一、引言
當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。黨的十九大報告明確指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，亟須大力提升發(fā)展的質量和效益，更好地滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，推動經濟能源環(huán)境高質量協(xié)同發(fā)展勢在必行。
我國政府高度重視經濟能源環(huán)境協(xié)同發(fā)展，黨的十八大以來，習近平總書記在國內外多個場合多次論述了經濟發(fā)展、能源節(jié)約和環(huán)境保護之間的關系，提出“綠水青山就是金山銀山”“既要金山銀山，又要綠水青山”“牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念”“堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式”“要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”等科學論斷，為實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展指明了方向和路徑。黨的“十九大”提出，從2020年到本世紀中葉的30年，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家分“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”和“建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”兩個階段來安排，每個階段15年。其中第一個階段基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的經濟能源環(huán)境主要目標要求包括經濟將保持中高速增長、產業(yè)邁向中高端水平，經濟發(fā)展實現(xiàn)由數(shù)量和規(guī)模擴張向質量和效益提升的根本轉變;生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn)。清潔低碳、安全高效的能源體系和綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系基本建立，生態(tài)文明制度更加健全。第二個階段建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的經濟能源環(huán)境主要目標要求包括擁有高度的物質文明，社會生產力水平大幅提高，核心競爭力名列世界前茅，經濟總量和市場規(guī)模超越其他國家，建成富強的社會主義現(xiàn)代化強國;擁有高度的生態(tài)文明，天藍、地綠、水清的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為普遍常態(tài)，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界，建成美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。習近平總書記的“兩階段”論述為經濟能源環(huán)境高質量協(xié)同發(fā)展指明了精細化和具體化路徑，“十四五”及中長期亟須加快低碳可持續(xù)發(fā)展推動經濟高質量發(fā)展、能源高效率利用和環(huán)境高水平保護(“一低推三高”)，不斷滿足人民日益增長的美好生活經濟需要、安全高效能源需要和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
二、推動經濟能源環(huán)境協(xié)同是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路
可持續(xù)發(fā)展理論強調經濟發(fā)展、能源利用和環(huán)境保護三者之間應協(xié)調發(fā)展，經濟能源環(huán)境協(xié)同發(fā)展通過經濟子系統(tǒng)、能源子系統(tǒng)、環(huán)境子系統(tǒng)三大系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展實現(xiàn)“高效益、低能耗、低排放”的經濟增長模式，是實現(xiàn)低碳可持續(xù)發(fā)展的必由之路，為“十四五”及中長期加快低碳可持續(xù)發(fā)展推動經濟高質量發(fā)展、能源高效率利用和環(huán)境高水平保護(“一低推三高”)提供了科學支撐。
(一)經濟高質量發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的必然要求
習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。”從發(fā)展方式看，經濟高質量發(fā)展要求從主要依靠資源消耗的粗放型向主要依靠科技創(chuàng)新的集約型轉變;從經濟結構看，經濟高質量發(fā)展要求從資源密集型、勞動密集型產業(yè)為主向知識密集型、技術密集型產業(yè)為主轉變;從增長動力看，經濟高質量發(fā)展要求從要素投入向全要素生產率提升轉變。通過經濟高質量發(fā)展可以進一步促進能源安全高效利用、要素投入產出效率提升、新舊動能順利轉換，有利于破解能源環(huán)境等要素的瓶頸約束，為可持續(xù)發(fā)展提供內在動力。
(二)能源高效率利用是可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇
能源安全是關系國家經濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。黨中央、國務院高度重視能源問題，始終把能源工作放在突出位置，明確提出“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略，有力推動了能源高質量發(fā)展，保障了國民經濟和社會發(fā)展的需要。在實現(xiàn)“新兩步走”戰(zhàn)略的過程中，保障能源安全是關系著百年目標能否實現(xiàn)的重大基礎性工程，承載著支持經濟增長、實現(xiàn)生態(tài)文明、提高人民福祉的重要任務。隨著城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程不斷加快，能源約束將進一步趨緊，經測算，我國城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，將增加能源消耗8000萬噸標準煤，破解能源約束的關鍵是提高能源利用效率。通過能源高效率利用可以引導各地政府正確處理好能耗“雙控”與經濟社會發(fā)展的關系，倒逼經濟發(fā)展方式轉變，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，為可持續(xù)發(fā)展提供路徑指引。
(三)環(huán)境高水平保護是可持續(xù)發(fā)展的奮斗目標
習近平總書記在十九大報告中全面闡述了加快生態(tài)文明體制改革、推進綠色發(fā)展、建設美麗中國的戰(zhàn)略部署。十九大報告明確指出，我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。同時十九大報告提出到2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn)”，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，生態(tài)文明全面提升的愿景，為未來中國的生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展指明了方向、規(guī)劃了路線。通過環(huán)境高水平保護可以增強貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性，正確處理好經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推進美麗中國建設，為可持續(xù)發(fā)展提供目標方向。
三、經濟能源環(huán)境三者之間相輔相成
經濟高質量發(fā)展、能源高效率利用和環(huán)境高水平保護三者之間有著密不可分的關系，相輔相成，缺一不可。隨著資源能源的日益緊缺和環(huán)境污染的日益加重，人們對經濟能源環(huán)境協(xié)同發(fā)展的認識日益加深，目前經濟能源環(huán)境之間的關系正在朝著高質量協(xié)同發(fā)展的方向穩(wěn)步邁進。
(一)經濟高質量發(fā)展離不開能源高效率利用和環(huán)境高水平保護的支撐
從經濟增長模型來看，經濟發(fā)展既離不開資本、勞動力、土地、能源和環(huán)境等供給要素的投入，也離不開技術進步等創(chuàng)新要素的投入，能源高效率利用和環(huán)境高水平保護有利于促進經濟高質量發(fā)展，能源短缺和環(huán)境污染無疑會制約經濟健康可持續(xù)發(fā)展。若對能源環(huán)境等要素供給質量和效率進行有效提升，受提高能源利用效率等技術進步效果短期內難以顯現(xiàn)影響，短期內可能會導致經濟增長放緩，但放緩的幅度不大，通過創(chuàng)新驅動提高能源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護水平，長期來看有助于進一步促進經濟高效益增長，符合長期可持續(xù)發(fā)展的永恒理念，與經濟高質量發(fā)展要求的“低能源消耗、低環(huán)境污染、高經濟效益”模式相吻合。若對能源環(huán)境等要素供給質量和效率不進行有效提升，一味地增加能源消費投入和環(huán)境污染產出，短期內可能會促進經濟增長保持在較高水平，但長期來看“高能源消耗、高環(huán)境污染、高經濟增長”的模式不可持續(xù)，隨著能源消費和環(huán)境容量的過度消耗，勢必帶來能源資源約束趨緊，環(huán)境承載能力達到或接近上限，經濟發(fā)展與能源環(huán)境之間的矛盾突出，將成為經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約，亦與經濟高質量發(fā)展的要求不相符。
(二)能源高效率利用離不開經濟高質量發(fā)展和環(huán)境高水平保護的倒逼
從能源跟經濟環(huán)境的關系來看，能源的發(fā)展要以經濟增長和環(huán)境容量為前提，經濟增長和環(huán)境容量可以促成能源大規(guī)模開發(fā)和利用，經濟高質量發(fā)展和環(huán)境高水平保護有利于促進能源高效率利用。從經濟高質量發(fā)展來看，黨的十九大報告系統(tǒng)闡述了貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經濟體系的基本理論，為新時代推動經濟發(fā)展效率變革指明了方向，對提升經濟運行效率提出了新的更高的要求。“效率”業(yè)已成為經濟高質量發(fā)展的高頻詞，隨著我國經濟步入高質量發(fā)展階段，產業(yè)結構正在從高能耗高污染向低能耗高質量轉型，有助于促進能源結構更加清潔低碳，能源綜合利用效率更加經濟高效。從環(huán)境高水平保護來看，黨的十八屆五中全會首次把“綠色”作為“十三五”規(guī)劃發(fā)展理念之一，將生態(tài)環(huán)境質量總體改善列入全面建成小康社會的新目標，綠色發(fā)展是在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力的制約下，通過保護自然環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)科學發(fā)展的新型發(fā)展模式和生態(tài)發(fā)展理念，亟須補齊全面小康的生態(tài)環(huán)境短板，倒逼能源高效率利用。在推動供給側結構性改革方面需要淘汰一大批污染重、能耗高、技術水平低的企業(yè)，加快發(fā)展一大批綠色生態(tài)產業(yè)，優(yōu)化升級一大批傳統(tǒng)產業(yè)。“十四五”及中長期推進能源經濟效率變革、能源利用方式轉變、提高非化石能源比重無疑是經濟高質量發(fā)展和環(huán)境高水平保護的必由之路。
(三)環(huán)境高水平保護離不開經濟高質量發(fā)展和能源高效率利用的促進
從環(huán)境跟經濟能源的關系來看，環(huán)境是經濟發(fā)展的物質條件，是人類賴以生存發(fā)展的空間，人類社會的經濟活動和能源活動將給環(huán)境帶來壓力，經濟高質量發(fā)展和能源高效率利用有利于促進環(huán)境高水平保護。從經濟高質量發(fā)展來看，按照“低消耗、低污染、高效益”的經濟發(fā)展方式要求，亟須以直接關系到人們生活質量和身體健康的大氣、水、土壤污染問題為核心，切實提高生態(tài)環(huán)境質量。經濟高質量發(fā)展的重點依然是發(fā)展，只是發(fā)展的方式要改變，通過加快推進經濟結構的轉型升級、新舊動能的接續(xù)轉換，協(xié)同推動經濟高質量發(fā)展和環(huán)境高水平保護，在經濟高質量發(fā)展中實現(xiàn)環(huán)境高水平保護，在環(huán)境高水平保護中促進經濟高質量發(fā)展，不再是以犧牲資源環(huán)境為代價換取經濟的高速發(fā)展，而是實現(xiàn)“經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少”的生態(tài)高效益發(fā)展。從能源高效率利用來看，黨的十九大報告提出“推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系”，為我國能源清潔低碳轉型發(fā)展提供了根本遵循。能源行業(yè)亟須堅持把高質量發(fā)展作為根本要求，加快實現(xiàn)能源發(fā)展質量變革、效率變革和動力變革，切實扭轉規(guī)模數(shù)量型、粗放浪費型的傳統(tǒng)能源生產消費模式，同時把推進美麗中國建設作為責任擔當，深刻把握能源在生態(tài)文明建設中的重要作用，著力推動能源綠色發(fā)展，堅決摒棄“黑色增長”，通過優(yōu)化能源綠色供給結構，滿足人民美好生活的環(huán)境質量需求。
(作者：國家信息中心 肖宏偉 溫志超，發(fā)表于《中國物價》2021年6月)
