目前，在全球、區(qū)域、國家和企業(yè)等各級層面，圍繞核能議題業(yè)已形成一個(gè)世界政治與外交的“治理中心”體系，雙邊與多邊核能外交的體制和法律框架也逐步確立。以原子能集團(tuán)公司為核心的俄羅斯核工業(yè)部門是俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的創(chuàng)新驅(qū)動力，核大國地位也是俄羅斯在世界上享有特殊地緣戰(zhàn)略地位的重要標(biāo)志。近年來，俄羅斯核工業(yè)迅猛發(fā)展，在國際核能合作領(lǐng)域占有重要地位且競爭優(yōu)勢明顯，對本國制造業(yè)的帶動作用也十分顯著。中俄核能合作是在和平利用原子能協(xié)議框架內(nèi)進(jìn)行的，并不斷取得突破，對于助推中國核電“走出去”戰(zhàn)略具有重要意義。
自20世紀(jì)70年代中期爆發(fā)石油危機(jī)之后，世界許多國家制定了一系列特殊的外交政策和對外經(jīng)濟(jì)措施，而官方外交也參與其中，特別是在一些國家的對外能源政策和外交政策中逐漸形成專門的功能領(lǐng)域——能源外交。所謂能源外交，首先涉及一國的對外政治、對外經(jīng)濟(jì)和能源部門的實(shí)際活動，在某些情況下，還需與企業(yè)合作以實(shí)現(xiàn)國家對外能源政策的目標(biāo)和宗旨。
在核能領(lǐng)域，與石油天然氣工業(yè)一樣，包含核原料、核燃料和核技術(shù)的出口國、進(jìn)口國以及參與核業(yè)務(wù)的公司，但此類公司的數(shù)量要少得多。當(dāng)今世界的核能市場實(shí)際上被為數(shù)不多的幾家大型公司所壟斷，它們之間的競爭異常激烈，核能也因此具有明顯的地緣政治屬性。所有這些在很大程度上決定了在國際舞臺的外交活動中加強(qiáng)核能合作的必要性，以避免經(jīng)濟(jì)與地緣政治沖突，并防范核材料可能落入恐怖分子之手的風(fēng)險(xiǎn)。
一 核能地緣政治與經(jīng)濟(jì)
地緣政治是國際關(guān)系理論的基本概念之一。地緣政治作為政治科學(xué)的歷史演變與研究地理因素的作用相關(guān)，包括某個(gè)具體國家在特定區(qū)位的領(lǐng)土輪廓和位置。地理因素被用來確定一國針對他國(往往處于同一區(qū)域或鄰近地區(qū))的外交政策，這或許涉及海上通道、通航河流、海峽、資源產(chǎn)區(qū)或適合不同類型經(jīng)濟(jì)活動的地域等。在能源地緣政治方面，還需要考慮其他一些因素，如某些管道方案的地緣政治含義，在國際關(guān)系中以能源為武器來保證國家經(jīng)濟(jì)與地緣政治利益的做法并不鮮見。簡言之，國家在國際關(guān)系中的地緣政治利益源于最基本的國家利益，并基于地理現(xiàn)實(shí)的空間邏輯對外交和對外經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行獨(dú)特的分析和評估。
21世紀(jì)初，伴隨世界核能事業(yè)的蓬勃發(fā)展，與之相關(guān)的資源、設(shè)備和服務(wù)的國際貿(mào)易大幅增加，從而使核能的地緣政治意涵更具現(xiàn)實(shí)意義。其中，需要特別關(guān)注大型鈾礦產(chǎn)區(qū)的地理位置(因?yàn)樗鼈冞h(yuǎn)離世界主要銷售市場)以及由此帶來的鈾礦資源的運(yùn)輸與加工、核燃料的轉(zhuǎn)運(yùn)與處置等問題。核能地緣政治可以理解為國家、國際組織和非政府機(jī)構(gòu)為了達(dá)到自身目的，兼顧內(nèi)外因素的系統(tǒng)性影響，在全球?qū)用婧蛥^(qū)域?qū)用娴暮祟I(lǐng)域所開展的各項(xiàng)活動的總和。而地緣政治常常與地緣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起，即指一個(gè)國家從地理角度出發(fā)，利用經(jīng)濟(jì)手段取得對他國優(yōu)勢的對外政治活動，這一概念同樣適用于能源領(lǐng)域。鑒于本文主要探討和平利用核能的問題，因此擁有大量鈾儲備和濃縮技術(shù)的國家和企業(yè)在地緣政治方面意義重大，它們有能力生產(chǎn)核燃料與核設(shè)備，并設(shè)計(jì)、建造和維護(hù)核電設(shè)施。
從歷史維度看，蘇聯(lián)解體以及經(jīng)互會和華沙條約組織相繼解散之后，世界力量對比在地緣政治上的變化大大削弱了原先建立在美蘇戰(zhàn)略核武器平衡基礎(chǔ)上的某種穩(wěn)定性。“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，盡管國際社會曾經(jīng)有希望且有機(jī)會集中精力共同尋求解決包括核能和生態(tài)在內(nèi)的全球性問題的合理辦法，但最終并沒能實(shí)現(xiàn)。在“一超”的國際環(huán)境下，全球和區(qū)域?qū)用娴恼谓?jīng)濟(jì)穩(wěn)定正面臨新的威脅和挑戰(zhàn)，其中地緣政治因素對世界核能發(fā)展和全球核能市場的影響力顯著增強(qiáng)。再者，由于和平利用核能有時(shí)會與軍事計(jì)劃交織在一起，所以首先是以聯(lián)合國和國際原子能機(jī)構(gòu)為代表的國際組織，對那些以和平發(fā)展核能為借口企圖破壞不擴(kuò)散原則制造核武器的國家施加了強(qiáng)大的國際壓力，這方面最典型的例子是朝鮮半島核危機(jī)和伊朗的核計(jì)劃。
根據(jù)1985年締結(jié)的政府間協(xié)議，朝鮮于20世紀(jì)80年代從蘇聯(lián)獲得了建造核電站的技術(shù)和設(shè)備，但后來核電站項(xiàng)目并未實(shí)施。然而，面對來自美國、日本和韓國的強(qiáng)大外部壓力，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為本國政權(quán)有被顛覆的巨大隱患，進(jìn)而開始研制自己的核武器。朝鮮于1993年正式退出《不擴(kuò)散核武器條約》，并于1994年禁止國際原子能機(jī)構(gòu)在其境內(nèi)進(jìn)行核查活動。迄今為止，朝鮮已進(jìn)行了多次地下核試驗(yàn)并試射了多枚彈道導(dǎo)彈，其做法對國際安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。盡管朝鮮目前在國際上處于完全孤立的狀態(tài)且經(jīng)濟(jì)困難，但其領(lǐng)導(dǎo)人卻繼續(xù)發(fā)展導(dǎo)彈和核武庫，企圖以此鞏固它在世界上的地緣政治地位。
伊朗的核能開發(fā)計(jì)劃始于1967年，并得到美國的支持。20世紀(jì)70年代初，在美國和歐洲國家的支持下，伊朗制定了擁有23個(gè)發(fā)電機(jī)組的核電站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃。當(dāng)時(shí)的伊朗宣布準(zhǔn)備和平發(fā)展核能，同時(shí)承諾本國的核計(jì)劃將不以制造核武器為目的。伊朗于1958年加入國際原子能機(jī)構(gòu)，并且是《禁止在大氣層、外層空間和水下進(jìn)行核武器試驗(yàn)條約》和《不擴(kuò)散核武器條約》的締約國。然而，1979年伊朗伊斯蘭革命推翻了親美政權(quán)之后，新領(lǐng)導(dǎo)層開始有了制造核武器以自保的想法，并認(rèn)為此舉可以加強(qiáng)其在該地區(qū)的地緣戰(zhàn)略地位。此后，美國、俄羅斯等主要國家以及聯(lián)合國和國際原子能機(jī)構(gòu)相繼采取措施迫使伊朗放棄核計(jì)劃，對伊朗實(shí)施的一系列禁運(yùn)致使其經(jīng)濟(jì)狀況嚴(yán)重惡化。而由德國西門子公司負(fù)責(zé)建造的伊朗首座布什爾核電站項(xiàng)目也遭到制裁，在美國的反對和施壓下，西門子終止了與伊朗的合作。1995年，俄伊兩國重新簽訂合同，由俄羅斯幫助伊朗續(xù)建該核電站。由于涉及核能技術(shù)等問題，俄羅斯與伊朗的核電站合作一直受到西方國家的指責(zé)。
時(shí)至今日，核能因素仍多次被用于實(shí)現(xiàn)一國的地緣政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。例如，2014年4月，正當(dāng)烏克蘭危機(jī)最緊張的時(shí)刻，在美國政府主導(dǎo)下，烏克蘭國家電力公司同美國西屋公司簽訂了向?yàn)蹩颂m核電站供應(yīng)核燃料的長期合同，以取代此前一直由俄羅斯供應(yīng)的核燃料。但在原蘇聯(lián)設(shè)計(jì)的反應(yīng)堆上使用美國替代的核燃料，其技術(shù)、安全方面的相容性存在巨大隱患，有引發(fā)嚴(yán)重核事故的風(fēng)險(xiǎn)。因此，改由西屋公司供應(yīng)的替代方案可以看作是烏克蘭在危機(jī)條件下的政治抉擇。
實(shí)踐中，一國核能利用的狀況對國家實(shí)力有著顯著的影響，它在很大程度上決定了國家在當(dāng)代國際關(guān)系中的作用和影響力。核能因素是國家實(shí)力的重要組成部分，主要涉及資源儲備和原料供應(yīng)、工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)水平以及在核能領(lǐng)域擁有現(xiàn)代化的集團(tuán)公司。
在能源全球化和能源相互依存日益加深的背景下，解決能源可持續(xù)發(fā)展問題的必要性凸顯，以致當(dāng)今許多國家的對外政策和對外經(jīng)濟(jì)部門在核領(lǐng)域的能源外交活動日趨活躍。核能外交的主題往往包含那些能吸引外國投資的大型能源項(xiàng)目、保證核電廠的燃料供應(yīng)和核廢料的處置以及確保核能市場的穩(wěn)定性和可預(yù)見性等。為了改善核安全與能源安全狀況，促進(jìn)世界核原料、核技術(shù)市場的健康發(fā)展，必須在符合核能發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下加強(qiáng)國家間的調(diào)控及技術(shù)進(jìn)步。而在和平利用核能方面，國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織核能機(jī)構(gòu)(NEA/OECD)的成員國以及其他全球性和區(qū)域性組織負(fù)有重要職責(zé)。
核能經(jīng)濟(jì)有其自身的特點(diǎn)，首先表現(xiàn)在知識密集，即為了保障和論證核輻射的安全性，前期需要進(jìn)行大量的研究和實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)工作;其次是核電站設(shè)計(jì)和建造的規(guī)模大、費(fèi)用高、耗時(shí)長，但建成后的運(yùn)行成本和燃料成本相對較低;最后，與石油天然氣行業(yè)相比，核原料、核燃料和核技術(shù)的出口國與進(jìn)口國數(shù)目大大少于前者。盡管如此，近年來所有與核能行業(yè)相關(guān)的市場貿(mào)易額均有所上升。根據(jù)俄羅斯原子能集團(tuán)公司的年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2015年整個(gè)核能市場的貿(mào)易總額已經(jīng)達(dá)到約3 000億美元。
在俄羅斯的地緣政治思維中，核能發(fā)揮著獨(dú)特的作用。主要原因有三：其一，在獨(dú)聯(lián)體、東歐和北歐的許多國家已經(jīng)建有俄羅斯核電站并成功運(yùn)行，俄羅斯至今依舊保持著在這些國家市場上的優(yōu)勢地位;其二，俄羅斯正在逐步擴(kuò)大向發(fā)展中國家(伊朗、印度、中國等)的核能設(shè)備出口，這有助于加強(qiáng)俄羅斯在上述地區(qū)的存在;其三，核大國地位是俄羅斯在世界上享有特殊地緣戰(zhàn)略地位的重要標(biāo)志。
二 世界核能發(fā)展“治理中心”結(jié)構(gòu)與核能外交
目前，在全球、區(qū)域、國家和企業(yè)等各級層面，圍繞核能議題業(yè)已形成一個(gè)世界政治與外交的“治理中心”體系，同時(shí)雙邊和多邊核能外交的體制和法律框架也逐步確立。上述因素促使能源外交出現(xiàn)新的分支——核能外交，即國家在和平利用核能的國際合作過程中，為維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)和地緣政治利益而進(jìn)行的對外政治和對外經(jīng)濟(jì)活動。
核能外交在世界一些主要國家的外交活動中占有優(yōu)先地位。它不僅涉及外交和能源部門，甚至國家領(lǐng)導(dǎo)人也參與其中。例如，美國核領(lǐng)域的外交工作由國務(wù)院和能源部負(fù)責(zé)，它們與美國公司一道，在確保其對外經(jīng)濟(jì)和地緣政治利益的同時(shí)積極促進(jìn)核技術(shù)和核材料的出口。俄羅斯的核能外交活動由國有核能企業(yè)俄羅斯原子能集團(tuán)公司(Rosatom)會同外交部及其他機(jī)構(gòu)在國家領(lǐng)導(dǎo)層的協(xié)調(diào)下配合實(shí)施。
在核能領(lǐng)域開展國際合作的必要性在于確保各國的對外經(jīng)濟(jì)及對外政治利益，并嘗試在這些利益之間取得平衡。核能領(lǐng)域可獲得利益的國家分為三大類：核電站的使用國、擁有核技術(shù)的國家和資源國。當(dāng)然，不同類型國家之間的利益在某些情況下會有所重疊。此外，一些公司實(shí)體在世界核能領(lǐng)域也發(fā)揮著實(shí)際作用，這些公司大致可以分成四類：鈾濃縮、核燃料生產(chǎn)公司，核電站設(shè)計(jì)、建造和服務(wù)公司，核電廠設(shè)備制造公司以及從事核醫(yī)學(xué)、回收放射性核廢料與核燃料的公司。
當(dāng)前，世界核能發(fā)展的“治理中心”體系已初步形成并將繼續(xù)完善。所謂“治理中心”是指一些組織、機(jī)構(gòu)、國家及企業(yè)，它們負(fù)責(zé)制定并通過與核能發(fā)展和輻射安全相關(guān)的所有重要的政策決議，構(gòu)成全球治理的一部分。為了評估世界核能發(fā)展“治理中心”的作用和影響，需要審視其在國際關(guān)系體系中的結(jié)構(gòu)層次。為此，俄羅斯莫斯科國立國際關(guān)系學(xué)院能源外交與地緣政治中心主任斯·日茲寧教授采用了系統(tǒng)分析法，這是國際關(guān)系與國際組織研究當(dāng)中最常使用的方法之一。系統(tǒng)分析法中作為系統(tǒng)的某些要素，有時(shí)也被稱為子系統(tǒng)。
運(yùn)用這一方法來研究國際關(guān)系中世界核能“治理中心”的發(fā)展歷程，首先可以確立一個(gè)相應(yīng)的分析框架，它包含全球?qū)用娴淖罡咭患壪到y(tǒng)以及區(qū)域、國家和企業(yè)一級的子系統(tǒng)，但目前還不能說該系統(tǒng)及其子系統(tǒng)已經(jīng)完全建立起來。同時(shí)，一些具有共同特征的、與核能有關(guān)的國際組織和機(jī)構(gòu)的建立及發(fā)展表明世界核能發(fā)展的全球體系正在形成之中，這方面最重要的專門性國際組織是國際原子能機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織核能機(jī)構(gòu)。在區(qū)域?qū)用?，多邊核能合作的各種組織和機(jī)構(gòu)也在發(fā)展，它們在一定程度上成為區(qū)域子系統(tǒng)的要素。此外，在核能創(chuàng)新領(lǐng)域正在實(shí)施一系列多邊國際合作項(xiàng)目。世界核能發(fā)展體系的基層要素是指國家以及參與國際核能業(yè)務(wù)的私人或國有大型集團(tuán)公司。
如圖1所示，“治理中心”系統(tǒng)由四個(gè)層次構(gòu)成：全球性國際組織和機(jī)構(gòu)、區(qū)域性國際組織和機(jī)構(gòu)、國家層面(三種類型)和企業(yè)層面(四種類型)。世界核工業(yè)的未來在很大程度上將取決于所有參與方在這一系統(tǒng)中的相互作用。之所以這樣講，主要是由于“治理中心”的活動往往有助于避免地緣政治與經(jīng)濟(jì)利益的紛爭，進(jìn)而在平衡各方利益的基礎(chǔ)上尋找互利的解決辦法。正如著名外交學(xué)家哈羅德·尼克爾森所指出的，“外交的主要目的是建立和維持不同行為者之間的聯(lián)系，而這些行為者彼此對立或者有著不同的利益關(guān)系”，這同樣適用于核能外交領(lǐng)域。俄羅斯積極參與核能發(fā)展領(lǐng)域的雙邊及多邊合作，并通過一系列外交活動強(qiáng)化其在該領(lǐng)域國際貿(mào)易中的地位。
三 俄羅斯核能外交的具體實(shí)踐
蘇聯(lián)在核能領(lǐng)域的對外經(jīng)濟(jì)活動始于1965年，當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)與民主德國簽署了關(guān)于在東德建設(shè)第一個(gè)核電站機(jī)組的政府間協(xié)議。1965~1986年，蘇聯(lián)共締結(jié)了20多項(xiàng)政府間協(xié)議，在德國、保加利亞、匈牙利、捷克斯洛伐克、芬蘭、羅馬尼亞、波蘭、利比亞、古巴和朝鮮共建有61個(gè)核電站發(fā)電機(jī)組。盡管這些項(xiàng)目并非全部完成，但大多數(shù)國家的核電廠已經(jīng)建成，這對蘇聯(lián)乃至后來的俄羅斯都產(chǎn)生了顯著的對外經(jīng)濟(jì)和地緣政治影響。
蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的核工業(yè)體系曾一度遭受重創(chuàng)，但如今，俄羅斯不僅保住了幾十年核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展所積累的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，更取得了巨大進(jìn)步。成立于2007年的國有企業(yè)俄羅斯原子能集團(tuán)公司由原來的原子能署改組而成，是俄聯(lián)邦核能政策的執(zhí)行者，兼具政府職能和企業(yè)職能。在履行國家間和政府間協(xié)議時(shí)，俄羅斯原子能集團(tuán)公司是俄聯(lián)邦在和平利用核能領(lǐng)域開展國際合作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即它確保俄羅斯履行核領(lǐng)域的國際義務(wù)，其重點(diǎn)是促進(jìn)和加強(qiáng)有關(guān)核不擴(kuò)散制度的國際合作。俄羅斯原子能集團(tuán)公司的對外經(jīng)濟(jì)活動主要表現(xiàn)在參與許多海外核電站的建設(shè)、運(yùn)行與維護(hù)。
俄羅斯原子能集團(tuán)公司作為一家由政府控股的國有股份制公司，目前幾乎把俄羅斯的整個(gè)核工業(yè)企業(yè)聯(lián)合在一起，涵蓋完整的核工業(yè)體系，并間接參與一些核工業(yè)設(shè)施所在城市的發(fā)展。俄羅斯原子能集團(tuán)公司在俄羅斯經(jīng)濟(jì)中的作用在于：首先，它是俄國民經(jīng)濟(jì)的重要部門，雇用了超過25萬名員工，2018年總收入超過1萬億盧布，核電已占俄聯(lián)邦總發(fā)電量的18.7%;其次，它是國家經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新中心之一，保證了俄羅斯在高科技和知識密集型技術(shù)領(lǐng)域的國際競爭力;最后，該部門的戰(zhàn)略作用與核武器綜合設(shè)施、核安全及核輻射安全密切相關(guān)，因?yàn)橹挥蟹€(wěn)定運(yùn)行的核能部門和高效、盈利的國有企業(yè)才能擁有充足的資金，確保運(yùn)行中的和已關(guān)閉的核設(shè)施的安全性。
在與俄聯(lián)邦外交部的密切配合下，俄羅斯原子能集團(tuán)公司開展國際活動的主要目標(biāo)是：為推動本國核技術(shù)進(jìn)入世界市場創(chuàng)造有利的國際法律與政治環(huán)境，同時(shí)積極參與國際組織和論壇的工作以維護(hù)核安全及核不擴(kuò)散制度。該公司還參與俄聯(lián)邦同外國簽署的政府間合作協(xié)議，并參與執(zhí)行這些協(xié)議的機(jī)構(gòu)間文書的起草工作。僅2017年，俄羅斯原子能集團(tuán)公司就參與簽署了11項(xiàng)政府間協(xié)議和16項(xiàng)跨部門協(xié)定，其中與柬埔寨、巴拉圭、蘇丹、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦五國簽署了政府間框架協(xié)議，為俄聯(lián)邦與這些國家在核領(lǐng)域進(jìn)行雙邊合作奠定了基礎(chǔ)。此外，在俄羅斯原子能集團(tuán)公司的對外活動中，包括核能設(shè)備生產(chǎn)在內(nèi)的能源機(jī)械制造業(yè)的進(jìn)口替代與系統(tǒng)升級業(yè)務(wù)也占有重要地位。
俄羅斯原子能集團(tuán)公司在核能外交領(lǐng)域的活動主要表現(xiàn)為三個(gè)方面。
一是在國家和企業(yè)層面，通過與俄外交部及其他各部、駐外使館和商務(wù)代表處的合作，為在海外實(shí)施的大型項(xiàng)目，特別是核電站建設(shè)項(xiàng)目提供外交支持。為此，俄羅斯原子能集團(tuán)公司在一些駐外大使館和商務(wù)代表處設(shè)立了自己的常駐辦事機(jī)構(gòu)。截至2017年年底，該公司已經(jīng)在10個(gè)主要核能合作國家開設(shè)了辦事處，其派遣的核工業(yè)專業(yè)代表在東道國積極與商業(yè)伙伴展開富有成效的合作。
二是在地區(qū)層面，俄羅斯原子能集團(tuán)公司以俄聯(lián)邦的名義廣泛參與了一些創(chuàng)新性研究項(xiàng)目，如“國際新型核反應(yīng)堆與燃料循環(huán)項(xiàng)目”(INPRO)、“國際第四代反應(yīng)堆論壇”(GIF)和“歐洲可持續(xù)核能技術(shù)平臺”(SNETP)等。值得一提的是，俄聯(lián)邦總統(tǒng)普京于2006年提出修建全球核能基礎(chǔ)設(shè)施的倡議，在該倡議框架內(nèi)，俄羅斯在西伯利亞的安加爾斯克市建立了世界首座國際濃縮鈾中心(IUEC)，旨在讓非核國家獲得作為核電站燃料的濃縮鈾，同時(shí)承諾嚴(yán)格遵守《不擴(kuò)散核武器條約》的有關(guān)規(guī)定。2010年，俄聯(lián)邦政府與國際原子能機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，全球首座儲量達(dá)120噸的低濃縮鈾儲備庫(“核燃料銀行”)也在該市落成，并由國際原子能機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。其意義在于，一旦國際鈾濃縮服務(wù)市場出現(xiàn)波動，可確保非核國家民用核反應(yīng)堆低濃度濃縮鈾的穩(wěn)定供應(yīng)，防止因政治原因而導(dǎo)致的供應(yīng)中斷所帶來的潛在核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。
三是在全球?qū)用?，積極發(fā)展與一些國際組織的合作關(guān)系，以確保核安全和有關(guān)國家平等獲得核能的機(jī)會，其中與國際原子能機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織核能機(jī)構(gòu)、獨(dú)聯(lián)體和平利用原子能委員會的合作尤其緊密。目前，該公司與這些國際組織正在和平利用核能領(lǐng)域進(jìn)行培訓(xùn)工作，在核電站運(yùn)行、核安全和輻射安全方面研究和推廣最佳做法，停止使用有輻射危險(xiǎn)的核設(shè)施，并使受到核設(shè)施影響的地區(qū)恢復(fù)正常狀態(tài)。需要特別指出的是，俄羅斯于2013年1月1日成為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織核能機(jī)構(gòu)的正式成員。自此，俄羅斯原子能集團(tuán)公司開始積極參與該機(jī)構(gòu)的研究、計(jì)算、實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目及各項(xiàng)規(guī)劃，這將促進(jìn)俄羅斯創(chuàng)新核能技術(shù)的發(fā)展，并有助于提高核能和核輻射的安全性。俄羅斯原子能集團(tuán)公司在與其他成員國(英國、印度、加拿大、中國、美國、芬蘭、法國、瑞典、南非、韓國和日本)合作評估新建核電站項(xiàng)目的多國方案的框架內(nèi)開展了大量工作，包括統(tǒng)一各國的許可證審批辦法、確定相互承認(rèn)新核電站項(xiàng)目鑒定結(jié)果的途徑等。而在其他領(lǐng)域，特別是核醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，俄羅斯原子能集團(tuán)公司同樣與該機(jī)構(gòu)進(jìn)行了合作。
綜上，俄羅斯原子能集團(tuán)公司的國際活動不僅旨在保障俄羅斯的對外經(jīng)濟(jì)利益，而且要保證其地緣政治利益。該公司有責(zé)任協(xié)助本國企業(yè)在世界核服務(wù)與核技術(shù)市場上取得領(lǐng)先地位，同時(shí)確保國家的軍事安全。俄羅斯原子能集團(tuán)公司在海外建造的每一座核電站對所在國和俄羅斯來說都具有重要意義：它一方面促進(jìn)了俄羅斯與所在國之間的友好關(guān)系，另一方面也積極維護(hù)了俄羅斯的地緣政治經(jīng)濟(jì)利益。
四 俄羅斯在和平利用核能國際合作領(lǐng)域的地位與作用
核能自20世紀(jì)60年代以來得到快速發(fā)展，到90年代末期，核能在世界能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和發(fā)電結(jié)構(gòu)中的比重均有所增長(見圖2)。然而，以1979年3月美國三里島核電站和1986年4月蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站爆發(fā)嚴(yán)重核泄漏事故為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，世界核能由增長轉(zhuǎn)入平穩(wěn)發(fā)展，2000年后發(fā)展速度明顯放緩。
從表1可以看出2000年以來世界主要國家核電站發(fā)電量的變化。在全球范圍內(nèi)，大多數(shù)核電國家處于停滯狀態(tài)，大幅增長出現(xiàn)在俄羅斯、韓國、加拿大和中國。2011年福島核事故發(fā)生后，德國政府決定逐步關(guān)閉核電站，退出核電舞臺，而日本的做法則是盡可能地替換老化的核電機(jī)組。
總體來看，核能開發(fā)的一個(gè)關(guān)鍵問題是這種技術(shù)的非市場性。現(xiàn)代核電廠的設(shè)計(jì)運(yùn)行期限至少為60年，通?？梢栽傺訅?0~30年;建造周期從3~4年甚至7~8年不等;投資總額為50億~200億美元，甚至更高。由此可見，這種設(shè)施并不適合競爭性的電力市場，因?yàn)楹穗娬驹谕顿Y階段要么與資金和時(shí)間成本都大大減低的傳統(tǒng)燃料發(fā)電廠競爭，要么與成本更低的可再生能源競爭。
在這種情形下，核電設(shè)施一般只有在政府參與的情況下才有可能興建，潛在的市場主要包括電力需求預(yù)計(jì)將持續(xù)大幅增長的發(fā)展中國家以及面臨環(huán)境壓力迫切需要減少二氧化碳排放量的國家，或者是那些資源貧乏、已經(jīng)開發(fā)利用核能但需要升級電能輸出功率的國家。
目前，世界上與發(fā)展核能有關(guān)的市場主要涉及以下業(yè)務(wù)：天然鈾貿(mào)易、鈾轉(zhuǎn)化與鈾濃縮服務(wù)、核燃料、能源機(jī)械制造、核電站設(shè)施與服務(wù)、電力、放射性廢物與核廢料管理、核電廠退役和輻射技術(shù)等，而俄羅斯原子能集團(tuán)公司在所有上述市場都有著較高的參與度。作為全球核技術(shù)和服務(wù)市場的領(lǐng)導(dǎo)者之一，2018年俄羅斯原子能集團(tuán)公司在國外建設(shè)的核電站機(jī)組數(shù)量居世界第一位(36個(gè))，其業(yè)務(wù)規(guī)模占全球鈾濃縮市場的36%，居世界第一位;占全球鈾產(chǎn)量的14%，居世界第二位;占世界核燃料市場的17%，居世界第三位。此外，它還是全球放射性廢物和核廢料管理市場的主要參與者。為繼續(xù)增加國際市場份額，該公司致力于多元化經(jīng)營，不斷開拓新市場，并努力向國際市場推出更具競爭力的新產(chǎn)品。
國際核能合作是一個(gè)重要而廣泛的領(lǐng)域，俄羅斯在當(dāng)今世界核能市場上的地位和作用主要表現(xiàn)在以下方面：
第一，獲得俄政府支持，組織規(guī)模龐大、業(yè)務(wù)覆蓋面廣、競爭優(yōu)勢明顯。俄羅斯原子能集團(tuán)公司代表俄聯(lián)邦參加國際原子能機(jī)構(gòu)的活動，并在所承擔(dān)的國際條約義務(wù)框架內(nèi)加入了國際熱核實(shí)驗(yàn)反應(yīng)堆(ITER)的籌備與建造工作。俄羅斯原子能集團(tuán)公司在海外市場的戰(zhàn)略是為客戶提供綜合性的供應(yīng)與服務(wù)，涵蓋核電站整個(gè)運(yùn)行周期的工程設(shè)計(jì)方案、供應(yīng)鏈的管理、金融決策、行業(yè)人力資本的發(fā)展、核基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管以及生態(tài)保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。截至目前，俄羅斯原子能集團(tuán)公司共有36個(gè)海外核電站發(fā)電機(jī)組的承建項(xiàng)目，國外訂單總額超過1 100億美元，在與其他能源供應(yīng)商的競爭中取得了相當(dāng)明顯的優(yōu)勢。俄羅斯核工業(yè)向世界市場提供的另一個(gè)重要產(chǎn)品是核燃料及鈾濃縮服務(wù)，俄羅斯原子能集團(tuán)公司下屬的核燃料元件公司(TVEL)是世界上最大的核燃料供應(yīng)商。
第二，擁有完整的核工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和所需資源及專業(yè)知識，積極參與國際競爭。俄羅斯原子能集團(tuán)公司是世界上唯一一家在所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)均開展業(yè)務(wù)的核能企業(yè)，涵蓋從天然鈾開采到核電站的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行、維護(hù)以及核電站退役、放射性廢物利用及核燃料的再處理等領(lǐng)域。它結(jié)合了技術(shù)運(yùn)營商和供應(yīng)商的雙重角色，從而可以適時(shí)提供全方位的問題解決方案。即使在蘇聯(lián)解體初期的艱難歲月里，俄羅斯原子能集團(tuán)公司依然堅(jiān)持科學(xué)研究，陸續(xù)建造了一批新的核電站，各種核技術(shù)也得到了快速發(fā)展。根據(jù)中期預(yù)測，到2030年該公司計(jì)劃將其新增業(yè)務(wù)的收入占比增至30%。俄羅斯原子能集團(tuán)公司的積極活動和近幾年持續(xù)增長的業(yè)務(wù)量表明，核能在世界范圍內(nèi)的發(fā)展前景良好，并且海外市場已經(jīng)成功證實(shí)了俄羅斯核技術(shù)的實(shí)力。如前所述，這些活動最終有助于加強(qiáng)俄羅斯在所涉地區(qū)的地緣政治存在。
第三，與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，核技術(shù)工藝居世界領(lǐng)先地位。俄羅斯原子能集團(tuán)公司在國際市場上的競爭優(yōu)勢主要來自其技術(shù)上的領(lǐng)先地位。它擁有世界最先進(jìn)的核循環(huán)技術(shù)，并且在某些方面是絕對的領(lǐng)導(dǎo)者，如鈾濃縮技術(shù)、核燃料生產(chǎn)、材料科學(xué)以及在高功率的快中子反應(yīng)堆建造與運(yùn)行方面的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)(目前世界上只有俄羅斯擁有接近完整的快堆技術(shù))。俄羅斯在世界核能市場上的傳統(tǒng)競爭對手是法國、美國和日本的能源企業(yè)，如法國阿海琺能源公司(AREVA)、美國西屋公司(Westinghouse)。日本的核工業(yè)在福島核事故之后陷入停滯，而俄羅斯的核工業(yè)卻逆勢而起。面對核能領(lǐng)域的新競爭者——中國和韓國的能源企業(yè)(這兩個(gè)國家的主要優(yōu)勢在于更具競爭力的價(jià)格)，俄羅斯原子能集團(tuán)公司近些年通過技術(shù)創(chuàng)新不斷研發(fā)和向市場推出新產(chǎn)品，以贏得比較優(yōu)勢。
2019年8月23日，俄羅斯研制的世界首座浮動核電站——“羅蒙諾索夫院士”號浮動核電站從俄西北部的摩爾曼斯克港起航，歷時(shí)三周穿越北極海域，于9月13日到達(dá)俄遠(yuǎn)東地區(qū)楚科奇自治區(qū)的佩韋克港。這座駛向全球最北端的海上浮動核電站被稱為“全球最強(qiáng)移動電源”，主要為俄羅斯北極偏遠(yuǎn)地區(qū)的城市、工廠及海上天然氣、石油鉆井平臺提供電能，有助于當(dāng)?shù)氐馁Y源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為俄羅斯有效利用北極巨大能源資源的核心策略之一，對俄加速推進(jìn)北極戰(zhàn)略意義重大。
第四，俄羅斯原子能集團(tuán)公司是俄羅斯最大的電力生產(chǎn)商，可滿足境內(nèi)近1/5的電力需求。如表2所示，1995~2018年俄羅斯核電站的裝機(jī)容量和發(fā)電量均呈上升態(tài)勢。2018年，俄羅斯境內(nèi)運(yùn)行的10座核電站共37個(gè)核電機(jī)組的發(fā)電量為2 043億千瓦時(shí)，在俄羅斯總發(fā)電量中的占比達(dá)到18.7%。《2035年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》規(guī)定，到2025年俄羅斯核能發(fā)電量將再提高1%~1.5%，到2035年裝機(jī)容量將增長30%~40%，并將升級改造所有核電廠。為此，俄羅斯政府正在穩(wěn)步推進(jìn)核電建設(shè)，大致每年都會有一個(gè)機(jī)組投產(chǎn)運(yùn)行，同時(shí)在建多個(gè)機(jī)組。這樣既可以保證俄羅斯國內(nèi)機(jī)械制造業(yè)的基本業(yè)務(wù)量，并使核電站逐步得到更新，同時(shí)又不需要太多的資金投入。與此同時(shí)，俄羅斯原子能集團(tuán)公司致力于繼續(xù)拓展海外市場。在公司的業(yè)務(wù)訂單中，有相當(dāng)一部分使用的是俄羅斯國內(nèi)能源機(jī)械制造企業(yè)提供的產(chǎn)品，得益于不斷革新的宏觀核能技術(shù)，俄羅斯核工業(yè)部門擁有極高的創(chuàng)新技術(shù)潛力。
近年來，俄羅斯核工業(yè)迅猛發(fā)展，先后與多個(gè)國家簽署了合作協(xié)議，成為全球核電市場的最大贏家。俄羅斯在其境內(nèi)外興建核電站對本國制造業(yè)的帶動效應(yīng)十分顯著。評估核電等大型投資項(xiàng)目對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，至少應(yīng)以三個(gè)相互作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)：
一是直接關(guān)聯(lián)項(xiàng)，即與核能部門的擴(kuò)大再生產(chǎn)和投資活動直接相關(guān)的影響;
二是跨部門效應(yīng)，即那些與核能有關(guān)的部門生產(chǎn)和收入的增長;三是涉及額外收入的分配，即將額外收入廣泛用于改善民生、增加固定資本投資等所產(chǎn)生的影響。
俄羅斯原子能集團(tuán)公司及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門通過不斷的技術(shù)革新保持并提高其產(chǎn)品的國際競爭力。一方面，在重型和能源機(jī)械制造業(yè)領(lǐng)域取得的技術(shù)進(jìn)步影響到機(jī)械制造的結(jié)構(gòu)性行業(yè)，如機(jī)床、工具、儀表和電子工業(yè)等，并形成對高質(zhì)量的鋼鐵和化工產(chǎn)品的有效需求。這也正是俄羅斯原子能集團(tuán)公司作為最重要的國民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心的作用所在。另一方面，技術(shù)創(chuàng)新對生產(chǎn)效率的影響在很大程度上還取決于外部經(jīng)濟(jì)因素，這主要指對進(jìn)口部件的依賴程度越高，產(chǎn)品的利潤率就會越低。因此，俄羅斯現(xiàn)階段大力支持和發(fā)展進(jìn)口替代技術(shù)，從而使本國的工業(yè)綜合體擁有持續(xù)創(chuàng)新的能力和實(shí)際競爭力。
俄羅斯核工業(yè)在取得顯著成績的同時(shí)，其未來發(fā)展并不會一帆風(fēng)順，特別是烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，俄羅斯海外核電開發(fā)面臨挑戰(zhàn)。
一方面，在美歐制裁背景下，歐洲市場對俄羅斯核電的不信任感加深，致使俄核電站項(xiàng)目受阻。在2013年4月于圣彼得堡舉行的“波羅的海論壇”上，俄羅斯與芬蘭總理曾就在芬蘭西北部沿海投建一個(gè)耗資或達(dá)60億歐元的核電站項(xiàng)目達(dá)成共識，但該核電站計(jì)劃引發(fā)芬蘭政黨的激烈辯論，于2014年9月被迫擱淺。此前，捷克國有基建公司“CEZ AS”以該項(xiàng)目無法實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益為由，放棄了一項(xiàng)供應(yīng)兩個(gè)核反應(yīng)堆的投標(biāo)，并表示，俄羅斯在烏克蘭的行動使得俄資不受歡迎。
另一方面，發(fā)展中國家新建核電站比較集中，俄羅斯核電出口面臨來自發(fā)展中國家新晉對手韓國、中國的市場競爭。2009年年底，韓國一舉拿下阿聯(lián)酋一份價(jià)值至少200億美元的核電站出口合同，中國也正在援建巴基斯坦的核電站項(xiàng)目，世界核技術(shù)市場供應(yīng)商數(shù)量的增加及其供應(yīng)多樣化使全球核電市場競爭加劇。
此外，在俄羅斯的戰(zhàn)略思維中，地緣政治優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而核電出口項(xiàng)目往往受國家間關(guān)系、所在國政策環(huán)境等因素的影響。這意味著俄羅斯核電出口巨頭有些時(shí)候出于地緣政治上的考量而不能充分把握核電市場上的機(jī)遇。
綜上而論，以原子能集團(tuán)公司為核心的俄羅斯核工業(yè)部門是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動力之一，同時(shí)具有強(qiáng)大的國際競爭力。除了對經(jīng)濟(jì)的直接影響，在俄羅斯境內(nèi)和海外建造現(xiàn)代化的核電站對俄羅斯國內(nèi)制造業(yè)也起著重要的支撐作用。從俄羅斯國內(nèi)電力市場的中長期發(fā)展來看，核電廠將逐步得到升級改造，在電力結(jié)構(gòu)中的占比會繼續(xù)提高。在國際市場上，俄羅斯原子能集團(tuán)公司目前雖占據(jù)一定的優(yōu)勢地位，但從長遠(yuǎn)來看，為了在與韓國和中國企業(yè)的競爭中取勝，它就必須開發(fā)經(jīng)濟(jì)性能更優(yōu)的產(chǎn)品以適應(yīng)發(fā)展中國家的市場需求。
隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，核能以其清潔、環(huán)保、低耗、占地面積小等無可比擬的優(yōu)越性成為中國綠色低碳能源體系建設(shè)中不可或缺的部分。預(yù)計(jì)2035年前后，核電在中國清潔低碳能源構(gòu)成中的比重將進(jìn)一步提高。核能一直是中俄能源合作的重要內(nèi)容。中俄核能合作是在兩國政府簽訂的和平利用原子能協(xié)議框架內(nèi)進(jìn)行的，雙方核領(lǐng)域合作已逾20年，而作為中俄核能合作的典范首推田灣核電站項(xiàng)目。自1999年10月田灣核電站一期工程開工以來，中俄兩國在連云港的合作不斷擴(kuò)大，一期工程于2007年投入商業(yè)運(yùn)營。2012年12月27日，田灣核電站二期工程正式開工建設(shè)，成為2011年日本福島核事故后中國重啟核電建設(shè)第一個(gè)獲準(zhǔn)開工的核電項(xiàng)目。2018年，二期工程3號、4號機(jī)組先后投入商業(yè)運(yùn)營。截至2019年4月25日，田灣核電站1~4號機(jī)組的累計(jì)發(fā)電量已突破2 000億千瓦時(shí)。根據(jù)中俄雙方于2019年年初簽訂的金額為17.02億美元的《田灣核電站7、8號機(jī)組總合同》，7號、8號機(jī)組計(jì)劃分別于2021年5月和2022年3月開工。為真正落實(shí)2018年6月8日中俄達(dá)成的核領(lǐng)域一攬子合作項(xiàng)目，雙方本著互利原則將在前沿技術(shù)研究、核工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合作、攜手開拓第三方國際市場等方面開展合作，這對于助推中國核電“走出去”戰(zhàn)略具有重要意義。
