一 形式主義和官僚主義的定義
形式主義和官僚主義是表現(xiàn)在官員身上的各種無(wú)實(shí)際作用或危害國(guó)家與人民利益的公務(wù)(公職)行為。形式主義和官僚主義常與腐敗交織在一起，是一些官員以權(quán)謀私的“道具”和“障眼法”。形式主義者和官僚主義者是披著偽善外衣的惡人，是寄生在國(guó)家和人民利益上的癌細(xì)胞。
二 形式主義和官僚主義的起源
形式主義和官僚主義與組織和私利伴生，最早出現(xiàn)于原始社會(huì)時(shí)期。荀子曰：“(人)力不若牛，走不若馬，而牛馬為用，何也?曰：人能群，彼不能群也。”人類之所以要有組織，就是因?yàn)榻M織可以有效地實(shí)現(xiàn)人的目標(biāo)。人在執(zhí)行組織賦予的權(quán)力時(shí)，一旦失去了有效的監(jiān)督，就會(huì)產(chǎn)生形式主義和官僚主義，甚至出現(xiàn)腐敗。
(一) 形式主義的起源
我國(guó)古代君王謚號(hào)制度的創(chuàng)建初衷是好的，即用幾個(gè)字對(duì)去世國(guó)君進(jìn)行個(gè)人總結(jié)。但好景不長(zhǎng)，國(guó)君謚號(hào)從周代的平均1-2個(gè)字，逐漸演變成清代的平均25個(gè)字，謚號(hào)制度變成了古代最大的形式主義。帝王出巡和諸侯千乘之駕，也都是高級(jí)形式主義。
春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期禮崩樂(lè)壞、信用缺失、君臣異心，君主已經(jīng)無(wú)法依靠道德來(lái)維護(hù)其統(tǒng)治，劫君弒主、篡權(quán)奪位的事情時(shí)有發(fā)生。先秦法家韓非子提出“人主之患在于信人，信人，則制于人”和“凡治天下，必因人情。人情有好惡，故賞罰可用，故禁令可立，而治道具矣”，主張用法律形式主義維護(hù)君主專制。“泱泱中華，禮儀之邦”，可不少儀式裹挾著各種利益，淪為了形式主義。“晉文公好惡衣”和“楚王好細(xì)腰”兩個(gè)故事更是映照出了滿朝臣子的諂媚之態(tài)，即《孟子·滕文公上》中所說(shuō)的“上有好者，下必有甚焉者矣”?！顿Y治通鑒·隋紀(jì)》中“中國(guó)亦有貧者，衣不蓋形，何如以此物與之，纏樹(shù)何為?”也是典型的形式主義?！杜f唐書(shū)·玄宗本紀(jì)》記載：“百寮表請(qǐng)以每年八月五日為千秋節(jié)，王公以下獻(xiàn)金鏡及承露囊，天下諸州咸令宴樂(lè)，休假三日，仍編為令。從之。”首屆“千秋節(jié)”結(jié)束后，大臣們紛紛向唐玄宗敬獻(xiàn)各種精美的銅鏡。唐玄宗也在鑄鏡業(yè)最發(fā)達(dá)的揚(yáng)州定制銅鏡，頒發(fā)給四品以上的官員，并命名為“千秋鏡”，此后幾年進(jìn)獻(xiàn)“千秋鏡”的形式主義愈演愈烈。據(jù)《雞肋編》記載，南宋初年，金兵南下，屢戰(zhàn)屢敗的南宋朝廷設(shè)立了一個(gè)“幾乎賞”，意指“幾乎要?jiǎng)倮耍铧c(diǎn)要打贏了”。損失慘重的將領(lǐng)們用子虛烏有的理由邀功請(qǐng)賞，使皇上聽(tīng)了臉上有光，朝臣們聽(tīng)了心里激動(dòng)?？梢?jiàn)一旦對(duì)形式主義產(chǎn)生思想依賴，就容易掩耳盜鈴、自欺欺人，把壞的看成好的，把問(wèn)題當(dāng)作政績(jī)。
明清科舉考試，皆以八股文為主要形式。實(shí)際上，唐朝科舉考試所采用的帖經(jīng)、墨義就是明朝八股文的萌芽形態(tài)。到了南宋，程朱理學(xué)興起，考試范圍限制在朱熹集注的四書(shū)之內(nèi)。到明清時(shí)，這種文體變得更加死板，每篇文章由破題、承題、起講、入手、起股、中股、后股、束股八部分組成，句子的長(zhǎng)短、字的繁簡(jiǎn)、聲調(diào)高低等均要相對(duì)成文，且字?jǐn)?shù)限定，不許違背經(jīng)注，不能自由發(fā)揮，只能重復(fù)搬弄，敷衍成文，“空疏無(wú)用，實(shí)于政事無(wú)涉”。《建言格式序》記載：“近臣刑部主事茹太素以五事上言，其書(shū)一萬(wàn)七千字……直至一萬(wàn)六千五百字后，方有五事實(shí)跡。其五事之字，止是五百有零。”為此，朱元璋勃然大怒說(shuō)，“虛詞失實(shí)、巧文亂真，朕甚厭之!”八股文“繁文縟節(jié)，篇幅冗長(zhǎng)”，空話連篇，是一種形式主義的產(chǎn)物，是封建統(tǒng)治者愚弄和奴化知識(shí)分子的手段，是禁錮人民思想的工具。
最高端的形式主義是“制度決定論”，以為建立了某種不可更改的制度就能一勞永逸地解決社會(huì)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。典型代表是近幾百年的西方文明，在全世界到處推廣他們的制度、模式，其效果并不理想。西方民主制度的出發(fā)點(diǎn)本質(zhì)是好的，卻總是敗給現(xiàn)實(shí)——因?yàn)檎?ldquo;假大空”的風(fēng)氣嚴(yán)重，喜歡說(shuō)大話、講空話、喊口號(hào)。意見(jiàn)不同、黨派相爭(zhēng)時(shí)便演變成口水戰(zhàn)，大多流于形式，很少有人付諸實(shí)際行動(dòng)，逐漸將他們?cè)疽詾榘恋?ldquo;西方民主制度”推向了嚴(yán)重的“形式主義民主”的深淵。
(二) 官僚主義的起源
起初，“官”本是臣吏之居所，意思是為君主和朝廷辦事者的處所，或管理群眾的處所，如《禮記·曲禮》中的“在官言官，在府言府”，鄭玄注解的“官謂板圖文書(shū)之處”。后來(lái)，“官”逐漸引申為對(duì)有政府職務(wù)人員的稱呼。據(jù)《仕贏學(xué)》記載：“夫上古無(wú)官，當(dāng)時(shí)是也，民衣褐而穴居，食則同食，寢則同寢，無(wú)以己之私。而三代以下，豐饒日漸，倉(cāng)有余廩，廄有余畜，民始有私。乃舉賢人，設(shè)百官。”《禮記·王制》記載：“官者，管也，以管領(lǐng)為名，若指其所主，則謂之職，故《周禮》云‘設(shè)官分職’，通卿、大夫、士也。”且早在堯、舜時(shí)代就產(chǎn)生了官吏升遷和考核制度，據(jù)《尚書(shū)·虞書(shū)·舜典》記載：“三載考績(jī)，三考，黜陟幽明，庶績(jī)咸熙。”“僚”，原意有三種解釋。其一，指古代一種服苦役的官奴，如《左傳·昭公·昭公七年》中的“隸臣僚，僚臣仆”。其二，指官，官職，如《尚書(shū)·虞書(shū)·皋陶謨》中的“百僚師師”，《詩(shī)經(jīng)·小雅·大東》中的“百僚是試”，《詠史》中的“世胄躡高位，英俊沉下僚”。其三，指一起作官的人，如《禮記·曲禮》中的“僚友稱其弟也”和《后漢書(shū)·鄭玄傳》中的“顯譽(yù)成于僚友”。
從語(yǔ)言的意義上說(shuō)“官僚”可以簡(jiǎn)單地理解為“官員”的意思，本是中性詞，但是幾千年來(lái)人們受到官僚的壓迫，在語(yǔ)言的演變中賦予了其貶義色彩。最初的官僚是非職業(yè)化的，且在國(guó)家出現(xiàn)后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，一直處于“非官非民”“亦官亦民”的狀態(tài)。至夏商周時(shí)代，貴族政治斗爭(zhēng)中已出現(xiàn)了官僚的身影，并在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期得到全新的發(fā)展，貴族政治向官僚政治轉(zhuǎn)變。公元前221年，秦始皇統(tǒng)一六國(guó)建立了中央集權(quán)的第一個(gè)封建社會(huì)的官僚制度體系。漢承秦制，《漢書(shū)百官公卿表》中，奉常、中尉、衛(wèi)尉、少府、廷尉、典客、郎中令、太仆、宗正、治粟內(nèi)史，分別掌管宗廟禮儀、徼循京師、宮門(mén)衛(wèi)屯兵、山海池澤之稅、刑辟、諸歸義蠻夷、宮殿掖門(mén)戶、輿馬、皇親國(guó)戚、谷貨等。漢代數(shù)任統(tǒng)治者繼續(xù)發(fā)展并逐步完善秦的官僚制度，奠定了中國(guó)古代官僚制度的基本框架。唐朝官僚職務(wù)進(jìn)一步分化，實(shí)行三十品級(jí)官制，官僚機(jī)構(gòu)進(jìn)一步膨脹。到了明清時(shí)官僚集團(tuán)更加龐大，為了減輕對(duì)其薪水的負(fù)擔(dān)，當(dāng)時(shí)的朝廷實(shí)行官員按照等級(jí)劃分擁有不同的特權(quán)以及比較低薪水的政策。因此底層的官員為了獲得更大的特權(quán)想盡一切辦法往上爬，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)官場(chǎng)貪污腐敗成風(fēng)、行政效率低下。中央朝廷為保持政令的實(shí)行，增加了更多的機(jī)構(gòu)和辦事人員，造成官僚機(jī)構(gòu)惡性膨脹，官僚主義、貪污腐化盛行。
同樣，西方的“官僚主義”并不是誕生伊始就被視為洪水猛獸。官僚主義源于官僚政治，官僚政治中的官僚階層則是官僚主義的行為主體。以西歐為例，西歐的社會(huì)發(fā)展過(guò)程可分為原始社會(huì)、奴隸社會(huì)、封建貴族社會(huì)、民族國(guó)家興起時(shí)期以及民主社會(huì)。亞里士多德在《雅典政制》中指出：在德拉科以前，古時(shí)政體的官職有君王、督戰(zhàn)官和執(zhí)政官。斯科特·戈登在《控制國(guó)家——西方憲政的歷史》中寫(xiě)道“雅典通過(guò)政府機(jī)構(gòu)控制官僚的權(quán)力”。到了封建貴族社會(huì)時(shí)期，出現(xiàn)了采邑制及一套嚴(yán)格的爵位等級(jí)制度(王、公、侯、伯、子、男、騎士)，各等級(jí)之間有嚴(yán)格的隸屬關(guān)系。隨著民族國(guó)家的興起，傳統(tǒng)等級(jí)制度勢(shì)微，新型的資產(chǎn)階級(jí)與市民階層崛起，成為國(guó)家內(nèi)部不可小覷的力量，并日益承擔(dān)起社會(huì)管理的任務(wù)。這一時(shí)期的社會(huì)管理體系已不能簡(jiǎn)單靠采邑制和爵位等級(jí)制來(lái)維持，于是，官僚政治開(kāi)始形成，西歐的君主們?cè)谧约旱耐鯂?guó)內(nèi)擁有一切權(quán)力，官員由君主任免，有祿無(wú)地，且職位不能世襲。人都是有利己心的，都希望以最小的成本獲得最大的利益，作為社會(huì)管理體系主體的官僚階層也是如此。特別是在社會(huì)管理體系存在缺陷或賦予了官僚極大的權(quán)力，官僚的利己行為得不到監(jiān)督與控制時(shí)，官僚主義就產(chǎn)生了。
(三) 形式主義和官僚主義的關(guān)系
習(xí)近平總書(shū)記指出：“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問(wèn)題。官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實(shí)際。”形式主義和官僚主義說(shuō)到底是腐敗分子的“道具”和“障眼法”，它們有時(shí)會(huì)單獨(dú)出現(xiàn)，來(lái)回折騰、反復(fù)干擾，增加工作負(fù)擔(dān)。但更多時(shí)候，形式主義和官僚主義緊密糾纏在一起，相互借勢(shì)、共同發(fā)威，猶如一對(duì)如影隨形的孿生兄弟。從一定意義上講，形式主義是表，官僚主義是里;形式主義是果，官僚主義是因。形式主義的要害在于只重形式，不重內(nèi)容;只求表面，不顧實(shí)質(zhì);只圖虛名，不求實(shí)效。官僚主義的要害在于只重權(quán)力，不重責(zé)任;只圖上級(jí)滿意，不顧群眾感受;只重主觀意圖，不顧客觀實(shí)際。
上級(jí)不顧實(shí)際，下級(jí)應(yīng)付差事，官僚主義催生形式主義，變得更加令人生厭，更加讓人不可理喻;形式主義借勢(shì)官僚主義，雖然臭名昭著，卻能經(jīng)常聽(tīng)到表?yè)P(yáng)和夸獎(jiǎng)，反過(guò)來(lái)助長(zhǎng)官僚主義。例如那些永不停歇的文件、無(wú)休無(wú)止的會(huì)議、空洞冗長(zhǎng)的發(fā)言材料，以及還未實(shí)踐就寫(xiě)好的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、檢查考核中的彩排預(yù)演等，都是形式主義和官僚主義共同演繹的結(jié)果。二者相互作用，給黨、國(guó)家和人民的事業(yè)與利益帶來(lái)了嚴(yán)重危害，加大了形式主義和官僚主義的治理難度。
三 形式主義和官僚主義的特征
形式主義和官僚主義實(shí)際上是某些人根據(jù)自己利益的需要，把簡(jiǎn)單的事情做復(fù)雜，把復(fù)雜的事情做簡(jiǎn)單的現(xiàn)象，是腐敗分子的“道具”和“障眼法”。形式主義有多種表現(xiàn)，本質(zhì)只有一個(gè)，重形式而不重實(shí)效，弄虛作假。官僚主義也有多種表現(xiàn)，但本質(zhì)也只有一個(gè)，想當(dāng)官而不想干事，心中只有個(gè)人的利益。那就要玩虛的，做表面文章。于是，形式主義就成了官僚主義者最喜歡、最擅長(zhǎng)的謀官保官手段，官僚主義者也就成了形式主義最好的保護(hù)傘。形式主義、官僚主義的特征不是一成不變的，而是隨著形勢(shì)發(fā)展變化不斷變異，且殘存下來(lái)的必然會(huì)變得更加隱蔽狡猾。盡管在不同歷史時(shí)期形式主義和官僚主義的特征有所不同，但萬(wàn)變不離其宗，二者始終相互借勢(shì)、如影隨形。
馬克思1871年在《<法蘭西內(nèi)戰(zhàn)>初稿》中就明確提出“社會(huì)公仆”與“人民勤務(wù)員”的概念，強(qiáng)調(diào)由各公社選舉它們的行政的和創(chuàng)制法律的公職人員，防止公權(quán)力異化;以真正的責(zé)任制來(lái)代替虛偽的責(zé)任制，防止公共責(zé)任失位與公共責(zé)任缺位。在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)社會(huì)主義革命與建設(shè)的過(guò)程中，提出執(zhí)政黨的地位很容易使一部分黨員沾染形式主義和官僚主義習(xí)氣，高高在上，習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令，甚至違法亂紀(jì)、破壞黨群關(guān)系。他將官僚主義視為“膿瘡”、把官僚主義者稱為“最可惡的敵人”，號(hào)召黨要領(lǐng)導(dǎo)人民群眾反對(duì)這種敵人、征服這種敵人、懲辦那些犯有拖拉作風(fēng)和官僚主義罪過(guò)的人，否則就會(huì)脫離群眾，最終一事無(wú)成。
在封建社會(huì)時(shí)期，由于交通不便，政府對(duì)官員的監(jiān)管極其困難，“欽差出巡”與“微服私訪”等從中央到地方的監(jiān)管手段空有力度而頻數(shù)不足，以至于“天高皇帝遠(yuǎn)”“上有政策下有對(duì)策”。這個(gè)時(shí)期人治大于法治，官職的升降在于上級(jí)的評(píng)判，上層官員手眼通天，下層官員阿諛?lè)畛校问街髁x和官僚主義現(xiàn)象可謂層出不窮。
新中國(guó)成立前，毛澤東主席1930年在《反對(duì)本本主義》中指出：“不根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行討論和審察，一味盲目執(zhí)行，這種單純建立在‘上級(jí)’觀念上的形式主義的態(tài)度是很不對(duì)的。為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里作怪。”1933年又在《必須注意經(jīng)濟(jì)工作》中強(qiáng)調(diào)“動(dòng)員群眾的方式，不應(yīng)該是官僚主義的”“要把官僚主義這個(gè)極壞的家伙拋到糞缸里去”，并指出官僚主義主要表現(xiàn)為不理不睬敷衍塞責(zé)的怠工和命令主義。
新中國(guó)成立后，周恩來(lái)總理1963年在《反對(duì)官僚主義》中生動(dòng)地刻畫(huà)了官僚主義：高高在上，狂妄自大，蠻橫專斷，頤指氣使;不了解下情，不調(diào)查研究，脫離群眾，脫離實(shí)際;人浮于事，不務(wù)正業(yè)，遇事推諉，辦事拖拉;老于世故，巧于應(yīng)付，上捧下拉，面面俱圓;假公濟(jì)私，移私作公，監(jiān)守自盜，執(zhí)法犯法等等。此外還提及了文牘主義和形式主義：指示多，不看;報(bào)告多，不批;表報(bào)多，不用;會(huì)議多，不傳;來(lái)往多，不談。今天看來(lái)，其認(rèn)識(shí)之深刻、概括之全面，仍嘆為觀止。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記準(zhǔn)確形象地給新時(shí)代的形式主義和官僚主義畫(huà)了“肖像”：形式主義具體表現(xiàn)為知行不一、不求實(shí)效，文山會(huì)海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假;官僚主義具體表現(xiàn)為脫離實(shí)際、脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實(shí)，唯我獨(dú)尊、自我膨脹。且能力不足而“不能為”、動(dòng)力不足而“不想為”、擔(dān)當(dāng)不足而“不敢為”，以及在從嚴(yán)治黨過(guò)程中出現(xiàn)的無(wú)利而不愿為、無(wú)心而懶作為、居功而不再為、居過(guò)而不敢為、應(yīng)付而慢作為、積極而反作為等形形色色的“為官不為”現(xiàn)象，都可謂是形式主義和官僚主義的新變種。
黨的十九大以后，新華社發(fā)表的《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》一文中所列舉的十種現(xiàn)象，即一些領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研走過(guò)場(chǎng)、搞形式主義，調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)成“秀場(chǎng)”;一些單位“門(mén)好進(jìn)、臉好看”，但“事難辦”;一些地方注重打造領(lǐng)導(dǎo)“可視范圍”內(nèi)的項(xiàng)目工程，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”;有的地方層層重復(fù)開(kāi)會(huì)，用會(huì)議落實(shí)會(huì)議;部分地區(qū)寫(xiě)材料、制文件機(jī)械照抄，出臺(tái)制度決策“依葫蘆畫(huà)瓢”;一些干部辦事拖沓敷衍、懶政庸政怠政，把責(zé)任往上推;一些地方不重實(shí)效重包裝，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政績(jī)”;有的領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于將責(zé)任下移，“履責(zé)”變“推責(zé)”;有的干部知情不報(bào)、聽(tīng)之任之，態(tài)度漠然;有的干部說(shuō)一套做一套、臺(tái)上臺(tái)下兩個(gè)樣，都是形式主義和官僚主義的新表現(xiàn)，也都是典型的“為官不為”新現(xiàn)象。
四 新時(shí)代形式主義和官僚主義
新時(shí)代形式主義和官僚主義并不是新時(shí)代驟然產(chǎn)生的，而是過(guò)去長(zhǎng)時(shí)間積累的結(jié)果。形式主義和官僚主義之所以頑固難治，是因?yàn)槠鋾r(shí)間之長(zhǎng)、程度之深、范圍之廣、相互借勢(shì)、玩小圈子、手段陰險(xiǎn)、方法狡詐、極重難返，已成為腐敗分子的一種需要，一種時(shí)尚，一種享受，一種習(xí)慣，一種向往，必須予以擊破。
改革開(kāi)放需要有文化、懂專業(yè)、會(huì)管理的各類人才，而選拔人才的主要標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)歷、學(xué)位、文憑、專長(zhǎng)和職稱，忽視了德育標(biāo)準(zhǔn)。一些人把學(xué)到的知識(shí)當(dāng)作升官發(fā)財(cái)?shù)碾A梯，忘記了黨、國(guó)家和人民含辛茹苦的培養(yǎng)。一些黨員干部盲目追求GDP增長(zhǎng)，貪圖過(guò)好日子，忘記了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)紅軍二萬(wàn)五千里長(zhǎng)征路上的艱辛，忘記了中國(guó)共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨。在長(zhǎng)期宣傳鼓勵(lì)個(gè)人致富爭(zhēng)先過(guò)好日子的大潮中，一些干部職責(zé)越位錯(cuò)位，充當(dāng)了“企業(yè)家” 的“導(dǎo)師”，一些干部和老板結(jié)成了“買(mǎi)辦干部”或“買(mǎi)辦領(lǐng)導(dǎo)”，逐步出現(xiàn)了嚴(yán)重的以權(quán)謀私的貪腐現(xiàn)象，如插手干預(yù)招商引資、辦廠經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)重組、改制、貸款、集資、期貨、股票等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一些官員及其家屬還持有企業(yè)的股份或股票，“官”“企”共同發(fā)力推動(dòng)GDP快速增長(zhǎng)。由于缺乏對(duì)干部和市場(chǎng)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)及配套的管理措施，部分干部巧妙地把私人單位(私企)的血管與國(guó)家的動(dòng)脈血管無(wú)縫連結(jié)，從而吸取國(guó)家的“血液”和“營(yíng)養(yǎng)”，成為了“官企寄生蟲(chóng)”。工作干好干壞一個(gè)樣，只要有錢(qián)過(guò)好日子就行。同時(shí)，屏幕上充斥著好吃、好喝、好穿、好看、好玩、好樂(lè)的廣告和宣傳片，把西方腐朽糜爛的生活方式統(tǒng)統(tǒng)搬到了中國(guó)，負(fù)面影響之大之廣之深，導(dǎo)致高消耗、高排放、高污染，破壞了生存環(huán)境，枯竭了自然資源，造成了生態(tài)失衡，引發(fā)了氣候?yàn)?zāi)難，出現(xiàn)了生存危機(jī)。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重要性，明確提出“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是生命共同體，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)”，并強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持治山、治水、治氣、治城一體推進(jìn)”。本意是充分利用光合作用機(jī)制，通過(guò)擴(kuò)大光養(yǎng)生物的繁衍面積和空間，提高生態(tài)文明建設(shè)的效率，吸收溫室氣體，應(yīng)對(duì)氣候變化，調(diào)節(jié)生態(tài)平衡，獲得生物資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成大自然、大環(huán)境、大生態(tài)、大碳匯、大資源、大經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)的一體化發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值與自然生態(tài)生產(chǎn)總值平衡發(fā)展新模式，解決環(huán)境污染、生態(tài)失衡、資源枯竭與氣候?yàn)?zāi)難等問(wèn)題。但一些部門(mén)和地方政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部不深入學(xué)習(xí)理解中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的目的和意義，沒(méi)有效率指標(biāo)，讓追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)組織(私企)承擔(dān)項(xiàng)目，用盈利的方式從事生態(tài)文明公益事業(yè)，項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)和驗(yàn)收的內(nèi)容與生態(tài)文明建設(shè)的原理、定義、目標(biāo)、方法、流程、成果毫不相關(guān)，結(jié)果造成國(guó)家每年少則幾億、幾十億、幾百億，多則可達(dá)數(shù)千億或數(shù)萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)損失。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，深度參與全球環(huán)境治理，形成世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的解決方案，引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。”本意是通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)吸收溫室氣體，控制因使用化石能源排放溫室氣體引起的全球氣候變暖，調(diào)節(jié)大氣圈碳熱氧平衡，維護(hù)地球上水、汽、冰共存的氣候平衡狀態(tài)，減弱減少自然災(zāi)害。由于一些部門(mén)和地方的領(lǐng)導(dǎo)干部及專家不認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)袖的生態(tài)文明思想和科學(xué)知識(shí)，不深入基層認(rèn)真調(diào)查研究，甚至盲目崇拜、模仿或照搬西方的理論與方法，推行“虛擬”的碳排放權(quán)“配額指標(biāo)”交易，指定政府機(jī)關(guān)設(shè)立的中介機(jī)構(gòu)(私企)搞碳普查、碳核算、碳核查、減排方案、減排項(xiàng)目，勾結(jié)國(guó)外反動(dòng)勢(shì)力說(shuō)草沒(méi)有碳匯，反對(duì)中國(guó)人提出的“光合作用就是碳匯”“草本碳匯”和“創(chuàng)建零碳(碳中和)發(fā)展模式”的發(fā)現(xiàn)、發(fā)明和創(chuàng)造性成果，或加以詬病、謾罵、侮辱、丑化、打壓，導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)了二氧化碳減排的極佳時(shí)機(jī)。國(guó)外有這樣的人，國(guó)內(nèi)也有這樣的人。致使大氣二氧化碳越減越多，氣溫越來(lái)越高，造成大氣污染、灰霾肆虐、資源破壞、生態(tài)失衡、氣候變暖、臭氧穿洞、冰川融化、凍土釋毒、疾病流行、海面上升、海嘯增多、地震火山頻發(fā)等，給人類帶來(lái)了巨大的損失和無(wú)法挽回的災(zāi)難。
習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“我們要維持地球生態(tài)整體平衡，讓子孫后代既能享有豐富的物質(zhì)財(cái)富，又能遙望星空、看見(jiàn)青山、聞到花香。”生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線。要根據(jù)區(qū)域光合作用與生物氧化的平衡來(lái)確定生態(tài)紅線的面積，即生產(chǎn)排放了多少二氧化碳，釋放了多少熱量，消耗了多少氧氣，就要保護(hù)吸收封存等量二氧化碳、熱量和釋放等量氧氣的生態(tài)面積。一些部門(mén)和地方政府官員遲遲不制定科學(xué)合理的“生態(tài)用地”管理制度，使生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法落地。他們沿襲舊的思維方式，認(rèn)為生態(tài)保護(hù)紅線是“禁區(qū)”，是“無(wú)人區(qū)”，任何項(xiàng)目都不能上，搞“一刀切”;一些地方在劃定生態(tài)保護(hù)紅線時(shí)，只簡(jiǎn)單地以面積、海拔、行政區(qū)劃或山系等因素作為劃定標(biāo)準(zhǔn)，而沒(méi)有統(tǒng)籌考慮平衡、保護(hù)、發(fā)展與治理的關(guān)系;一些地方對(duì)劃入的保護(hù)區(qū)沒(méi)有統(tǒng)籌論證，直接把分散在各個(gè)部委、在不同歷史時(shí)期設(shè)置的各種保護(hù)區(qū)劃入紅線范圍;一些地方將大量農(nóng)村居民點(diǎn)劃入生態(tài)保護(hù)紅線，很多數(shù)量的永久基本農(nóng)田，僅以“開(kāi)天窗”的方式扣除;一些戰(zhàn)略性的資源勘察活動(dòng)，沒(méi)有留出明確的空間，短期和中長(zhǎng)期重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)面臨兩難境地。這些做法給自然資源綜合管理、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)和應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”而形式主義和官僚主義卻阻礙了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的有效開(kāi)展。一些公務(wù)(公職)人員作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，對(duì)分管領(lǐng)域的環(huán)境問(wèn)題疏于監(jiān)管、查處不力;一些公務(wù)(公職)人員在整改中不敢動(dòng)真碰硬，讓問(wèn)題遲遲得不到解決;一些公務(wù)(公職)人員沒(méi)有盡到把關(guān)職責(zé)，讓不具備資質(zhì)的企業(yè)通過(guò)審批;一些公務(wù)(公職)人員在企業(yè)整改任務(wù)未完成的情況下虛報(bào)整改情況;一些公務(wù)(公職)人員“公權(quán)私用”，在環(huán)保項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中給打招呼的單位量身定制招標(biāo)條件，違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則;一些國(guó)家、單位、個(gè)人在環(huán)境保護(hù)和治理上互相推諉扯皮或缺乏協(xié)作，需知環(huán)境保護(hù)和治理是沒(méi)有國(guó)界和地區(qū)之分的，大家應(yīng)該承擔(dān)起共同保護(hù)、共同治理的責(zé)任。
習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，各相關(guān)部門(mén)要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，使各部門(mén)守土有責(zé)、守土盡責(zé)，分工協(xié)作、共同發(fā)力。”而有些省市自然資源部門(mén)將國(guó)有建設(shè)用地劃撥給破壞生態(tài)、增加污染的個(gè)人和民營(yíng)企業(yè)，卻對(duì)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)有農(nóng)用地不予劃撥，還大唱“法無(wú)規(guī)定不可為”，然而，為人民服務(wù)是沒(méi)有法律和行政障礙的。更有甚者，在一個(gè)項(xiàng)目中只給“科研建設(shè)用地”辦理出讓手續(xù)，對(duì)符合生態(tài)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件的配套國(guó)有農(nóng)業(yè)科研用地十年不予劃撥，極大地違背了習(xí)近平總書(shū)記倡導(dǎo)的“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”理念。一些部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部存在畏難情緒，缺乏攻堅(jiān)克難精神，對(duì)一些重大民生項(xiàng)目管理不善、推進(jìn)不力;一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)土地出讓的管理不規(guī)范，或“官商勾結(jié)”“官商一體”搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā);一些部門(mén)在違法行為執(zhí)法查處、后續(xù)跟蹤等方面存在不同程度的慢作為、消極作為等情況，使違法行為未能得到有效處置。
習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)直接關(guān)系人民身體健康。”醫(yī)療衛(wèi)生工作是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事，要把工作重點(diǎn)放到農(nóng)村、基層、邊疆等缺醫(yī)少藥的薄弱區(qū)域，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，講究衛(wèi)生，減少疾病，提高健康水平。可衛(wèi)生管理部門(mén)不嚴(yán)格整治私醫(yī)私藥，造成醫(yī)療醫(yī)藥泡沫經(jīng)濟(jì)，坑害了人民群眾;一些地方的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)由于獲得的醫(yī)療資源少，條件差，待遇低，導(dǎo)致人才斷檔，甚至無(wú)人應(yīng)診;一些干部在貫徹落實(shí)惠民政策中不守規(guī)矩、隨意決策，讓好政策變了味;一些公務(wù)(公職)人員收受醫(yī)療機(jī)構(gòu)和患者禮品禮金，索賄受賄，為參保人員提供虛假發(fā)票，將應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用計(jì)入醫(yī)療保障基金支付范圍，為不屬于醫(yī)保范圍的人員辦理醫(yī)保待遇，為非定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)提供刷卡記賬服務(wù)，冒名、掛名等虛假住院;一些醫(yī)療衛(wèi)生人員多設(shè)檢查項(xiàng)目、開(kāi)大處方、亂收費(fèi)、違規(guī)網(wǎng)下采購(gòu)藥品、偽造醫(yī)療文書(shū)和票據(jù);一些公務(wù)(公職)人員吃拿卡要、優(yōu)親厚友;一些醫(yī)院在窗口服務(wù)中不按照權(quán)力清單和業(yè)務(wù)流程開(kāi)展工作，導(dǎo)致群眾看病難。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。”據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳費(fèi)管理規(guī)定》第三十條：用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照社會(huì)保險(xiǎn)法第八十六條的規(guī)定，責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足，并自欠繳之日起按日加收0.5‰的滯納金;逾期仍不繳納的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)處欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。即單位為員工補(bǔ)繳多少錢(qián)的社保，就要繳納相應(yīng)數(shù)額的罰款，否則不能補(bǔ)繳。這無(wú)疑增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，使大批企業(yè)因無(wú)力支付滯納金而倒閉，令經(jīng)濟(jì)發(fā)展雪上加霜。2020年初，受疫情影響，大部分企業(yè)無(wú)法正常生產(chǎn)，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)發(fā)文減免三項(xiàng)社保單位繳費(fèi)部分。出發(fā)點(diǎn)是好的，但隨著中國(guó)社會(huì)老齡化加劇，給本就脆弱的社保養(yǎng)老金帶來(lái)空前壓力。既要減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)又要讓國(guó)家可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持務(wù)實(shí)避免流于形式，社保領(lǐng)域的形式主義和官僚主義整飭追責(zé)勢(shì)在必行。
習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多搞一些惠及廣大貧困人口的實(shí)事。”中央提出深化體制改革就是要改革不合理的規(guī)章制度，制定《反返貧法》，以制度阻斷返貧，治理體制性貧困、災(zāi)害性貧困、事故性貧困，懲治懶惰性貧困，鏟除滋生貧困的條件。注重對(duì)貧困戶的技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，引導(dǎo)貧困人群自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)，從“輸血式”扶貧向“造血式”治貧轉(zhuǎn)變，使貧困人口真正脫離貧困。可有的地方執(zhí)行時(shí)卻走樣變味，文山會(huì)海、層層填表、數(shù)字脫貧、花樣繁多、重復(fù)不止、朝令夕改。一些地方犯“急躁癥”，出臺(tái)一些急功近利的幫扶措施，導(dǎo)致假脫貧或返貧;部分地方“造亮點(diǎn)”“堆盆景”，搞政績(jī)工程;一些地方工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)，審核把關(guān)走過(guò)場(chǎng)，導(dǎo)致錯(cuò)評(píng)漏評(píng);一些地方為了做到精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧，制一大堆表格要下面填寫(xiě)，并在貧困戶家中貼掛許多戶主看不懂的宣傳材料、版面等;一些基層干部忙于填寫(xiě)各類表格，加班加點(diǎn)，甚至無(wú)暇進(jìn)村入戶調(diào)研辦實(shí)事;一些表格需要貧困群眾親自填報(bào)，但表格設(shè)計(jì)太復(fù)雜，填寫(xiě)項(xiàng)目太多，而且有很多群眾弄不清楚的術(shù)語(yǔ);一些地方檢查考核出現(xiàn)偏差和誤區(qū)，滋生“迎檢文化”，追責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化。
習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“教師是人類靈魂的工程師，是人類文明的傳承者，承載著傳播知識(shí)、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時(shí)代重任。”學(xué)校是教書(shū)育人的場(chǎng)所，教學(xué)秩序的有序維護(hù)，關(guān)系著培育造就一大批推動(dòng)事業(yè)薪火相傳的優(yōu)秀人才。然而，近年來(lái)，各種考評(píng)、比賽、評(píng)估層出不窮，有的甚至工作剛安排就開(kāi)展督查檢查評(píng)比考核，嚴(yán)重干擾正常教育教學(xué)活動(dòng);有些學(xué)校或教育部門(mén)強(qiáng)制要求教師每天在微信群中上傳工作照片、視頻，重留痕輕實(shí)績(jī);有些教師為了表明工作“真干了”，照片、視頻、簽字確認(rèn)一個(gè)不落，甚至組織補(bǔ)拍、擺拍，心思都花在了與教學(xué)無(wú)關(guān)的事情上;有的地方培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)、搞“攤派”，人數(shù)不夠教師來(lái)湊，讓教師疲于應(yīng)付;有的管理部門(mén)將自己承擔(dān)的法規(guī)普及、宣講等工作“甩”給學(xué)校;有的地方搞慶典、招商、拆遷等與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的事項(xiàng)，也要找教師、進(jìn)校園;有的同志積極完成上級(jí)交辦的工作，卻對(duì)自己本職工作敷衍了事，以致教學(xué)質(zhì)量不高;有的院校層級(jí)過(guò)多，機(jī)構(gòu)臃腫，指揮的人多，實(shí)際干活的人少，互相推諉扯皮，打官腔，效率低下。
習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“科技興則民族興，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。”中國(guó)古代的四大發(fā)明皆沒(méi)有在國(guó)外發(fā)表論文，卻是領(lǐng)先世界一千多年的重大科技成果，為中國(guó)文明和全世界文明作出了重大貢獻(xiàn)。現(xiàn)在的科技評(píng)獎(jiǎng)，大多將“論文、職稱、學(xué)歷、GDP”作為評(píng)價(jià)機(jī)制，偏離了產(chǎn)出成果“是否具有原創(chuàng)性發(fā)現(xiàn)、是否具有創(chuàng)新”的本質(zhì)，易導(dǎo)致學(xué)術(shù)界出現(xiàn)浮躁、學(xué)術(shù)不端、唯利是圖的現(xiàn)象;一些地方評(píng)獎(jiǎng)的時(shí)候甚至還對(duì)年齡、工作單位、工作時(shí)間作出要求，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)研究乃至整個(gè)科技事業(yè)的發(fā)展;一些地方忘記了核心技術(shù)的背后還需要基礎(chǔ)理論的支撐，評(píng)獎(jiǎng)時(shí)只考慮前沿技術(shù)或核心技術(shù)研究，而忽視基礎(chǔ)理論研究，甚至是直接砍掉;課題時(shí)髦、文章多的那些人(如“洋磚家”)大紅大紫、名利雙收，而研究真問(wèn)題、做真學(xué)問(wèn)的那些人反而成了異類，甚至被“打入冷宮”;一些參加鑒定和評(píng)獎(jiǎng)的成果質(zhì)量低劣，但經(jīng)申請(qǐng)人一番“梳妝打扮”，卻變得“光彩奪目”;一些人因?yàn)槁毞Q評(píng)聘或其他方面的特殊需要，通過(guò)賄賂等手段打通評(píng)委“關(guān)節(jié)”，請(qǐng)求評(píng)委予以特殊照顧。這些形式主義和官僚主義行為與習(xí)近平總書(shū)記提出的“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針背道而馳。長(zhǎng)此以往，一個(gè)民族敢于用別人不同的眼光、不同的思路理解問(wèn)題的科學(xué)素質(zhì)將會(huì)被徹底消解。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“自主創(chuàng)新是開(kāi)放環(huán)境下的創(chuàng)新，絕不能關(guān)起門(mén)來(lái)搞，而是要聚四海之氣、借八方之力。”評(píng)院士要有“發(fā)現(xiàn)”“發(fā)明”和“創(chuàng)造”，要提出原理、定義、目標(biāo)、方法、流程和成果。目前院士評(píng)選是根據(jù)院士投票結(jié)果對(duì)候選人進(jìn)行的排序和淘汰，仍是一種非常機(jī)械化的淘汰制。由于新學(xué)科的發(fā)展，院士對(duì)新興學(xué)科和交叉學(xué)科不熟悉也容易導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果不公平，一些做得很出色的候選人可能因此被淘汰，也為候選人活動(dòng)造勢(shì)甚至送禮拉選票創(chuàng)造了條件，比如送名貴煙酒保健品或邀請(qǐng)?jiān)菏孔鰧W(xué)術(shù)報(bào)告等來(lái)拉攏感情;某些學(xué)科中，90%以上的教授在90%以上時(shí)間不聽(tīng)學(xué)術(shù)報(bào)告的現(xiàn)象比比皆是;有些人不聽(tīng)國(guó)際重要科學(xué)家的報(bào)告，而為了當(dāng)選院士的投票只聽(tīng)國(guó)內(nèi)院士的報(bào)告。
習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“不能讓繁文縟節(jié)把科學(xué)家的手腳捆死了，不能讓無(wú)窮的報(bào)表和審批把科學(xué)家的精力耽誤了。”科研經(jīng)費(fèi)是科學(xué)研究的基礎(chǔ)保障，經(jīng)費(fèi)落實(shí)的效率在很大程度上決定著取得科研成果的效率。可目前項(xiàng)目申報(bào)流程和報(bào)銷流程依然繁瑣，這無(wú)疑會(huì)占用科研機(jī)構(gòu)的大量時(shí)間，拖延項(xiàng)目進(jìn)度，甚至貽誤技術(shù)攻關(guān)的最佳時(shí)機(jī)。經(jīng)費(fèi)分配不看學(xué)術(shù)能力，反而看單位級(jí)別、行政位置和公關(guān)能力，“官大學(xué)問(wèn)大，權(quán)大經(jīng)費(fèi)多”，把做實(shí)事的專家拒之門(mén)外，甚至很多經(jīng)費(fèi)被“中介”“老板”層層包工。同時(shí)由于科研活動(dòng)的“論文導(dǎo)向”，不少科研課題和研究?jī)?nèi)容存在“閉門(mén)造車”的情形，脫離了實(shí)際情況，浪費(fèi)了大量的創(chuàng)新投入。申報(bào)評(píng)審以在國(guó)外刊物(如《Nature》《Science》《Cell》)上發(fā)表論文作為主要衡量指標(biāo)，一些科研取得的數(shù)據(jù)和技術(shù)被無(wú)償公布于國(guó)際，而國(guó)人卻知之甚少。這些形式主義和官僚主義行為白白浪費(fèi)了國(guó)家資金，嚴(yán)重阻礙了民族自主創(chuàng)新，不利于科學(xué)事業(yè)的發(fā)展，甚至還可能泄露國(guó)家科研機(jī)密，遲滯或打斷中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程。
在上述情況下，一些“官企寄生蟲(chóng)”過(guò)上了花天酒地的幸福生活，他們?cè)缫淹浟酥袊?guó)共產(chǎn)黨的“初心”和“使命”，對(duì)黨和人民的事業(yè)漠不關(guān)心，心中只有個(gè)人利益，唯上、唯權(quán)、唯名、唯利，玩小圈子、官官相護(hù)、拉幫結(jié)派、投機(jī)鉆營(yíng)。因?yàn)橹挥羞@樣，他們才能“事半功倍”地竊取權(quán)力和利益。表面上看是形式主義和官僚主義，實(shí)際上掩蓋的是利益。脫離了黨和人民群眾，是產(chǎn)生形式主義和官僚主義的根本原因。一些干部和富人還把錢(qián)存到國(guó)外，并在國(guó)外購(gòu)房置業(yè)或辦廠興業(yè)，洋人怎么說(shuō)，他們就怎么做。久而久之，“為人民服務(wù)”變成了“為人民幣服務(wù)”;社會(huì)上也出現(xiàn)了貧富懸殊和兩極分化的現(xiàn)象;甚至滋生了出賣(mài)國(guó)家機(jī)密、叛黨叛國(guó)的叛徒內(nèi)奸工賊。這些自私自利的行為令一些封建的東西死灰復(fù)燃，出現(xiàn)了為官不仁、為富不仁等諸多丑惡的社會(huì)現(xiàn)象。
五 形式主義和官僚主義的危害
形式主義和官僚主義一旦公開(kāi)化、普遍化、常態(tài)化、社會(huì)化，即形成“社會(huì)形式主義”和“社會(huì)官僚主義”，這個(gè)社會(huì)就進(jìn)入了桎梏，使國(guó)家“病入膏肓”，甚至導(dǎo)致政權(quán)滅亡。清朝末年，官場(chǎng)結(jié)黨營(yíng)私，互相傾軋，賣(mài)官鬻爵，賄賂成風(fēng)，腐敗不堪;軍事裝備陳舊，操練不勤，營(yíng)務(wù)廢弛，紀(jì)律敗壞;閉關(guān)鎖國(guó)，閉目塞聽(tīng)，盲目排外;導(dǎo)致國(guó)庫(kù)日益虧空，入不敷出，階級(jí)矛盾激化，農(nóng)民反抗斗爭(zhēng)激烈，最終王朝覆滅。國(guó)外如蘇聯(lián)，機(jī)構(gòu)臃腫、工作拖延、官僚腐化、脫離實(shí)際。1922年僅莫斯科一個(gè)城市中就有超過(guò)24萬(wàn)官員，可采購(gòu)食品的船只到港口兩個(gè)月后，這批市民急需的食品還沒(méi)有開(kāi)始分發(fā)，到處是絕望的哭聲;1925年的20773件司法案件中有6698件涉及盜用公款;勃列日涅夫時(shí)期，蘇聯(lián)的特權(quán)階層發(fā)展到50-70萬(wàn)人，加上他們的親屬，共有300萬(wàn)人之多，約占全國(guó)總?cè)丝诘?.5%，此時(shí)，貪污、盜竊及將國(guó)家財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有的現(xiàn)象非常普遍;1985年戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)后不顧國(guó)情，淡化政黨的統(tǒng)一性，弱化16個(gè)聯(lián)邦的團(tuán)結(jié)，致使經(jīng)濟(jì)不斷滑坡，人民生活水平持續(xù)下降，同時(shí)引發(fā)了蘇聯(lián)的特權(quán)階層強(qiáng)烈不滿和社會(huì)動(dòng)蕩;蘇聯(lián)的內(nèi)部矛盾和國(guó)際上存在的尖銳復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事斗爭(zhēng)最終導(dǎo)致了1991年蘇聯(lián)解體。
新時(shí)代形式主義和官僚主義內(nèi)涵深刻、外延廣泛，問(wèn)題積累時(shí)間長(zhǎng)、表現(xiàn)復(fù)雜、覆蓋面大、相互借勢(shì)、玩小圈子、隱蔽性強(qiáng)、難以識(shí)別、頑固反復(fù)、危害巨大、治理困難;阻礙了馬克思主義的傳播和發(fā)展;影響了黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行;嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)政治民主生態(tài);侵害了國(guó)家和人民的根本利益;破壞了黨和人民群眾的血肉關(guān)系;妨礙了人才選拔和社會(huì)的進(jìn)步;威脅著國(guó)家社會(huì)主義制度的安全。
(一) 阻礙馬克思主義的傳播發(fā)展
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“學(xué)習(xí)運(yùn)用《共產(chǎn)黨宣言》，就要不忘初心、牢記使命，始終把人民放在心中最高位置，更好增進(jìn)人民福祉，推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。”一些機(jī)關(guān)企事業(yè)單位覺(jué)得上網(wǎng)就可看到黨報(bào)黨刊，沒(méi)有必要多訂黨報(bào)黨刊，僅“象征性”地訂一份存檔;一些黨員干部不讀黨報(bào)黨刊及廉政刊物，卻沉湎于花邊新聞、八卦新聞。形式主義者和官僚主義者罔顧事實(shí)，弄虛作假，拋棄了辯證唯物主義和歷史唯物主義思想，用功利性、市儈性的選擇來(lái)褻瀆馬克思主義，沒(méi)有黨性，違背了黨的性質(zhì)與宗旨;用唯心主義取代唯物主義，忽視實(shí)際情況，抗拒落實(shí)工作，妨礙了工作的正常開(kāi)展，削弱了黨員干部運(yùn)用馬克思主義結(jié)合實(shí)際解決問(wèn)題的能力。共產(chǎn)主義不是靠做表面文章就能實(shí)現(xiàn)的。形式主義和官僚主義不僅影響了黨和政府聲音的覆蓋，還阻礙了馬克思主義的傳播和發(fā)展，甚至威脅著國(guó)家社會(huì)主義事業(yè)的健康發(fā)展。
(二) 影響黨的路線方針政策執(zhí)行
習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“全黨必須牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。每一個(gè)黨的組織、每一名黨員干部，無(wú)論處在哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)層級(jí)、哪個(gè)部門(mén)和單位，都要服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央令行禁止。”形式主義者和官僚主義者用會(huì)議傳達(dá)會(huì)議、用文件傳達(dá)文件，涉及具體貫徹執(zhí)行時(shí)，卻等、拖、慢，甚至任意曲解中央的路線方針政策，陽(yáng)奉陰違，搞假政績(jī)，把圈子利益凌駕于黨、國(guó)家和人民的利益之上;口頭上講責(zé)任，行動(dòng)上沒(méi)責(zé)任，且常以紙上的考核代替實(shí)際的考核;把黨中央的決策虛化，上有政策下有對(duì)策，對(duì)中央的決策要么不執(zhí)行，要么用形式主義的方式來(lái)執(zhí)行，搞選擇性執(zhí)行、選擇性落實(shí)，最終導(dǎo)致問(wèn)題解決不了，發(fā)展搞不好，阻礙黨實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的終極目標(biāo)。
(三) 嚴(yán)重破壞黨內(nèi)政治民主生態(tài)
習(xí)近平總書(shū)記指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是偉大斗爭(zhēng)、偉大工程的題中應(yīng)有之義，是我們黨堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨的重要法寶，是我們黨實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑。”形式主義者和官僚主義者向來(lái)以圈子規(guī)則代替政治紀(jì)律、以圈子利益取代國(guó)家和人民的利益;務(wù)虛不務(wù)實(shí)，擺花架子，浮躁虛夸，吹牛拍馬，在黨內(nèi)弄虛作假，在社會(huì)上欺上瞞下;部分領(lǐng)導(dǎo)把干部選拔任用和考察的程序擱置一旁，走過(guò)場(chǎng)，提拔“身邊人”牟取私利，不但助長(zhǎng)了歪風(fēng)邪氣，還嚴(yán)重?fù)p害了黨的公信力，在黨內(nèi)和社會(huì)上產(chǎn)生了極其惡劣的影響。所以，形式主義和官僚主義嚴(yán)重的地方，必然黨風(fēng)不正，社會(huì)風(fēng)氣浮躁。
(四) 侵害國(guó)家和人民的根本利益
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“全黨同志必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷帶領(lǐng)人民創(chuàng)造更加幸福美好的生活。”在形式主義和官僚主義的影響下，很多政策的結(jié)局往往是投入了巨大的人力、物力、財(cái)力、精力成本，但事情卻沒(méi)有做或沒(méi)有做好，即社會(huì)資源沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的效益。那些拆了建，建了又拆，挖了填，填了又挖的永久工程，就是最好的說(shuō)明。至于那些為了裝潢門(mén)面而動(dòng)用大量人力物力搞起來(lái)的表面景觀，則更不用說(shuō)。本來(lái)給群眾謀求的福利，結(jié)果要么層層盤(pán)剝、內(nèi)外勾結(jié)侵吞，要么白白把錢(qián)扔進(jìn)水里，總是到不了群眾的手里。形式主義和官僚主義嚴(yán)重侵害了人民的利益，腐蝕了黨的干部隊(duì)伍，損害了黨和國(guó)家的形象，是人民群眾最痛恨的紀(jì)律和作風(fēng)問(wèn)題。
(五) 破壞黨和人民群眾血肉關(guān)系
習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。”黨的干部是人民的勤務(wù)員，可形式主義者和官僚主義者在工作中不深入了解群眾的需求和意愿，不認(rèn)真關(guān)心群眾的困難和疾苦，高高在上，華而不實(shí)，懶政庸政怠政，拒群眾于千里之外，以官老爺自居。即使下去搞所謂調(diào)查研究、了解民情，也是前呼后擁、走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，和普通群眾搭不上話，滿足于走過(guò)場(chǎng)，搞聲勢(shì)，給群眾帶來(lái)很多額外的麻煩和負(fù)擔(dān)，而群眾需要解決的問(wèn)題卻遲遲得不到解決，群眾最怕這樣的調(diào)查研究。自己的事情穿心過(guò)，人民的事情風(fēng)吹過(guò)，缺乏工作激情，毫無(wú)自律意識(shí)的消極懈怠導(dǎo)致群眾的正常需求得不到滿足，勢(shì)必會(huì)引起人民群眾的反感與不滿，加深黨和人民群眾的矛盾與隔閡，破壞黨和人民群眾的血肉關(guān)系。所以，形式主義和官僚主義嚴(yán)重的地方，黨群干群關(guān)系肯定難以融洽。
(六) 妨礙人才選拔和社會(huì)的進(jìn)步
習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才。綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才競(jìng)爭(zhēng)。”近年來(lái)，一些地方多次爆出違法獲取考試信息、篡改考生信息、年齡造假、工齡造假、學(xué)歷造假、政績(jī)?cè)旒佟⒚懊斕娴陌讣?一些地方和單位選人用人看關(guān)系、看后臺(tái)，違規(guī)提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部近親屬，導(dǎo)致“近親繁殖”“蘿卜招考”“帶病提拔”“買(mǎi)官賣(mài)官”“跑官要官”等腐敗現(xiàn)象層出不窮;一些地方引進(jìn)人才時(shí)，只給有留洋經(jīng)歷的博士或博士后及國(guó)外人才配套科研經(jīng)費(fèi)、安家補(bǔ)貼和住房補(bǔ)貼，而國(guó)內(nèi)自己培養(yǎng)的專家、博士卻沒(méi)有這些待遇。這些形式主義和官僚主義演變成了洋奴主義，極大地妨礙了人才選拔和社會(huì)進(jìn)步。
六 歷史上形式主義和官僚主義的治理
形式主義和官僚主義自古有之，是常見(jiàn)病、多發(fā)病，也是容易變異的頑癥。如果任其泛濫，那么“癬疥之疾”就會(huì)成為“心腹之患”，使社會(huì)、國(guó)家“病入膏肓”。歷史上，各國(guó)在治理形式主義和官僚主義方面有過(guò)很多積極的探索，頗有深意，值得借鑒。
早期的法治是以形式主義的法治為特點(diǎn)的。亞里士多德認(rèn)為：“要使事物合乎正義(公平)，須有毫無(wú)偏私的權(quán)衡;法律恰恰正是這樣一個(gè)中道的權(quán)衡。”在早期的羅馬《市民法》中，形式主義集中體現(xiàn)在身份、婚姻、遺囑、所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、契約、訴訟等方面，手續(xù)繁雜。到了后期，形式主義弊端日趨明顯，為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，裁判官運(yùn)用自由裁量權(quán)通過(guò)創(chuàng)設(shè)程式來(lái)救濟(jì)當(dāng)事人就成為大勢(shì)所趨。《裁判官法》比《市民法》更靈活，它在不損害《市民法》固有形式的前提下，依據(jù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的客觀需要，以新創(chuàng)設(shè)的一系列制度彌補(bǔ)了舊法中嚴(yán)格形式主義的弊端，推動(dòng)了羅馬法的發(fā)展。
戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，秦國(guó)就以考課嚴(yán)謹(jǐn)、賞罰分明著稱。秦始皇崇尚法治，吏治嚴(yán)酷，統(tǒng)一六國(guó)后，在進(jìn)一步豐富和完善原來(lái)制度的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了考課內(nèi)容和程序的法律化。且隨著封建君主專制制度的確立，吏治思想和理論不斷得到發(fā)展。如秦有《課律》《語(yǔ)書(shū)》和“五善五失”;漢有《上計(jì)律》和“考課”;唐有“四善二十七最”;宋有《京官考課法》《州官考課法》《監(jiān)司考課法》《元年考課法》《守令課》《縣令課》;明初“考察”“考滿”之法并行，“考察”又稱為“大計(jì)”;清沿明制，順治實(shí)行“考核”，康熙時(shí)罷之，專行“考滿”，四年罷“考滿”，復(fù)行“大計(jì)”，三年舉行一次。期間為反對(duì)形式主義和官僚主義，確保國(guó)家官員遵紀(jì)守法，相繼出現(xiàn)了御史、給事中、司隸、都御史等行使監(jiān)督調(diào)查之責(zé)的官職，后來(lái)還發(fā)展出廠、衛(wèi)等直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)的權(quán)力機(jī)構(gòu)。
在古代，勤政的皇帝為什么每天要批閱奏折到半夜?因?yàn)椋矚g說(shuō)廢話、搞形式主義的臣子很多。后周郭威為了祛除空洞無(wú)物的文風(fēng)積弊，對(duì)奏章內(nèi)容作出嚴(yán)格要求，提出文武官員有益國(guó)利民之術(shù)，照實(shí)報(bào)來(lái)即可，直陳其事最佳，不要講究辭藻。明太祖朱元璋為了集權(quán)治理，罷廢丞相和中書(shū)省，親自處理大大小小的政務(wù)。批閱奏章是他最主要的工作，可有些官員寫(xiě)奏章不講章法，拖沓冗長(zhǎng)，嚴(yán)重地浪費(fèi)了他的時(shí)間。后來(lái)，刑部主事茹太素一封奏章，成為朱元璋改革奏疏格式正文風(fēng)的直接誘因。為此，朱元璋親自把這件事的經(jīng)過(guò)寫(xiě)成文章公告天下，并提出“若官民有言者，許陳實(shí)事，不許繁文，若過(guò)式者問(wèn)之”。經(jīng)過(guò)一番整頓以后，大臣再上奏章就簡(jiǎn)略多了，朱元璋的工作效率大增。之后，明世宗發(fā)現(xiàn)形式主義有所抬頭后下令：“諸司章奏，不許煩詞，第宜明白，開(kāi)陳要旨，庶易省閱。”
實(shí)行官員責(zé)任終身追究制。清朝有個(gè)糧價(jià)奏報(bào)制度，地方官每隔10天需向朝廷奏報(bào)當(dāng)?shù)丶Z價(jià)。一名姓侯的官員大搞形式主義，請(qǐng)當(dāng)?shù)赜忻麜?shū)法家寫(xiě)奏折，而上報(bào)的糧價(jià)從沒(méi)有變化過(guò)。1646年8月，這名官員卸任幾天后，當(dāng)?shù)卦馐芎闉?zāi)，朝廷按他之前上報(bào)的糧價(jià)下?lián)苜c災(zāi)糧款時(shí)發(fā)現(xiàn)，他之前上報(bào)的糧價(jià)都是假的。朝廷并沒(méi)有因?yàn)樗呀?jīng)告老還鄉(xiāng)而對(duì)他在任時(shí)的形式主義行為一筆勾銷，對(duì)其進(jìn)行了“消三年俸祿，告天下之罪”的處罰。另有乾隆年間貴州巡撫周人驥，上書(shū)朝廷要求疏通南明河，以便用船把貴州產(chǎn)的鉛運(yùn)出去?？蓭啄旰蠛邮切尥炅?，卻壓根行不了船。乾隆派人實(shí)地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，“一線河流，洶涌直瀉，現(xiàn)在巨石滿河，船不能行”，朝廷急用的鉛仍是“押令苗民，終年負(fù)運(yùn)”。更令乾隆氣憤的是，當(dāng)初周人驥想修南明河僅在于撈取政績(jī)，為升遷鋪路。乾隆大怒，不僅摘了周人驥的烏紗帽，還責(zé)令“開(kāi)河靡費(fèi)銀兩，皆由周出”，讓周人驥丟官又丟財(cái)。
1845年，馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中，將實(shí)踐的觀點(diǎn)引入認(rèn)識(shí)論，強(qiáng)調(diào)對(duì)事物、現(xiàn)實(shí)、感性要從實(shí)踐的角度去理解，要把實(shí)踐當(dāng)作認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)和真理的標(biāo)準(zhǔn)。馬克思、恩格斯雖然沒(méi)有明確使用“形式主義”一詞，但卻對(duì)它的實(shí)質(zhì)作了嚴(yán)厲的批判，馬克思強(qiáng)調(diào)“如果形式不是內(nèi)容的形式，那么它就沒(méi)有任何價(jià)值了”。另外，馬克思和恩格斯針對(duì)“如何防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主宰”，提出把行政、司法和國(guó)民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者;對(duì)所有公務(wù)(公職)人員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資，即以選舉制來(lái)破除等級(jí)制、以公眾監(jiān)督來(lái)克服“官員作威作福”、以真正的責(zé)任制來(lái)代替虛偽的責(zé)任制。列寧針對(duì)官僚主義的治理，提出大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，創(chuàng)造一個(gè)使“官僚主義消亡以及上等人和下等人，不平等現(xiàn)象消亡的‘經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)’”;裁減機(jī)構(gòu)和冗員，正確地選拔人才，把合適的人員安排在合適的崗位，消除人浮于事的現(xiàn)象;加強(qiáng)檢查監(jiān)督工作，保證黨和政府決議的貫徹執(zhí)行;健全民主和法制，運(yùn)用司法手段制裁官僚主義者;改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，強(qiáng)調(diào)黨對(duì)所有國(guó)家機(jī)關(guān)工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)，明確劃分黨(及其中央)和蘇維埃政權(quán)的職權(quán)，使黨政各司其職，各盡其責(zé);大力發(fā)展教育事業(yè)，重視干部教育，制定智育和德育相結(jié)合、教育和勞動(dòng)相結(jié)合的方針，提高人民的科學(xué)文化水平。美國(guó)政治學(xué)學(xué)者威爾遜在《官僚政治——政府機(jī)構(gòu)的作為及其原因》中寫(xiě)道，“只有政府小些，官僚主義才會(huì)少些”，也指出了官僚主義治理的方向。
新中國(guó)成立前，毛澤東主席從世界觀和方法論的深層次上，嚴(yán)厲批判形式主義是一種“幼稚的、低級(jí)的、庸俗的、不用腦筋”的東西，是官僚主義的主要表現(xiàn)形式之一，并一針見(jiàn)血地指出“形式主義害死人”，號(hào)召全黨必須“揭破它”。在1930年的《反對(duì)本本主義》中，毛澤東主席提出“沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)”“中國(guó)革命斗爭(zhēng)的勝利要靠中國(guó)同志了解中國(guó)情況”等著名論斷，同時(shí)也第一次明確提出反對(duì)形式主義，此后又將“沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)”，更加完整地提煉表述為“不做調(diào)查沒(méi)有發(fā)言權(quán)”和“不做正確的調(diào)查同樣沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，人民軍隊(duì)開(kāi)始了現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，但黨內(nèi)軍內(nèi)也逐漸滋生了一些形式主義現(xiàn)象。1953年8月，中南軍區(qū)黨委向毛澤東主席報(bào)告了連隊(duì)大量存在的“五多”問(wèn)題，即臨時(shí)任務(wù)多，會(huì)議多，指示文件多，向下面要的書(shū)面報(bào)告、表冊(cè)統(tǒng)計(jì)多，連隊(duì)組織形式多，認(rèn)為這是各級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)不明了下情的一種通病，提倡從克服機(jī)關(guān)部門(mén)的主觀、片面、急躁，改善領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)與領(lǐng)導(dǎo)方法著手加以解決。對(duì)此，毛澤東主席高度重視，肯定了中南軍區(qū)黨委解決問(wèn)題的方針是正確的，并批示“極為重要，是全軍所共有的問(wèn)題。請(qǐng)各軍區(qū)、各兵種、各部門(mén)同樣研究這些問(wèn)題，并予以解決”。針對(duì)官僚主義的治理，毛澤東主席提出把思想作風(fēng)與工作方法緊密聯(lián)系起來(lái)，堅(jiān)持走群眾路線的工作方法，以整風(fēng)運(yùn)動(dòng)方式來(lái)整治黨內(nèi)不正之風(fēng)，大力開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。在執(zhí)政以后，毛澤東主席更加重視群眾路線，將群眾路線作為治國(guó)理政的“政治模式”來(lái)看待，強(qiáng)調(diào)“共產(chǎn)黨員要善于同群眾商量辦事，任何時(shí)候也不要離開(kāi)群眾。黨群關(guān)系好比魚(yú)水關(guān)系。如果黨群關(guān)系搞不好，社會(huì)主義制度就不可能建成;社會(huì)主義制度建成了，也不可能鞏固”。
七 新時(shí)代形式主義和官僚主義的治理
當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)雖然取得了顯著成效，但形式主義和官僚主義仍然是新形勢(shì)下黨和人民事業(yè)的大敵，必須堅(jiān)決遏制形式主義和官僚主義的公開(kāi)化、普遍化、常態(tài)化、社會(huì)化，鞏固社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“糾正‘四風(fēng)’不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，要求全黨“牢記共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想”，“不忘初心，方得始終”。要適應(yīng)新形勢(shì)，研究新情況，解決新問(wèn)題。治理新時(shí)代形式主義和官僚主義須多管齊下、標(biāo)本兼治、辨證施治，堅(jiān)定不移地走社會(huì)主義道路，奔向共產(chǎn)主義，徹底地消滅形式主義和官僚主義。
(一) 宣傳教育
形式主義、官僚主義滋生的深層次原因在于一些黨員干部的理想信念不夠堅(jiān)定，太過(guò)于關(guān)注個(gè)人利益，精神上“缺鈣”，政治素養(yǎng)不夠高，實(shí)干精神不夠強(qiáng)，責(zé)任感和使命感不夠足。首先要開(kāi)展廣泛深入的宣傳教育，堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記提出的“革命理想高于天”，號(hào)召全黨、全軍和全國(guó)各族人民認(rèn)真學(xué)習(xí)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、馬克思列寧主義、毛澤東習(xí)近平思想，把為社會(huì)主義、共產(chǎn)主義而奮斗確定為自己的行動(dòng)指南。公務(wù)(公職)人員不論職位高低，必須通讀精讀《共產(chǎn)黨宣言》，一律參加由群眾監(jiān)督的異地理論考試和實(shí)際工作審核。樹(shù)立黨是人民的黨、國(guó)是人民的國(guó)、權(quán)是人民的權(quán)的思想觀念，團(tuán)結(jié)全體人民熱愛(ài)擁護(hù)人民的黨、人民的國(guó)家和人民的權(quán)力，使中華民族立于不敗之地，引導(dǎo)支持全世界人民構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。提高全體人民對(duì)形式主義和官僚主義本質(zhì)與危害的認(rèn)識(shí)，大力弘揚(yáng)中華民族勤勞儉樸、求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良傳統(tǒng)，清除不健康的、奢侈的、好逸惡勞的洋奴廣告。要引導(dǎo)全體人民自己動(dòng)手，豐衣足食;自力更生，艱苦奮斗;節(jié)約每一個(gè)銅板，用于人民事業(yè)的發(fā)展。全面增強(qiáng)人民的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成科學(xué)的人民思想、人民事業(yè)、人民利益、人民英雄、人民領(lǐng)袖、人民政黨、人民國(guó)家與人民制度千秋萬(wàn)代接力相傳的長(zhǎng)效機(jī)制，使社會(huì)主義國(guó)家永遠(yuǎn)不陷入歷史周期律。
(二) 政務(wù)公開(kāi)
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要以制度安排把政務(wù)公開(kāi)貫穿政務(wù)運(yùn)行全過(guò)程，權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開(kāi)和監(jiān)督就延伸到哪里”，并提出“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，以上率下，形成‘頭雁效應(yīng)’”。要全黨動(dòng)員、全民行動(dòng)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，全面落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部的政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作責(zé)任。政府職能部門(mén)決定不了的事情由人民代表、政協(xié)委員和人民群眾公開(kāi)聯(lián)席決定，依次向上級(jí)、中央、總書(shū)記請(qǐng)示決定，無(wú)故拖延、阻礙正常工作進(jìn)度者依法免職，造成損失的要追究經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。建立政務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、內(nèi)容公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)的辦事制度。創(chuàng)立“人民異議審查制度”，任何公民都有權(quán)質(zhì)詢、舉報(bào)違法公務(wù)(公職)人員，相應(yīng)機(jī)構(gòu)接到舉報(bào)后，必須立案啟動(dòng)有受害群眾或受害單位參加的“人民異議審查”，并實(shí)時(shí)公布審查過(guò)程和結(jié)果，保證審查的獨(dú)立性、公正性、合法性和實(shí)效性。把“暢通言路”寫(xiě)進(jìn)憲法，從中央到地方開(kāi)辟“言路通道”，讓各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和黨政干部能隨時(shí)聽(tīng)到看到人民群眾的好建議、好主張、好方法及存在的問(wèn)題，隨時(shí)掌握全盤(pán)情況，調(diào)整計(jì)劃，解決問(wèn)題，切實(shí)保障人民群眾建言和反映情況的權(quán)利，這也是人民真正當(dāng)家作主的基本權(quán)利，破壞這個(gè)權(quán)利就是違法，就要接受批評(píng)和制裁。
(三) 索源審計(jì)
從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。腐敗分子玩弄形式和官僚手段，搞小圈子，謀取私利，造成了新時(shí)代形式主義和官僚主義極重難返。因此，需下猛藥，使用硬手段反腐敗，打虎就不要怕被咬傷。廣泛地聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，不合格的黨員干部將受到批評(píng)教育、降職降薪等黨紀(jì)國(guó)法的制裁。建立干部工作臺(tái)賬，實(shí)行“索源審計(jì)”，終身追究責(zé)任。讓腐敗分子向人民寫(xiě)檢討書(shū)，用實(shí)際行動(dòng)為黨、為國(guó)家、為人民挽回自己造成的損失，補(bǔ)回了可以正常工作，對(duì)于補(bǔ)不回又不思悔改罪大惡極的腐敗分子，堅(jiān)決懲治。從各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、新聞?dòng)浾摺⑺痉ㄈ藛T、審計(jì)人員、人民群眾、學(xué)生代表、受害群眾(單位)中公選代表組成聯(lián)合審計(jì)組。其中各級(jí)人大代表和政協(xié)委員從各級(jí)人民英雄、人民教育家、人民科學(xué)家、人民藝術(shù)家、人民功臣、人民楷模、道德模范、勞動(dòng)模范等社會(huì)先進(jìn)人物中公選產(chǎn)生;學(xué)生代表從高等院校德才兼?zhèn)涞膶W(xué)生中選拔產(chǎn)生，他們受社會(huì)上不良風(fēng)氣影響較少，理論扎實(shí)、雷厲風(fēng)行、敢想敢干、勇于創(chuàng)新、頭腦靈活、精力充沛。經(jīng)過(guò)實(shí)踐鍛煉，符合條件的優(yōu)秀學(xué)生可以直接成為公務(wù)(公職)崗位的儲(chǔ)備干部。聯(lián)合審計(jì)組對(duì)國(guó)家財(cái)政撥款項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行隨機(jī)抽樣的財(cái)務(wù)“索源審計(jì)”，只要有線索、有舉報(bào)，就可以隨時(shí)啟動(dòng)審計(jì)，把對(duì)公務(wù)(公職)人員的監(jiān)督做嚴(yán)做實(shí)。
(四) 精兵簡(jiǎn)政
習(xí)近平總書(shū)記指出，“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)”，并強(qiáng)調(diào)“不立不破、先立后破”。目前，許多機(jī)構(gòu)龐大臃腫、人浮于事、辦事推諉、敷衍塞責(zé)，無(wú)疑增加了人民和政府的負(fù)擔(dān)，助長(zhǎng)了懶政惰政怠政習(xí)氣，為滋生形式主義和官僚主義埋下禍根。建議各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中職權(quán)職責(zé)相同相近的機(jī)構(gòu)予以合并，以簡(jiǎn)化優(yōu)化政務(wù)程序，裁減大量公務(wù)(公職)人員，削減巨額行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，減少很多部門(mén)間的巨大內(nèi)耗，創(chuàng)建高效的“小政府、大社會(huì)”型發(fā)展模式。明確、平衡、統(tǒng)一各級(jí)行政機(jī)關(guān)或職能部門(mén)的職權(quán)與責(zé)任，防止出現(xiàn)職責(zé)不清、政出多頭、各自為政、互相推諉的現(xiàn)象。調(diào)整機(jī)關(guān)人員數(shù)量，大力充實(shí)基層力量，密切聯(lián)系群眾。破除衙門(mén)案牘，嚴(yán)格控制層層發(fā)文、層層開(kāi)會(huì)的現(xiàn)象，壓縮文件篇幅，減少公文政治，少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)，開(kāi)管用的會(huì)。改進(jìn)檢查考核機(jī)制，精簡(jiǎn)檢查督導(dǎo)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)卻不濫用問(wèn)責(zé)，不干擾基層正常工作。察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決防止以形式主義反對(duì)形式主義，以官僚主義整治官僚主義。
(五) 毛遂自薦
建立“毛遂自薦”制度，完善選人用人機(jī)制。從中央到地方設(shè)立各級(jí)招賢納士的專門(mén)機(jī)構(gòu)，以德任賢、量才授職，讓勤政為民、求真務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、有能力且善于解決實(shí)際問(wèn)題的人擔(dān)當(dāng)重任，讓不干實(shí)事、為官不仁、脫離實(shí)際、喜歡做表面文章的人沒(méi)有機(jī)會(huì)濫竽充數(shù)、危害國(guó)家。讓優(yōu)秀的人才自告奮勇，發(fā)揮自己的長(zhǎng)處和能力，避免人才被埋沒(méi)。綜合人才的知識(shí)背景、工作經(jīng)歷、性格特長(zhǎng)等多因素考量，把優(yōu)秀人才放在合適的崗位上，讓他們充分地發(fā)揮聰明才智，各盡所長(zhǎng)。嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，斬?cái)嗳箮шP(guān)系，杜絕說(shuō)情打招呼、跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選等弊端。形成爭(zhēng)先恐后為黨、國(guó)家和人民服務(wù)的積極主動(dòng)、活潑向上的社會(huì)氛圍。
(六) 找回初心
習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。”中國(guó)共產(chǎn)黨是為人民的利益而誕生的，黨是人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，人民是黨的群眾基礎(chǔ)。脫離群眾，是黨執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)。部門(mén)的、行業(yè)的、企業(yè)的、個(gè)人的既得利益，使一些人忘記了初心和使命，是產(chǎn)生層層疊疊的形式主義和官僚主義的根源。堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的優(yōu)良作風(fēng)，使黨和人民永不分離;堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，時(shí)時(shí)、處處、事事都把人民利益放在第一位;入黨時(shí)要審查入黨積極分子的“初心”和“使命”，按群眾投票、組織考察、集體審議等程序決定;在職干部尤其是青年干部，要讓他們徒步行走二萬(wàn)五千里長(zhǎng)征路，找回“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的“初心”，并永遠(yuǎn)銘刻在心里，溶化在血液中，落實(shí)在完成“使命”的行動(dòng)上。
(七) 完成使命
沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的努力，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨人做中國(guó)人民的中流砥柱，中國(guó)的獨(dú)立和解放是不可能的，中國(guó)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化也是不可能的。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，“資產(chǎn)階級(jí)日甚一日地消滅生產(chǎn)資料、財(cái)產(chǎn)和人口的分散狀態(tài)”，資本機(jī)器兩百多年的時(shí)間中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過(guò)去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大。同時(shí)，資源消耗、環(huán)境污染也超過(guò)人類工業(yè)化前的總和，并在加速度地毀滅人類。雖然馬克思和恩格斯沒(méi)有目睹無(wú)產(chǎn)階級(jí)在一國(guó)或多國(guó)的勝利，馬克思主義卻在指引著全世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)走向全面的、徹底的勝利。讓先進(jìn)的群眾成為黨員干部，讓腐敗分子接受制裁。只有努力培養(yǎng)和造就千百萬(wàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)的接班人，才能戰(zhàn)勝資本主義制度，走社會(huì)主義道路，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、馬克思列寧主義、毛澤東習(xí)近平思想描繪的民主、文明、和諧、自由、平等的社會(huì)形態(tài)，是沒(méi)有階級(jí)剝削，沒(méi)有貧富懸殊，沒(méi)有市場(chǎng)貨幣，沒(méi)有國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)的人類命運(yùn)一體化嶄新的共產(chǎn)主義社會(huì)，到那時(shí)，形式主義和官僚主義就自行消亡了。
(作者：中國(guó)人民志愿軍之子、《清風(fēng)》雜志社廉政建設(shè)研究中心主任)
