國務(wù)院新聞辦公室11日發(fā)布《中國的海洋生態(tài)環(huán)境保護》白皮書。
其中，推進海域資源節(jié)約集約利用。在行業(yè)用海方面，優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理，科學(xué)確定養(yǎng)殖用海規(guī)模布局，出臺光伏項目用海管理政策，鼓勵復(fù)合利用、立體開發(fā)。
全文見下：
中國的海洋生態(tài)環(huán)境保護
(2024年7月)
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
目錄
前言
一、構(gòu)建人海和諧的海洋生態(tài)環(huán)境
二、統(tǒng)籌推進海洋生態(tài)環(huán)境保護
(一)規(guī)劃引領(lǐng)
(二)依法保護
(三)制度保障
三、系統(tǒng)治理海洋生態(tài)環(huán)境
(一)綜合治理重點海域
(二)協(xié)同治理陸源污染
(三)精準(zhǔn)防治海上污染
(四)傾力打造美麗海灣
四、科學(xué)開展海洋生態(tài)保護與修復(fù)
(一)筑牢海洋生態(tài)屏障
(二)實施海洋生態(tài)修復(fù)
(三)嚴(yán)守海洋災(zāi)害防線
(四)開展和美海島創(chuàng)建示范
(五)建設(shè)生態(tài)海岸帶
五、加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理
(一)實施空間用途管制和環(huán)境分區(qū)管控
(二)開展監(jiān)測調(diào)查
(三)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法
(四)加強考核督察
六、提升海洋綠色低碳發(fā)展水平
(一)推進海洋資源高效利用
(二)厚植海洋經(jīng)濟綠色底色
(三)探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)
(四)開展綠色低碳全民行動
七、全方位開展海洋生態(tài)環(huán)境保護國際合作
(一)積極履約參與全球治理
(二)擴大海上合作“朋友圈”
(三)拓展深海極地科考合作
(四)廣泛開展對外援助培訓(xùn)
結(jié)束語
前言
海洋約占地球表面積的71%，是生命的搖籃、人類文明的源泉。海洋生態(tài)環(huán)境關(guān)乎地球生態(tài)平衡和資源合理利用，關(guān)乎人類文明永續(xù)發(fā)展，關(guān)乎海洋命運共同體的現(xiàn)實與未來。保護好海洋生態(tài)環(huán)境，對保障國家生態(tài)安全、促進海洋可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)人海和諧共生具有重要作用。堅定保護和改善海洋環(huán)境、保護和可持續(xù)利用海洋資源是各國共同的責(zé)任使命。
中國是海洋生態(tài)環(huán)境保護的堅定推動者和積極行動者，保護好海洋生態(tài)環(huán)境關(guān)乎美麗中國和海洋強國建設(shè)。多年來，中國堅持生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)和保護的關(guān)系，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，努力構(gòu)建人海和諧的海洋生態(tài)環(huán)境。
中共十八大以來，習(xí)近平總書記對海洋生態(tài)環(huán)境保護作出一系列重要論述，強調(diào)“要像對待生命一樣關(guān)愛海洋”。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，中國適應(yīng)海洋生態(tài)環(huán)境保護的新形勢、新任務(wù)、新要求，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，推動海洋生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。經(jīng)過不懈努力，中國海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，局部海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著提升，海洋資源有序開發(fā)利用，海洋生態(tài)環(huán)境治理體系不斷健全，人民群眾臨海親海的獲得感、幸福感、安全感明顯提升，海洋生態(tài)環(huán)境保護工作取得顯著成效。中國積極推進海洋環(huán)境保護國際合作，切實履行國際公約責(zé)任義務(wù)，為全球海洋環(huán)境治理提出中國方案、貢獻中國力量，彰顯了負(fù)責(zé)任大國的作為和擔(dān)當(dāng)。
為介紹中國海洋生態(tài)環(huán)境保護的理念、實踐與成效，增進國際社會對中國海洋生態(tài)環(huán)境保護的了解和理解，促進海洋生態(tài)環(huán)境保護國際合作，特發(fā)布本白皮書。
一、構(gòu)建人海和諧的海洋生態(tài)環(huán)境
海洋事業(yè)關(guān)系民族生存發(fā)展，關(guān)系國家興衰安危。保護好海洋生態(tài)環(huán)境關(guān)乎建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。中國全面貫徹新發(fā)展理念，高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護工作，立足基本國情和發(fā)展階段，不斷深化海洋生態(tài)環(huán)境保護認(rèn)識，持續(xù)完善海洋生態(tài)環(huán)境保護體系，加快推進海洋生態(tài)文明建設(shè)。
新中國成立后，隨著海洋事業(yè)不斷發(fā)展，中國重視海洋生態(tài)環(huán)境問題，高度關(guān)注海洋生態(tài)環(huán)境保護。1964年國家海洋局成立后，中國海洋生態(tài)環(huán)境管理體制逐步建立。1982年海洋環(huán)境保護法頒布，標(biāo)志著中國海洋環(huán)境保護事業(yè)進入法制化軌道。1999年修訂海洋環(huán)境保護法，推動海洋環(huán)境保護由側(cè)重污染防治向兼顧生態(tài)保護轉(zhuǎn)變。中國制定《中國海洋21世紀(jì)議程》，落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動海洋生態(tài)環(huán)境保護向系統(tǒng)化、專業(yè)化發(fā)展。2023年再次修訂海洋環(huán)境保護法，實現(xiàn)向陸海統(tǒng)籌、綜合治理的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。
中國立足增強陸海污染防治協(xié)同性和生態(tài)環(huán)境保護整體性，把海洋生態(tài)環(huán)境保護納入國家生態(tài)環(huán)境保護體系，逐步打通陸地與海洋，強化陸海生態(tài)環(huán)境保護職能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境治理體系。通過持續(xù)加強海洋環(huán)境污染防治，積極開展海洋生態(tài)保護和修復(fù)，深入打好重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)，中國的海洋環(huán)境質(zhì)量大幅改善，局部海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能明顯提升，資源有序開發(fā)利用和海洋經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型進程明顯加快。
中國海洋生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)在繼承中發(fā)展，在探索中創(chuàng)新，努力構(gòu)建人海和諧的海洋生態(tài)環(huán)境。
——堅持尊重自然、生態(tài)優(yōu)先。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，客觀認(rèn)識海洋生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，從海洋生態(tài)系統(tǒng)演替和內(nèi)在機理出發(fā)，著力提高海洋生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)、自我凈化、自我恢復(fù)的能力，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。堅持底線思維、生態(tài)優(yōu)先，把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開發(fā)總布局之中，筑牢海洋生態(tài)環(huán)境保護屏障，科學(xué)合理開發(fā)利用海洋資源，促進人海和諧。
——堅持一體保護、系統(tǒng)治理。海洋生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程。中國堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌兼顧，堅持開發(fā)和保護并重、污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，陸海統(tǒng)籌推進海洋生態(tài)環(huán)境保護。堅持河海聯(lián)動、山?；?，打通岸上水里、陸地海洋以及流域上下游，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)同的保護治理、監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機制，探索建立沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理體系。
——堅持依法依規(guī)、嚴(yán)格監(jiān)管。中國以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護海洋生態(tài)環(huán)境。堅持依法治海，統(tǒng)籌推進相關(guān)法律法規(guī)制修訂，建立海洋生態(tài)環(huán)境保護法治體系，實施最嚴(yán)格的海洋生態(tài)環(huán)境治理制度。強化海洋生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、監(jiān)測調(diào)查、監(jiān)管執(zhí)法、考核督察等常態(tài)化、全過程監(jiān)督管理，發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察利劍作用和國家自然資源督察監(jiān)督作用，重拳出擊、重典治亂，嚴(yán)厲打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動、科技引領(lǐng)。中國堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，強化海洋生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)體系、監(jiān)測評估和體制機制創(chuàng)新，科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策，推動海洋生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級。實施“科技興海”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技在海洋生態(tài)環(huán)境保護方面的引領(lǐng)作用，努力突破制約海洋生態(tài)環(huán)境保護和海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的科技瓶頸，運用陸、海、空、天多種手段，提高海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、治理、監(jiān)管、應(yīng)急能力和技術(shù)水平。
——堅持綠色轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展。碧海銀灘也是綠水青山、金山銀山。中國堅持綠色發(fā)展理念，探索海洋綠色發(fā)展路徑，推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)漁業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，不斷拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，以海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護促進沿海地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。立足“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，以減污降碳為抓手，協(xié)同推進海洋領(lǐng)域增匯與減排，發(fā)展海洋牧場、海上風(fēng)電等綠色低碳經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，促進海洋產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快推動海洋綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。
——堅持政府主導(dǎo)、多元共治。堅持政府海洋生態(tài)環(huán)境保護主導(dǎo)地位，在制度設(shè)計、科學(xué)規(guī)劃、監(jiān)管服務(wù)、風(fēng)險防范等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，建立中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的海洋生態(tài)環(huán)境保護工作機制。激活經(jīng)營主體、交易要素和社會資本參與海洋生態(tài)環(huán)境保護，打造可持續(xù)的海洋環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)模式，全社會協(xié)同發(fā)力、多元共治，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代海洋生態(tài)環(huán)境治理體系。
——堅持人民至上、全民參與。中國堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，不斷滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待，切實解決突出海洋生態(tài)環(huán)境問題，不斷提升親海品質(zhì)，努力讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產(chǎn)品，享受到碧海藍天、潔凈沙灘，不斷提高人民群眾的親海獲得感、幸福感、安全感。堅持為了人民、依靠人民，弘揚人海和諧共生的海洋生態(tài)文化，形成全民積極參與海洋生態(tài)環(huán)境保護的共識和行動自覺，打造海洋生態(tài)環(huán)境保護共建、共治、共享新格局。
——堅持胸懷天下、合作共贏。中國秉持海洋命運共同體理念，以開放的胸襟、包容的心態(tài)、寬廣的視角，與世界各國人民風(fēng)雨同舟、榮辱與共，共同應(yīng)對海洋生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，堅決維護人類共同利益，為子孫后代留下一片碧海藍天。堅持互信、互助、互利的原則，促進海洋生態(tài)環(huán)境保護國際合作，共享保護和發(fā)展的豐碩成果，為共建清潔美麗的海洋貢獻中國智慧、中國力量。
二、統(tǒng)籌推進海洋生態(tài)環(huán)境保護
中國高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋生態(tài)環(huán)境保護，強化頂層設(shè)計，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全法律法規(guī)和制度體系，不斷完善體制機制，推動海洋生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)順利發(fā)展。
(一)規(guī)劃引領(lǐng)
中國立足海洋生態(tài)環(huán)境保護新形勢新任務(wù)新要求，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，與國土空間規(guī)劃相銜接，制定海洋生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃和相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃，引領(lǐng)海洋生態(tài)環(huán)境保護各項工作。
系統(tǒng)謀劃海洋生態(tài)環(huán)境保護工作。海洋生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃是指導(dǎo)實施海洋生態(tài)環(huán)境保護，推動海洋生態(tài)文明建設(shè)的基本依據(jù)。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃對海洋生態(tài)環(huán)境保護作出戰(zhàn)略部署。全國國土空間規(guī)劃對構(gòu)建陸海協(xié)調(diào)、人海和諧的海洋空間格局作出總體安排，為管轄海域的海洋生態(tài)環(huán)境保護作出空間戰(zhàn)略指引。近年來，中國出臺《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，探索建立“國家、省、市、海灣”分級治理新體系，推動形成以海灣為基礎(chǔ)單元和行動載體的綜合治理新格局，引領(lǐng)新時代海洋生態(tài)環(huán)境保護工作;出臺《“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》《“十四五”生態(tài)保護監(jiān)管規(guī)劃》《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》《全國海洋傾倒區(qū)規(guī)劃(2021-2025年)》，指導(dǎo)海洋生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價、海洋傾倒管理等，為全面加強海洋生態(tài)環(huán)境保護提供堅實支撐。
堅持生態(tài)優(yōu)先原則的海洋開發(fā)保護空間布局。海洋空間是保護恢復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)、統(tǒng)籌安排海洋開發(fā)利用活動、落實海洋治理各項任務(wù)的基本載體，海洋空間規(guī)劃是統(tǒng)籌安排各類海洋空間開發(fā)保護活動的重要工具。先后出臺《全國海洋功能區(qū)劃》《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》《全國海島保護規(guī)劃》等各類型空間規(guī)劃，在不同階段對海域、海島分類型保護與合理利用方面發(fā)揮積極作用。2018年作出“多規(guī)合一”的總體部署后，出臺《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，印發(fā)《全國國土空間規(guī)劃綱要(2021-2035年)》，編制《海岸帶及近岸海域空間規(guī)劃(2021-2035年)》，陸續(xù)實施沿海地區(qū)各級國土空間規(guī)劃，形成陸海統(tǒng)籌的海洋空間規(guī)劃體系，加強陸海空間協(xié)同，不斷深化基于生態(tài)系統(tǒng)的海岸帶綜合治理，對海岸線、海域、海島保護修復(fù)與開發(fā)利用作出全局安排。
有序推進保護修復(fù)。在國土空間規(guī)劃空間性指導(dǎo)下，為統(tǒng)籌謀劃和設(shè)計近海近岸區(qū)域重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，中國首次制定實施《海岸帶生態(tài)保護和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃(2021-2035年)》，以提升海岸帶生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、增強海岸帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為核心，形成“一帶兩廊、六區(qū)多點”的海岸帶生態(tài)保護和修復(fù)重大工程總體格局;以提升海洋生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性為目標(biāo)，出臺《“十四五”海洋生態(tài)保護修復(fù)行動計劃》《紅樹林保護修復(fù)專項行動計劃(2020-2025年)》《互花米草防治專項行動計劃(2022-2025年)》等，科學(xué)合理布局，因地制宜，分區(qū)分類施策，統(tǒng)籌推進“十四五”期間海洋生態(tài)保護修復(fù)、紅樹林保護修復(fù)、互花米草防控等各項工作，形成海洋生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌推進一體化保護和修復(fù)。
(二)依法保護
依靠法治是海洋生態(tài)環(huán)境保護的根本遵循。中國健全海洋生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系，加強司法，開展普法，形成全社會尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍，推動海洋生態(tài)環(huán)境保護在法治軌道運行。
建立健全海洋生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系。中國高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護立法工作，先后出臺一系列相關(guān)法律法規(guī)。1982年，海洋環(huán)境保護法出臺，歷經(jīng)兩次修訂三次修正，不斷適應(yīng)新的形勢要求與時俱進，是國家海洋環(huán)境保護領(lǐng)域的綜合性法律。圍繞海洋環(huán)境保護法，先后制定海洋傾廢管理條例等7部行政法規(guī)、10余項部門規(guī)章和100多件規(guī)范性文件，發(fā)布200余項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，基本確立海洋生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系。除專門的海洋環(huán)境保護法外，其他重要法律也作出了相關(guān)規(guī)定，如海域使用管理法、海島保護法對海域海島可持續(xù)利用、保護和改善生態(tài)環(huán)境作了規(guī)定，濕地保護法、漁業(yè)法對濱海濕地保護、漁業(yè)資源保護作了規(guī)定，長江保護法、黃河保護法對入?？谝?guī)劃、監(jiān)測、修復(fù)等作了規(guī)定。沿海省(區(qū)、市)發(fā)布實施了海洋生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)或政府規(guī)章，廣西、海南等地專門立法保護沿海沙灘和珍稀動植物資源。
做好海洋生態(tài)環(huán)境司法保護。法院積極探索開展海洋環(huán)境司法保護實踐，1984年以來審理了共計5000余件各類海洋環(huán)境民事糾紛案件。海事法院2015年以來審結(jié)1000余件涉及海洋環(huán)境的行政訴訟案件，探索管轄污染海洋環(huán)境、海上非法采砂及非法采捕珍貴、瀕危水生野生動物等刑事案件。在總結(jié)探索實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中國逐步形成刑事、民事和行政訴訟“三合一”的海洋環(huán)境保護司法體系，以及具有中國特色的海洋環(huán)境公益訴訟制度，筑牢海洋生態(tài)環(huán)境保護司法防線。
開展海洋生態(tài)環(huán)境保護普法。通過召開新聞發(fā)布會、舉辦講座培訓(xùn)、媒體宣傳、知識競賽、發(fā)放宣傳材料等多種形式，宣傳普及海域、海島、海洋環(huán)保、海上漁船管理等涉海法律法規(guī)，部分地區(qū)通過VR(虛擬現(xiàn)實)體驗、互動游戲、微電影等形式創(chuàng)新普及海洋生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，成效顯著。加大對沿海地區(qū)、涉海企業(yè)和社會公眾的宣傳，促使地方政府科學(xué)合理地保護和使用海域，督促涉海企業(yè)履行責(zé)任，引導(dǎo)公眾提高海洋法律規(guī)范意識，讓更多涉海單位和群眾了解海洋、保護海洋、關(guān)愛海洋。
(三)制度保障
建立一系列海洋生態(tài)環(huán)境保護制度，基本實現(xiàn)陸地和海洋管理體制機制的統(tǒng)籌銜接，逐步完善海洋生態(tài)環(huán)境保護管理體制，不斷提升海洋生態(tài)環(huán)境治理效能。
建立保護制度的“四梁八柱”。中國高度重視運用制度保護海洋生態(tài)環(huán)境，規(guī)范海洋資源開發(fā)利用活動，結(jié)合實踐、依法建立海洋生態(tài)環(huán)境保護制度的“四梁八柱”。在污染防治方面，建立入海排污口備案、環(huán)評審批、海洋傾倒許可、突發(fā)事件應(yīng)對等制度;在生態(tài)保護修復(fù)方面，建立海洋生態(tài)保護紅線、自然保護地、自然岸線控制等制度;在監(jiān)督管理方面，建立國土空間用途管制、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、中央生態(tài)環(huán)境保護督察、國家自然資源督察、目標(biāo)責(zé)任制和考核評價、監(jiān)測調(diào)查等制度;在綠色發(fā)展方面，建立海洋生態(tài)保護補償、捕撈限額和捕撈許可、海域有償使用等制度。
形成“部門協(xié)同、上下聯(lián)動”的管理體制。經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，中國海洋生態(tài)環(huán)境保護管理體制經(jīng)歷了從無到有、從薄弱到壯大的發(fā)展歷程。2018年，國務(wù)院機構(gòu)改革將海洋環(huán)境保護職責(zé)整合到生態(tài)環(huán)境部門，海洋保護修復(fù)和開發(fā)利用職責(zé)整合到自然資源部門，交通運輸、海事、漁業(yè)、林草、海警、軍隊等部門依照各自職能共同參與海洋生態(tài)環(huán)境保護工作，打通了陸地和海洋，增強了陸海污染防治協(xié)同性和生態(tài)環(huán)境保護整體性。在海河流域北海海域、珠江流域南海海域、太湖流域東海海域設(shè)置生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)，承擔(dān)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督相關(guān)工作。沿海各省(區(qū)、市)承擔(dān)近岸海域生態(tài)環(huán)境治理的具體責(zé)任，落實推進海洋生態(tài)環(huán)境保護與治理的重點任務(wù)、重大工程和重要舉措等。多年來，中國形成了多部門協(xié)同、中央地方聯(lián)動的海洋生態(tài)環(huán)境保護工作機制，初步建立了沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理體系。
三、系統(tǒng)治理海洋生態(tài)環(huán)境
堅持重點攻堅與系統(tǒng)治理并舉，陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，開展海洋生態(tài)環(huán)境治理，不斷改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
(一)綜合治理重點海域
渤海、長江口-杭州灣、珠江口等重點海域位于中國沿海高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略交匯區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達、人口密集，海洋開發(fā)利用強度高，區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境特征明顯、問題相對集中和突出，是海洋生態(tài)環(huán)境治理的重點攻堅區(qū)域，實施綜合治理至關(guān)重要。
打好打贏渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)。渤海是中國的半封閉型內(nèi)海，海水交換能力差，自凈能力不足。2018年起，中國開啟海洋領(lǐng)域污染防治攻堅的首戰(zhàn)，將渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)作為“十三五”污染防治攻堅戰(zhàn)的標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，按照“一年謀篇布局、兩年整體起勢、三年初見成效”的整體部署，以環(huán)渤海“1+12”城市為重點，緊盯近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例、入海河流“消劣”、入海排污口排查整治、濱海濕地及岸線整治修復(fù)5項核心目標(biāo)，協(xié)同推進“污染控制、生態(tài)保護、風(fēng)險防范”重點任務(wù)。經(jīng)過三年攻堅，渤海綜合治理核心目標(biāo)任務(wù)全部高質(zhì)量完成，初步遏制了渤海生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，推動渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。2020年，渤海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)面積比例達到82.3%，較攻堅戰(zhàn)實施前的2017年大幅提升15.3個百分點，環(huán)渤海49條入海河流國控斷面①全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)，共完成整治修復(fù)濱海濕地8891公頃、岸線132千米。
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全面開展重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)。2021年起，在鞏固深化渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)成果基礎(chǔ)上，中國將攻堅戰(zhàn)范圍擴大到長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域，作為“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，對三大重點海域8個沿海省(市)和24個沿海地市進行系統(tǒng)部署，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入實施陸海統(tǒng)籌的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，各項重點任務(wù)進展順利，取得階段性顯著成效。重點海域水質(zhì)整體向好，渤海、長江口-杭州灣、珠江口綜合治理攻堅戰(zhàn)海域2023年水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)面積比例為67.5%，較2020年提升了8.8個百分點。
(二)協(xié)同治理陸源污染
海洋環(huán)境問題表現(xiàn)在海里，根子在陸上。中國采取有力措施，推進陸源污染協(xié)同治理，管住污染物向海洋傳輸?shù)年P(guān)鍵通道，降低陸源污染對海洋環(huán)境的整體壓力。
抓好入海河流污染防治。入海河流是陸源污染物輸入海洋的最重要途徑。中國積極提升城鎮(zhèn)污水處理質(zhì)效，建設(shè)改造雨污分流管網(wǎng)，加強污水處理行業(yè)監(jiān)管，降低城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活污水對入海河流水質(zhì)影響。2012年以來，沿海地區(qū)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著提速，地級以上城市污水處理廠基本完成一級A提標(biāo)改造。開展農(nóng)村環(huán)境整治，“十四五”以來，沿海省份新增完成1.7萬個行政村環(huán)境綜合整治，編制完成170個畜牧大縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，農(nóng)村生活污水治理率超過45%，大幅降低農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水排放。著力破解流域氮排放過量的近岸海域水質(zhì)污染和富營養(yǎng)化問題，建立沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理體系，探索將總氮控制范圍向入海河流上游拓展，推動入海河流實施“一河一策”總氮治理。2012-2017年中國入海河流國控斷面水質(zhì)整體保持穩(wěn)定并有所好轉(zhuǎn)，2018年以后水質(zhì)整體大幅好轉(zhuǎn)。目前，入海河流國控斷面水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ～Ⅲ類)斷面數(shù)量約占整體的五分之四左右，喪失使用功能(劣Ⅴ類)斷面基本消除。
守住沿岸污染入海的重要閘口。入海排污口是沿岸陸源污染向海洋排放的重要節(jié)點。出臺《關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》，統(tǒng)籌推進入海排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治，建立健全近岸水體、入海排污口、排污管線、污染源全鏈條治理體系。按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，摸清各類入海排污口的數(shù)量、分布及排放特征、責(zé)任主體等信息，推進入海排污口溯源整治與責(zé)任落實。截至2023年底，中國已排查入海排污口5.3萬余個，完成入海排污口整治1.6萬余個，對改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。建設(shè)統(tǒng)一的入海排污口信息平臺，進一步規(guī)范入海排污口的設(shè)置與管理，嚴(yán)格禁止在自然保護地、重要漁業(yè)水域、海水浴場、生態(tài)保護紅線等區(qū)域新設(shè)工業(yè)排污口和城鎮(zhèn)污水處理廠排污口。
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清理整治海洋垃圾。出臺《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》《“十四五”塑料污染治理行動方案》，從源頭管住垃圾入海。進一步建立實施海洋垃圾監(jiān)測、攔截、收集、打撈、運輸、處理體系，各沿海城市通過“海上環(huán)衛(wèi)”等制度常態(tài)化開展重點海域入海河流和近岸海域垃圾入海防控與清理整治，浙江省“藍色循環(huán)”海洋塑料廢棄物治理新模式獲得聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”。推進江河湖海垃圾聯(lián)防聯(lián)治，2022年在膠州灣等11個重點海灣開展專項清漂行動，出動18.81萬人次，清理各類岸灘和海漂垃圾約5.53萬噸。鞏固提升專項清漂工作成效，2024年將重點海灣清漂專項行動升級為沿海城市海洋垃圾清理行動。持續(xù)組織開展海洋垃圾和微塑料監(jiān)測調(diào)查，與近年來國際同類調(diào)查結(jié)果相比，中國近岸海域海洋垃圾和近海微塑料的平均密度處于中低水平。
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(三)精準(zhǔn)防治海上污染
堅持開發(fā)和保護并重，不斷加強對海洋工程、海洋傾廢、海水養(yǎng)殖、海上交通運輸?shù)刃袠I(yè)產(chǎn)業(yè)的常態(tài)化監(jiān)管，積極應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事件，全面提升海上污染防治水平，努力降低各類海上開發(fā)利用活動對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。
嚴(yán)控海洋工程和海洋傾廢生態(tài)環(huán)境影響。不斷優(yōu)化環(huán)境影響評價管理，從源頭入手，嚴(yán)格管控圍填海、海砂開采等海洋工程建設(shè)項目。加強海洋油氣勘探開發(fā)污染防治，由國家統(tǒng)一行使環(huán)境影響評價審批與污染物排放監(jiān)管事權(quán)。啟動編制海洋工程排污許可技術(shù)規(guī)范，推動海洋工程依法納入排污許可管理。按照科學(xué)、合理、經(jīng)濟、安全的原則選劃設(shè)立傾倒區(qū)，科學(xué)、精細(xì)評價傾倒區(qū)運行狀況，保障傾倒區(qū)生態(tài)環(huán)境與通航水深安全。嚴(yán)格實施傾倒許可制度，綜合運用船舶自動識別系統(tǒng)、海洋傾倒在線監(jiān)控等手段開展非現(xiàn)場監(jiān)管，最大程度降低廢棄物傾倒對生態(tài)環(huán)境的影響。
系統(tǒng)開展海水養(yǎng)殖污染防治。印發(fā)實施《關(guān)于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》《關(guān)于加強海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見》，制定排放標(biāo)準(zhǔn)、強化環(huán)評管理、推動排污口分類整治和尾水監(jiān)測等，系統(tǒng)強化海水養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。沿海省(區(qū)、市)積極出臺養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，加大污染排放監(jiān)管力度。海水養(yǎng)殖納入國家《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》實施環(huán)評管理。各地按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，對非法和設(shè)置不合理的養(yǎng)殖尾水排口開展清理整治，推進池塘養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖、網(wǎng)箱環(huán)保升級改造，凈化養(yǎng)殖環(huán)境。沿海省市縣已發(fā)布養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，科學(xué)劃定海水養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。加大船舶港口污染防治力度。嚴(yán)格執(zhí)行《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，組織開展防治船舶水污染專項整治活動，將環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)納入船舶技術(shù)法規(guī)。深入推進落實船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度，沿海各省(區(qū)、市)已基本完成港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施建設(shè)。持續(xù)開展船舶燃油質(zhì)量監(jiān)督檢查，加強靠泊船舶岸電設(shè)施配備及使用情況監(jiān)管，排查并消除污染隱患。
建立海洋突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系。印發(fā)實施《國家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案》《海洋石油勘探開發(fā)溢油污染環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，明確應(yīng)急組織體系、響應(yīng)流程、信息管理發(fā)布和保障措施等，建立起較為完備的海上溢油污染應(yīng)急預(yù)案體系。強化海洋環(huán)境風(fēng)險排查，組織環(huán)渤海三省一市完成5400余家涉?；?、重金屬和工業(yè)廢物以及核電等重點企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案。開發(fā)全國海洋生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)，構(gòu)建集通信、監(jiān)測、決策、指揮、調(diào)度于一體智能化平臺，提高應(yīng)對突發(fā)事件的信息化能力。開發(fā)“油指紋”鑒定系統(tǒng)，累計采集原油樣品3200余個，基本實現(xiàn)海上石油勘探開發(fā)平臺油樣采集全覆蓋，為解決海上溢油事故責(zé)任糾紛、開展溢油污染損害評估提供重要依據(jù)。
(四)傾力打造美麗海灣
海灣是推動海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的關(guān)鍵區(qū)域。以海灣為基本單元，以打造“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣為建設(shè)目標(biāo)，“一灣一策”協(xié)同推進近岸海域污染防治、生態(tài)保護修復(fù)和岸灘環(huán)境整治，系統(tǒng)提升海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
全面部署美麗海灣建設(shè)?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》明確要求推進美麗海灣保護與建設(shè)，《關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》將美麗海灣納入美麗中國建設(shè)全局，明確要求到2027年美麗海灣建成率達到40%左右，到2035年美麗海灣基本建成。《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》聚焦美麗海灣建設(shè)主線，把近岸海域劃分為283個海灣建設(shè)單元，將重點任務(wù)措施和目標(biāo)逐一落實到各個海灣?！睹利惡辰ㄔO(shè)提升行動方案》進一步明確，到2027年重點推進110余個美麗海灣建設(shè)。目前，美麗海灣建設(shè)工作穩(wěn)步推進，截至2023年底，1682項重點任務(wù)和工程措施完成近半，累計整治修復(fù)岸線475千米、濱海濕地1.67萬公頃，167個海灣優(yōu)良水質(zhì)面積比例超過85%，102個海灣優(yōu)良水質(zhì)面積比例較2022年有所提升。
多措并舉建設(shè)美麗海灣。制定美麗海灣建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，以海灣環(huán)境質(zhì)量良好、海洋生態(tài)系統(tǒng)健康、人海關(guān)系和諧共生為導(dǎo)向，設(shè)置五類指標(biāo)，指導(dǎo)各地開展美麗海灣建設(shè)，鼓勵因地制宜增設(shè)特色指標(biāo)。建立美麗海灣建設(shè)管理平臺，利用現(xiàn)場調(diào)查和遙感監(jiān)測等手段，跟蹤評估進展，推動實現(xiàn)美麗海灣建設(shè)情況智慧監(jiān)管，督促推動各級政府因地制宜開展海灣綜合治理，落實建設(shè)任務(wù)。建立多元投融資機制，強化政府引導(dǎo)，鼓勵經(jīng)營主體、社會資本參與美麗海灣建設(shè)。綜合運用財政投入、專項債、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)(EOD)項目等財政金融手段，加快推進美麗海灣建設(shè)項目落地。加強美麗海灣建設(shè)示范引領(lǐng)，鼓勵美麗海灣建設(shè)制度機制和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，開展優(yōu)秀案例遴選，推廣示范經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，引領(lǐng)提升美麗海灣建設(shè)總體水平。目前，已遴選兩批20個國家級美麗海灣優(yōu)秀案例。
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通過深入推進重點海域綜合治理、陸海污染協(xié)同防治，持續(xù)建設(shè)美麗海灣，中國近岸海域水質(zhì)總體改善，2023年優(yōu)良水質(zhì)面積比例較2012年高出21.3個百分點。
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四、科學(xué)開展海洋生態(tài)保護與修復(fù)
中國堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，統(tǒng)籌推進海洋生態(tài)一體保護、系統(tǒng)修復(fù)，科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策，守牢生態(tài)安全邊界，不斷提升海洋生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
(一)筑牢海洋生態(tài)屏障
中國在國際上率先提出并實施生態(tài)保護紅線制度，通過多種手段有效筑牢海洋生態(tài)保護屏障，為海洋留足留夠休養(yǎng)生息的時間和空間。
創(chuàng)建海洋生態(tài)分類分區(qū)體系。海洋生態(tài)分類分區(qū)是現(xiàn)代海洋管理的基礎(chǔ)模式。自2019年起，開展海洋生態(tài)分類分區(qū)體系創(chuàng)建工作，構(gòu)建“雙梁四柱”的海洋生態(tài)分類框架，基于生物地理、水生兩個場景和水體、地形地貌、底質(zhì)、生物四個組分開展海洋生態(tài)分類;采用自上而下、逐級嵌套的方式開展不同尺度海洋生態(tài)分區(qū)，將中國近海劃分為3個生態(tài)一級分區(qū)、22個生態(tài)二級分區(qū)、53個生態(tài)三級分區(qū);2023年，聚焦人類活動最為頻繁的近岸海域，將20個近岸海域生態(tài)三級分區(qū)劃分為132個生態(tài)四級分區(qū)。通過構(gòu)建統(tǒng)一的生態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)，劃分不同尺度生態(tài)分區(qū)，科學(xué)反映中國海洋自然地理格局，為全面認(rèn)識海洋生態(tài)本底、精細(xì)化開展海洋生態(tài)評價和保護修復(fù)提供基礎(chǔ)支撐。
開展海洋資源環(huán)境承載能力及國土空間適宜性評價。2015年，《生態(tài)文明體制改革總體方案》首次對資源環(huán)境承載能力評價作出要求，開始對自然資源和生態(tài)環(huán)境本底能夠承載的規(guī)模進行評價，2019年出臺的《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，提出在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局各類功能空間，中國開始構(gòu)建資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價技術(shù)方法體系，組織完成全國、區(qū)域、省、市等各級海洋資源環(huán)境承載能力及國土空間開發(fā)適宜性評價，以此作為劃定海洋生態(tài)保護紅線、海洋生態(tài)空間、海洋開發(fā)利用空間的科學(xué)基礎(chǔ)。
劃定并嚴(yán)守海洋生態(tài)保護紅線。生態(tài)保護紅線是中國生態(tài)文明建設(shè)的重要制度創(chuàng)新和重大決策部署。中國對海洋生態(tài)保護重點區(qū)域作出系統(tǒng)安排，優(yōu)先將生物多樣性維護、海岸防護等生態(tài)功能極重要區(qū)、海岸侵蝕等生態(tài)極脆弱區(qū)劃入海洋生態(tài)保護紅線嚴(yán)格保護，呈“一帶多點”分布。同時出臺系列文件，規(guī)范生態(tài)保護紅線內(nèi)允許的有限人為活動，明確管控要求。持續(xù)開展生態(tài)保護紅線監(jiān)測及保護成效評估、勘界定標(biāo)，合理優(yōu)化紅線空間布局，健全生態(tài)保護紅線長效管控機制，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，牢牢守住國家生態(tài)安全底線。
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完善海洋保護地體系。中國將重要的海洋生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)、海洋自然遺跡和自然景觀集中分布區(qū)等區(qū)域納入海洋保護地實施重點保護。經(jīng)多年發(fā)展，中國已建立涉海自然保護地352個，保護海域約9.33萬平方千米，籌建涉海國家公園候選區(qū)5個，保護對象涵蓋斑海豹、中華白海豚等珍稀瀕危海洋生物和紅樹林、珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)，以及古貝殼堤、海底古森林遺跡等地形地貌，初步形成了類型齊全、布局合理、功能健全的海洋保護地體系。通過海洋保護地建設(shè)，珍稀海洋生物種群正在逐步恢復(fù)，國家一級保護動物斑海豹每年到遼東灣越冬的數(shù)量穩(wěn)定在2000頭以上。
養(yǎng)護海洋生物多樣性。通過保護生態(tài)廊道、提高物種保護級別、開展科研監(jiān)測、重點海域休漁、增殖放流等手段和措施，對海洋生物進行積極有效的保護。目前，中國已記錄到海洋生物28000多種，約占全球海洋已記錄生物物種數(shù)的11%。國家海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫收集保藏各類生物資源約14萬份，生物遺傳資源收集保存持續(xù)加快。在近海海域開展增殖放流，每年放流各類水生生物苗種約300億尾。針對重點保護物種中華白海豚、海龜、珊瑚、斑海豹發(fā)布專門的國家保護行動計劃或綱要，成立國家級物種保護聯(lián)盟，開展卓有成效的工作，種群數(shù)量穩(wěn)定向好。遼寧大連斑海豹國家級自然保護區(qū)和廣東惠東港口海龜國家級自然保護區(qū)等20處濱海濕地被列入國際重要濕地名錄。
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(二)實施海洋生態(tài)修復(fù)
堅持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，有序開展海洋生態(tài)修復(fù)重大工程，初步形成從山頂?shù)胶Ｑ蟮挠幸?guī)劃引領(lǐng)、有制度保障、有資金支持、有基礎(chǔ)支撐的海洋生態(tài)修復(fù)格局，厚植美麗中國的海洋生態(tài)根基。
堅持問題導(dǎo)向綜合施策。將海洋生態(tài)系統(tǒng)作為整體考量，準(zhǔn)確診斷海洋生態(tài)問題，合理確定保護修復(fù)目標(biāo)和任務(wù)，有針對性地采取保護保育、自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建等模式，優(yōu)選修復(fù)措施技術(shù)，因地因時制宜，分區(qū)分類施策。如保護修復(fù)布局上，渤海以暖溫帶河口濕地為重點，黃海以暖溫帶濱海濕地為重點，東海以亞熱帶河口、海灣和海島為重點，南海以亞熱帶、熱帶典型濱海濕地為重點。
科技支撐標(biāo)準(zhǔn)先行。強化對海洋生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機理的研究，開展技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高生態(tài)修復(fù)的整體性、科學(xué)性和可操作性。遴選首批海洋生態(tài)修復(fù)創(chuàng)新適用技術(shù)名錄10項。發(fā)布《海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)指南》、海岸帶生態(tài)減災(zāi)修復(fù)系列技術(shù)導(dǎo)則11項，制定紅樹林、濱海鹽沼、牡蠣礁等各類典型海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)手冊，形成系統(tǒng)性的修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
強化修復(fù)資金支持。2016年以來，中央財政設(shè)立專項資金支持沿海省(區(qū)、市)開展海洋生態(tài)保護修復(fù)項目，主要在對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的海域、海島、海岸帶等重點區(qū)域開展。出臺《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》，鼓勵和支持社會資本參與海洋生態(tài)保護修復(fù)項目投資、設(shè)計、修復(fù)、管護等全過程，推動建立社會資本參與海洋生態(tài)保護修復(fù)的市場化投融資機制。出臺給予紅樹林造林合格新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵激勵政策。
實施重大海洋生態(tài)保護修復(fù)工程。2016年至2023年，中央財政支持沿海城市實施“藍色海灣”整治行動、渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)生態(tài)修復(fù)、海岸帶保護修復(fù)工程、紅樹林保護修復(fù)等海洋生態(tài)保護修復(fù)重大項目175個，覆蓋沿海11個省(區(qū)、市)，累計投入中央財政資金252.58億元，帶動全國累計整治修復(fù)海岸線近1680公里、濱海濕地超過75萬畝。印發(fā)《紅樹林保護修復(fù)專項行動計劃(2020-2025年)》，截至2023年底，全國已營造紅樹林約7000公頃，修復(fù)現(xiàn)有紅樹林約5600公頃。2022年度國土變更調(diào)查結(jié)果顯示全國紅樹林地面積已增長至2.92萬公頃，比本世紀(jì)初增加了約7200公頃，中國是世界上少數(shù)幾個紅樹林面積凈增長的國家之一。通過上述努力，不斷增強海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，提升海洋碳匯能力，筑牢海岸帶生態(tài)安全屏障，中國正在以高水平海洋生態(tài)保護修復(fù)助力高質(zhì)量發(fā)展。
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(三)嚴(yán)守海洋災(zāi)害防線
海洋災(zāi)害對海洋生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。通過增強海岸帶生態(tài)系統(tǒng)韌性、加強海洋生態(tài)災(zāi)害風(fēng)險識別和應(yīng)急處置，不斷提升海洋災(zāi)害防治能力，切實守住海洋生態(tài)安全底線。
加強海岸帶生態(tài)系統(tǒng)抵御臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害能力。中國是世界上海洋災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。為防范重特大海洋災(zāi)害，建成布局合理、功能完備、體系完整的全球海洋立體觀測網(wǎng)，基本實現(xiàn)對中國管轄海域及重點關(guān)注海域的長期業(yè)務(wù)化觀測，并持續(xù)提升海洋災(zāi)害預(yù)警報自主化、全球化、智能化、精細(xì)化水平，為海洋災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對提供技術(shù)支撐。紅樹林、濱海鹽沼等生態(tài)系統(tǒng)是抵御海洋災(zāi)害的天然防線，通過建設(shè)生態(tài)海堤，構(gòu)建生態(tài)與減災(zāi)協(xié)同增效的綜合防護體系，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)功能，全面加強海岸帶生態(tài)系統(tǒng)抵御臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的能力。
增強海洋生態(tài)災(zāi)害防治能力。海洋生態(tài)災(zāi)害對沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴(yán)重影響。中國海洋生態(tài)災(zāi)害以赤潮、滸苔綠潮等局地性生物暴發(fā)為主。制定赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加強赤潮災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、全程跟蹤、準(zhǔn)確預(yù)警赤潮災(zāi)害，掌握赤潮發(fā)展演變趨勢，為赤潮災(zāi)害防控和應(yīng)急處置提供支撐。開展黃海滸苔綠潮災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防控，減少滸苔綠潮災(zāi)害影響。針對水母、毛蝦等局地性生物暴發(fā)，實施重點區(qū)域、重點時段監(jiān)視監(jiān)測，及時發(fā)布信息。
(四)開展和美海島創(chuàng)建示范
海島是保護海洋環(huán)境、維護生態(tài)平衡的重要平臺。和美海島創(chuàng)建示范工作，以單個海島或島群作為創(chuàng)建主體，以打造島綠、灘凈、水清、物豐的人島和諧“和美”新格局為目標(biāo)，有力推動海島地區(qū)高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展。
創(chuàng)建示范亮點紛呈。2022年，和美海島創(chuàng)建示范工作正式啟動，圍繞“生態(tài)美、生活美、生產(chǎn)美”的和美海島內(nèi)涵，設(shè)置包括生態(tài)保護修復(fù)、資源節(jié)約集約利用、人居環(huán)境改善、綠色低碳發(fā)展、特色經(jīng)濟發(fā)展、文化建設(shè)和制度建設(shè)7個方面36項指標(biāo)，指導(dǎo)海島地區(qū)開展創(chuàng)建示范。2023年，首批33個海島入選和美海島。
生態(tài)引領(lǐng)創(chuàng)建示范。堅持生態(tài)優(yōu)先，修復(fù)、恢復(fù)海島生態(tài)環(huán)境，實施岸線、島體、水生植物等生態(tài)保護修復(fù)工程，鼓勵開展紅樹林、海草床等藍碳生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯，如，山東長島打造國際零碳島，積極探索海洋碳匯資源變資產(chǎn)的途徑，發(fā)放“海洋碳匯貸”“海草床、海藻場碳匯貸”等。持續(xù)推進海島人居環(huán)境改善，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善對外交通條件，完善給排水、供電、通信等各項設(shè)施建設(shè)，如，廣東東澳島實施規(guī)模化種植花卉、喬灌，建成貫通全島、景觀秀美的綠化道路，打造離岸海島的山海棧道。推進文旅融合新發(fā)展，利用島、海、史、廟特色資源，深化“旅游+”模式，著力推動“旅游+漁業(yè)”“旅游+鄉(xiāng)村”“旅游+文化”，創(chuàng)新文體旅產(chǎn)業(yè)模式，挖掘海洋故事，傳承傳統(tǒng)文化，如，福建湄洲島設(shè)立33個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，多形式傳播媽祖文化，實現(xiàn)對“非遺”的宣傳、保護和傳承。
(五)建設(shè)生態(tài)海岸帶
海岸帶是陸地和海洋高度關(guān)聯(lián)、交互融合、休戚與共的特殊區(qū)域，自然資源豐富、環(huán)境條件獨特、人類活動頻繁。中國的海岸帶作為沿海地區(qū)與海洋的交匯區(qū)，是筑牢國家生態(tài)安全屏障、支撐沿海經(jīng)濟社會發(fā)展、承載陸海內(nèi)外聯(lián)動、促進高水平開發(fā)開放、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵地帶。2021年，中國提出建設(shè)生態(tài)海岸帶，堅持陸海統(tǒng)籌，以海洋生態(tài)狀況綜合評價為抓手，構(gòu)建生態(tài)海岸帶評價技術(shù)方法體系，設(shè)置生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定狀況、環(huán)境質(zhì)量狀況、資源可持續(xù)利用狀況、人類安全健康狀況4個方面9項評價指標(biāo)，科學(xué)識別海岸帶生態(tài)問題，通過生態(tài)保護修復(fù)、構(gòu)建海岸帶綠道網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)海堤提升等措施，打造健康、清潔、安全、多樣、豐饒的海岸帶。
五、加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理
統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，匯聚各方面力量，堅守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，打好分區(qū)管控、監(jiān)測調(diào)查、監(jiān)管執(zhí)法、考核督察的“組合拳”，提高海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理信息化、數(shù)字化、智能化水平，保障海洋生態(tài)環(huán)境治理及海洋生態(tài)保護修復(fù)工作順利推進。
(一)實施空間用途管制和環(huán)境分區(qū)管控
全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，依據(jù)國土空間規(guī)劃實施用途管制，加強近岸海域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”。
實施海洋空間用途管制。20世紀(jì)90年代，中國就依據(jù)海域的區(qū)位及資源環(huán)境條件，發(fā)布實施全國海洋功能區(qū)劃，明確功能區(qū)主導(dǎo)功能和海洋環(huán)境保護要求。2015年印發(fā)《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》，將海洋空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類區(qū)域，對各個海洋區(qū)域的開發(fā)與保護導(dǎo)向作出基礎(chǔ)性約束。2019年起，將海洋功能區(qū)劃、海洋主體功能區(qū)規(guī)劃等融入國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。2022年10月印發(fā)實施《全國國土空間規(guī)劃綱要(2021-2035年)》，沿海省份在國土空間規(guī)劃實施管理中，落實《綱要》要求，對海洋國土空間進行細(xì)化安排，科學(xué)劃分生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)和海洋發(fā)展區(qū)，明確各功能區(qū)的功能用途、用海方式、生態(tài)保護修復(fù)要求，逐步建立“海域、海島、海岸線全覆蓋”“用海行業(yè)與用海方式相結(jié)合”的海洋空間用途管制制度。
實施近岸海域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，以保障近岸海域生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束為重點，以近岸海域環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為手段，推動實現(xiàn)近岸海域生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控。2017年以來，沿海地區(qū)逐步開展近岸海域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控探索和實踐，劃定近岸海域環(huán)境管控單元3036個，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載能力相結(jié)合。廈門市在全國首創(chuàng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用系統(tǒng)，有效解決企業(yè)選址難、審批時限長、項目落地慢等難點痛點，劃分42個近岸海域環(huán)境管控單元，提升陸海統(tǒng)籌治理水平，促進沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2024年出臺《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，要求加強近岸海域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，提出形成一套全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的海洋生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，系統(tǒng)部署生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，為科學(xué)指導(dǎo)近岸海域各類開發(fā)保護建設(shè)活動提供重要遵循。
(二)開展監(jiān)測調(diào)查
海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測調(diào)查是海洋生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)。中國逐步健全天空地海一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化海洋生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評估和預(yù)警監(jiān)測，摸清底數(shù)，為海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理提供決策依據(jù)。
全面開展海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。不斷優(yōu)化完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局，以近岸海域為重點，覆蓋管轄海域，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動的現(xiàn)代化海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。整合國家和地方資源，建設(shè)國家海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基地，建設(shè)國家生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站。以1359個海水質(zhì)量國控監(jiān)測點位為基礎(chǔ)構(gòu)架，涵蓋海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、海洋生態(tài)監(jiān)測、專項監(jiān)測、海洋監(jiān)督監(jiān)測4大類15項監(jiān)測任務(wù)，不斷增強海洋垃圾、海洋微塑料、海洋放射性、海洋新污染物、海洋碳源匯等新興熱點領(lǐng)域監(jiān)測能力，強化紅樹林等典型生態(tài)系統(tǒng)健康狀況監(jiān)測，逐步建立統(tǒng)一的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸與共享平臺，定期公開海水水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，發(fā)布《中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》。
統(tǒng)籌推進海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測。以“對海洋生態(tài)系統(tǒng)的分布格局清楚、對典型生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀與演變趨勢清楚、對重大生態(tài)問題和風(fēng)險清楚”為目標(biāo)，構(gòu)建以近岸海域為重點、覆蓋我國管轄海域、輻射極地和深海重點關(guān)注區(qū)的業(yè)務(wù)化生態(tài)預(yù)警監(jiān)測體系。在近岸海域，重點聚焦重要河口、海灣、珊瑚礁、紅樹林、海草床、鹽沼等典型生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)以及生態(tài)災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)開展調(diào)查監(jiān)測;在管轄海域，分析評估海平面變化、海水酸化、低氧等生態(tài)問題，對主要海洋生態(tài)系統(tǒng)類型實現(xiàn)全覆蓋式大面監(jiān)測，拓展極地、深海生態(tài)監(jiān)測。“十四五”期間，近海生態(tài)趨勢性監(jiān)測站位超過1600個，完成全國珊瑚礁、濱海鹽沼、海草床生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查及入海河口、海藻場生態(tài)系統(tǒng)普查。編制發(fā)布《中國海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測公報》。探索建立典型海洋生態(tài)系統(tǒng)預(yù)警方法，珊瑚礁白化預(yù)警基本實現(xiàn)業(yè)務(wù)化運行。
開展海洋污染基線調(diào)查。為系統(tǒng)掌握海洋生態(tài)環(huán)境基本情況，中國先后于1976年、1996年、2023年開展三次海洋污染基線調(diào)查，摸清各個時期海洋生態(tài)環(huán)境狀況底數(shù)。第三次海洋污染基線調(diào)查涵蓋海洋環(huán)境污染物調(diào)查、入海污染源調(diào)查、海岸帶環(huán)境壓力及生態(tài)影響調(diào)查、海灣精細(xì)化調(diào)查4方面內(nèi)容，獲取海洋生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為科學(xué)評估中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況、制定實施中國海洋生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略政策提供決策支撐。
(三)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法
堅持監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)、部門協(xié)同、央地聯(lián)動，構(gòu)建立體化、全覆蓋海洋監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)用海用島、破壞海洋生態(tài)環(huán)境活動。
海上綜合監(jiān)管持續(xù)優(yōu)化。持續(xù)提升海域海島海岸帶綜合監(jiān)管能力，加快構(gòu)建事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域的監(jiān)管體系，發(fā)揮綜合監(jiān)管在維護用海用島秩序、嚴(yán)守資源安全底線、督促生態(tài)用海用島、支撐高質(zhì)量發(fā)展等方面的作用。目前，中國建設(shè)運行海域海島監(jiān)管系統(tǒng)、海洋生態(tài)修復(fù)監(jiān)管系統(tǒng)、國土空間規(guī)劃“一張圖”信息系統(tǒng)等各類系統(tǒng)，采用衛(wèi)星遙感-海上-岸基互相補充模式，掌握海域使用、海域海島空間資源變化及生態(tài)環(huán)境狀況。綜合運用遙感監(jiān)測、海上及岸線巡查等手段，對海域、海島、海岸線實施高頻率監(jiān)管，對圍填海、生態(tài)修復(fù)項目、鉆井平臺、海底光纜、跨海橋梁等用海活動，以及海砂資源富集區(qū)、海洋油氣勘探開發(fā)區(qū)、海洋傾倒區(qū)、養(yǎng)殖漁業(yè)區(qū)等重要區(qū)域進行重點關(guān)注，將海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法行為遏制在萌芽狀態(tài)，持續(xù)提升海上監(jiān)管執(zhí)法工作效能。
海洋環(huán)保綜合執(zhí)法持續(xù)強化。近年來，在中國管轄海域范圍內(nèi)開展全面執(zhí)法。對海洋工程項目、涉海自然保護地、漁業(yè)、海上交通運輸?shù)乳_展定期執(zhí)法檢查。實施“海盾”專項執(zhí)法強化海岸線保護與圍填海管控，開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，開展“碧海”專項執(zhí)法嚴(yán)厲打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為，開展“藍劍”“中國漁政亮劍”等專項執(zhí)法強化漁業(yè)資源保護，對海洋生態(tài)環(huán)境相關(guān)違法違規(guī)行為形成強有力震懾。2020-2022年，檢查海洋工程、石油平臺、海島、傾倒區(qū)等1.9萬余個次，查處非法圍填海、非法傾廢、破壞海島等案件360余起，嚴(yán)厲打擊海洋生態(tài)環(huán)境保護重點領(lǐng)域違法犯罪活動。
(四)加強考核督察
實行海洋環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察和國家自然資源督察，是解決海洋生態(tài)環(huán)境突出問題、壓實地方責(zé)任、激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的重要舉措。
實行海洋環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。2014年修訂環(huán)境保護法，實行環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。2015年，水污染防治行動計劃將近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例等核心任務(wù)指標(biāo)納入沿海地方政府目標(biāo)責(zé)任考核體系。2020年，將近岸海域水質(zhì)狀況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核體系，逐年提升近岸海域水質(zhì)要求。2023年，在修訂的海洋環(huán)境保護法中明確，沿?？h級以上地方人民政府對其管理海域的海洋環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)?？己私Y(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)，對于壓實沿海地方政府責(zé)任、激勵干部擔(dān)當(dāng)作為具有重要導(dǎo)向作用。浙江構(gòu)建海洋生態(tài)綜合評價體系，并將評價結(jié)果納入“五水共治”和“美麗浙江”建設(shè)考核體系，有效激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。
實施生態(tài)環(huán)境保護督察巡查。2015年以來，開展三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，覆蓋31個省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)中央企業(yè)。將海洋作為重要督察領(lǐng)域，先后發(fā)現(xiàn)和披露一批近海違規(guī)養(yǎng)殖、紅樹林破壞、侵占海岸帶違規(guī)違法圍填海、近岸海域水質(zhì)污染等海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的突出問題，均反饋省級黨委政府，以鮮明的態(tài)度、堅決的措施推動地方建立常態(tài)化落實機制，取得中央肯定、百姓點贊、各方支持、解決問題的顯著成效。開展省級生態(tài)環(huán)境保護督察，緊盯海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，持續(xù)開展例行督察，不斷深化專項督察。建立常態(tài)巡查、定期巡查和動態(tài)巡查制度，全面強化重點項目、熱點區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，集中整治海洋污染損害、生態(tài)破壞等突出問題。
聚焦海洋生態(tài)保護實施國家自然資源督察?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出“實施海洋督察制度，開展常態(tài)化海洋督察”。2017年首次對11個沿海省級政府開展海洋督察，重點督察地方人民政府落實黨中央、國務(wù)院海洋資源環(huán)境重大決策部署、有關(guān)法律法規(guī)和國家海洋資源環(huán)境計劃、規(guī)劃、重要政策措施的情況，將發(fā)現(xiàn)的問題移交省級人民政府，有力監(jiān)督地方人民政府依法科學(xué)配置海域海島資源、落實海洋環(huán)境保護主體責(zé)任。近年來，國家自然資源督察每年對沿海地方人民政府開展以督促落實嚴(yán)格管控圍填海和加強濱海濕地保護責(zé)任為重點的海洋督察，聚焦省級政府主體責(zé)任，重點督察新增非法圍填海，侵占生態(tài)保護紅線用海，違法違規(guī)審批用海，破壞紅樹林、無居民海島和自然岸線等影響海洋生態(tài)的突出問題。針對發(fā)現(xiàn)的問題向有關(guān)省級人民政府發(fā)督察意見書，約談違法違規(guī)問題突出的地市政府主要負(fù)責(zé)人，通報督察發(fā)現(xiàn)的重大突出問題，持續(xù)跟蹤督促地方政府落實海洋生態(tài)保護主體責(zé)任。
六、提升海洋綠色低碳發(fā)展水平
中國始終關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋，在守牢生態(tài)安全邊界的前提下，全面提高海洋資源利用效率，推動海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展，不斷滿足人民群眾對海洋的多層次多樣化需求，通過高水平生態(tài)環(huán)境保護，不斷塑造高質(zhì)量發(fā)展的新動能和新優(yōu)勢。
(一)推進海洋資源高效利用
海洋是我們賴以生存發(fā)展的資源寶庫，也是建設(shè)海洋強國的重要載體，中國持續(xù)推進海洋資源節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌強化海域資源要素供給，維護海洋自然再生產(chǎn)能力，在多重目標(biāo)中尋求和實現(xiàn)高水平資源安全和高質(zhì)量發(fā)展的良性互動。
推進海域資源節(jié)約集約利用。近年來，中國對集約節(jié)約用海積極謀劃、實踐探索、分類施策。在摸清海洋資源家底方面，開展海洋資源資產(chǎn)清查試點，為海洋資源優(yōu)化配置、集約高效利用提供基礎(chǔ)支撐。在打造標(biāo)桿方面，中國首批發(fā)布18個海洋資源類節(jié)約集約示范縣(市)，將具有示范引領(lǐng)作用的利用模式、技術(shù)轉(zhuǎn)化為可復(fù)制、可推廣的制度經(jīng)驗，激勵各類資源要素更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。在海域空間資源方面，探索推進海域立體分層設(shè)權(quán)，推動海域管理模式從“平面”向“立體”轉(zhuǎn)變，出臺用海要素保障性措施，妥善處理圍填海歷史遺留問題。在行業(yè)用海方面，優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理，科學(xué)確定養(yǎng)殖用海規(guī)模布局，出臺光伏項目用海管理政策，鼓勵復(fù)合利用、立體開發(fā)。
加強漁業(yè)資源可持續(xù)利用。正確處理漁業(yè)資源養(yǎng)護與開發(fā)利用的關(guān)系，在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上進行合理養(yǎng)護和長期可持續(xù)利用。自1995年開始實行海洋伏季休漁制度以來，不斷延長休漁期和擴大休漁范圍，控制海洋捕撈強度、保護和恢復(fù)漁業(yè)資源，促進海洋漁業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。2003年起，先后施行海洋漁業(yè)資源總量管理制度、漁業(yè)捕撈許可制度以及海洋漁船數(shù)量與功率數(shù)“雙控”制度，探索開展捕撈限額分品種、分區(qū)域管理。
(二)厚植海洋經(jīng)濟綠色底色
積極踐行雙碳目標(biāo)，將綠色低碳理念融入海洋經(jīng)濟發(fā)展方式，可持續(xù)發(fā)展海洋漁業(yè)，綠色化發(fā)展港口航運與船舶制造，科學(xué)開發(fā)利用海洋清潔能源，海洋產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型取得積極成效。
建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場。海洋牧場作為養(yǎng)護水生生物資源、修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境的重要手段，在促進海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。截至2023年，累計創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)169個，年產(chǎn)生生態(tài)效益近1781億元。海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護成效明顯，2019年浙江沿岸的大黃魚、小黃魚、帶魚和墨魚等資源發(fā)生量比20世紀(jì)90年代末增加了4倍以上，其中小黃魚資源密度增加了34.1%。海水養(yǎng)殖逐步由近海向深遠海拓展，自主研制的全潛式深海智能漁業(yè)養(yǎng)殖裝備投入運營，開創(chuàng)了我國獨特的深遠海綠色養(yǎng)殖模式。
港口航運與船舶制造綠色化、智能化。建設(shè)智慧港口、綠色港口，加強沿海港口清潔能源利用。青島港構(gòu)建風(fēng)光氫儲一體、多能互補的現(xiàn)代能源體系，港口清潔能源占比達66%，智能空中軌道集疏運系統(tǒng)實現(xiàn)降低能耗50%以上。天津港推進“智慧零碳”碼頭建設(shè)，助力港口生產(chǎn)消耗“碳中和”，降低能源消耗。推進上海港-洛杉磯/長灘港、廣州港-洛杉磯港、天津港-新加坡港三條綠色航運走廊建設(shè)，航運業(yè)脫碳加速。綠色船舶和新能源船舶迅速發(fā)展，首艘甲醇雙燃料動力綠色船舶可減少75%碳排放、15%氮排放和99%硫及顆粒物排放，700TEU(標(biāo)準(zhǔn)集裝箱)純電動力集裝箱船全年減排量相當(dāng)于種植16萬棵樹木，降碳減排作用突出。
海洋清潔能源蓬勃發(fā)展。海洋清潔能源利用能力不斷提升，清潔能源規(guī)模擴大、占比提升。至2023年底，中國海上風(fēng)電累計裝機容量達到3769萬千瓦，占全球比重約50%，連續(xù)四年全球排名第一。海洋可再生能源快速發(fā)展，兆瓦級潮流能發(fā)電機組“奮進號”不斷地向國家電網(wǎng)輸送綠色能源，中國自主研發(fā)的首臺深遠海兆瓦級波浪能發(fā)電平臺“南鯤”號為遠海島礁提供清潔電力供應(yīng)，深海養(yǎng)殖平臺“澎湖”號通過搭載波浪能和太陽能發(fā)電設(shè)備及儲能裝置實現(xiàn)清潔能源自給。
(三)探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)
碧海銀灘就是綠水青山、金山銀山。中國不斷探索海洋碳匯相關(guān)制度創(chuàng)新，積極推動海洋生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
謀劃建立近海生態(tài)保護補償制度。海洋生態(tài)保護補償是引導(dǎo)海洋生態(tài)受益者履行補償義務(wù)，激勵海洋生態(tài)保護者保護生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建海洋生態(tài)保護者和受益者良性互動關(guān)系，推動海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要手段。2021年出臺《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》，要求建立近海保護補償制度。海南、河北、廣西、江蘇連云港、福建廈門等地出臺與本地區(qū)實際條件相適應(yīng)的海洋生態(tài)補償政策，開展補償實踐，各地補償激勵效果逐步體現(xiàn)。
不斷探索海洋碳匯相關(guān)制度創(chuàng)新。海洋碳匯是助力中國“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的重要組成部分。中國制定海洋碳匯行動計劃，出臺系列藍碳調(diào)查監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展紅樹林、濱海鹽沼、海草床等藍碳生態(tài)系統(tǒng)碳儲量調(diào)查和碳匯計量監(jiān)測試點工作，實施海-氣二氧化碳通量監(jiān)測和海上油氣平臺溫室氣體減排監(jiān)測。出臺《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》，發(fā)布紅樹林營造溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)，支持海洋碳匯項目參與全國溫室氣體自愿減排交易市場。山東、江蘇、浙江、福建、廣西、廣東、海南等地積極開展碳普惠交易、碳匯保險、碳匯抵押等創(chuàng)新模式的探索。
積極推動海洋生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)。2021年發(fā)布實施《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，系統(tǒng)部署生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設(shè)。有關(guān)部門發(fā)布實施《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范(試行)》《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例》，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設(shè)提供理論技術(shù)支撐。沿海地方積極創(chuàng)新路徑機制，浙江溫州洞頭創(chuàng)新“上級專項獎勵+地方政府自籌+社會資本參與”模式，吸引社會資本參與“藍色海灣”整治行動項目，推進“海上花園”建設(shè)。中國海洋發(fā)展基金會成立粵港澳大灣區(qū)首個以海洋經(jīng)濟為主題的生態(tài)文明建設(shè)專項基金，支持該區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)園、海洋生態(tài)公園、海洋工程中心建設(shè)等事項，加快推動海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相關(guān)技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
持續(xù)健全海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償。中國高度重視海洋生態(tài)環(huán)境的損害賠償，在1999年修訂海洋環(huán)境保護法時，明確建立海洋生態(tài)損害國家損失賠償工作。中國先后出臺《海洋生態(tài)損害國家損失索賠辦法》《關(guān)于審理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案件若干問題的規(guī)定》，指導(dǎo)實施海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償，取得了良好的效果。2023年，中國再次修訂海洋環(huán)境保護法，進一步修改完善海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
(四)開展綠色低碳全民行動
積極開展多樣海洋文化宣教及科普活動，增強全民環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把綠色理念轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動，吸引社會各界共同愛海護海、親海近海。
海洋生態(tài)環(huán)保意識深入人心。連續(xù)多年在世界海洋日暨全國海洋宣傳日、世界地球日、世界環(huán)境日、世界濕地日等舉辦主題活動，在全國范圍內(nèi)建設(shè)160余家“全國海洋意識教育基地”，共同守護藍色家園。舟山群島-中國海洋文化節(jié)、中國(象山)開漁節(jié)等海洋節(jié)慶及中國海洋經(jīng)濟博覽會、廈門國際海洋周等知名會展論壇，成為展現(xiàn)中國海洋特色文化的重要平臺。建成開放“海洋上的故宮”國家海洋博物館，成為人民了解海洋文明、認(rèn)識海洋資源、重塑海洋價值觀的重要課堂。連續(xù)開展14屆全國海洋知識競賽，每年吸引千余所高校學(xué)生及600萬人次公眾參與，全民關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋的自覺意識明顯提高，經(jīng)略海洋的使命感、責(zé)任感和自豪感不斷增強。
全民參與海洋生態(tài)環(huán)境保護行動。海洋生態(tài)環(huán)境保護充分發(fā)揮人民力量，全社會積極行動起來，爭做生態(tài)文明理念的積極傳播者和模范踐行者。2019年中國提出“藍色市民”概念，連續(xù)多年開展多種項目和活動，倡導(dǎo)社區(qū)居民為美麗清潔海洋付出行動，支持藍色市民成長。自2017年起，中國連續(xù)舉辦七屆“全國凈灘公益活動”，組織實施“美麗海洋公益活動”，打造中國自主海洋公益品牌，吸引壯大全國各地、社會各界的愛海護海力量。福建廈門面向廣大市民選聘筼筜湖“市民湖長”，撬動社會力量為海洋生態(tài)環(huán)境保護獻計獻策。海南探索建立“垃圾銀行”，鼓勵游客參與海灘垃圾清理，通過多樣化活動，營造全民參與海洋生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。
深入踐行綠色生活方式。保護海洋生態(tài)環(huán)境人人有責(zé)。倡導(dǎo)濱海文明旅游，不購買珍稀海洋生物制品、不驚擾海洋生物、不向海里遺棄塑料垃圾，自覺維護海洋生態(tài)健康。越來越多的人通過自帶杯、自帶袋、自帶餐具等方式，減少瓶裝水、塑料袋、塑料餐具等消耗量，從源頭減少海洋塑料垃圾產(chǎn)生量，踐行綠色低碳、循環(huán)利用的生活方式。
七、全方位開展海洋生態(tài)環(huán)境保護國際合作
海洋問題是全球性問題，保護好海洋生態(tài)環(huán)境是世界各國人民的關(guān)切。1972年，聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過了《人類環(huán)境宣言》，海洋環(huán)境保護被列入二十六項原則之中，開啟了海洋環(huán)境保護的全球行動。1982年，第三次聯(lián)合國海洋法會議通過了《聯(lián)合國海洋法公約》，開啟了全球海洋治理新篇章，也對海洋環(huán)境保護作出全面系統(tǒng)規(guī)定。國際社會陸續(xù)通過一系列海洋環(huán)境保護協(xié)定，不斷推進全球海洋保護向前發(fā)展。世界各國進一步凝聚共識、匯聚合力，積極應(yīng)對海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險挑戰(zhàn)，致力共建一個清潔美麗的海洋。中國堅定踐行海洋命運共同體理念，與國際社會多渠道、多形式、深層次開展互利共贏合作，為全球海洋生態(tài)環(huán)境保護貢獻中國智慧。
(一)積極履約參與全球治理
中國堅持以全人類福祉為目標(biāo)，發(fā)揮大國作用，切實履行海洋領(lǐng)域國際公約責(zé)任義務(wù)，以務(wù)實行動展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。
切實履行海洋領(lǐng)域國際公約責(zé)任義務(wù)。海洋生態(tài)環(huán)境問題涉及領(lǐng)域?qū)挿?，中國支持以整體視角推進全球海洋生態(tài)環(huán)境保護，積極推動包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的涉海國際條約落地見效。1996年5月，中國批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國海洋法公約》，開啟中國參與全球海洋治理的新篇章。此外，加入《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》《南極條約》等30余項涉海領(lǐng)域多邊條約，在更廣泛、更細(xì)化領(lǐng)域展現(xiàn)中國海洋保護的決心和擔(dān)當(dāng)作為。在國際公約框架下，中國圍繞海洋生態(tài)環(huán)境保護、資源養(yǎng)護、極地活動管理等建立政策體系，主動實施公海自主休漁，積極履行南極考察活動環(huán)境影響評估等環(huán)保義務(wù)，參與聯(lián)合國全球海洋環(huán)境狀況定期評估，定期發(fā)布落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程進展報告、履行《生物多樣性公約》國家報告、氣候變化國家信息通報等履約報告，向國際社會呈現(xiàn)中國海洋生態(tài)環(huán)境保護、資源保護等行動進展，在各項公約義務(wù)的履行中展現(xiàn)實實在在的中國貢獻。
融入推動全球海洋治理。中國積極參與全球海洋治理機制建設(shè)，推動構(gòu)建更加公正合理的全球海洋治理體系。積極融入多邊治理，積極參與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學(xué)委員會、國際海底管理局、國際海事組織等國際組織機構(gòu)事務(wù)，在《聯(lián)合國海洋法公約》締約國會議、南極條約協(xié)商會議等議程中發(fā)揮積極作用，2012年以來，累計向有關(guān)極地國際組織單獨或聯(lián)合提交提案文件120余份，向國際海事組織等國際組織提交各類提案700余份，廣泛參與環(huán)境保護、資源養(yǎng)護有關(guān)制度規(guī)則制定。推動國際海底管理局勘探和開發(fā)規(guī)章制定、聯(lián)合國糧農(nóng)組織關(guān)于漁業(yè)問題的協(xié)定和規(guī)章談判、聯(lián)合國塑料污染防治國際公約談判等多邊進程持續(xù)向前，深度參與《預(yù)防中北冰洋不管制公海漁業(yè)協(xié)定》談判實施，促使歷經(jīng)近20年的“國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護與可持續(xù)利用協(xié)定”談判達成一致并第一時間簽署，為全球海洋治理作出突出貢獻。
(二)擴大海上合作“朋友圈”
應(yīng)對全球海洋生態(tài)環(huán)境問題任重道遠，需要全球廣泛參與、共同行動。中國堅持多邊主義，以開放務(wù)實的態(tài)度發(fā)展藍色伙伴關(guān)系，與國際社會攜手建設(shè)各國共享的繁榮之海、美麗之海。
建立廣泛的藍色伙伴關(guān)系。中國與各國在自愿和合作的基礎(chǔ)上，共商、共建全球藍色伙伴關(guān)系。2017年，中國在聯(lián)合國首屆海洋可持續(xù)發(fā)展會議上發(fā)出“構(gòu)建藍色伙伴關(guān)系”倡議，推動“珍愛共有海洋、守護藍色家園”的國際合作，隨后中國發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》正式提出構(gòu)建藍色伙伴關(guān)系。2021年9月，“積極推動建立藍色伙伴關(guān)系”被全球發(fā)展高層對話會確定為中方在全球發(fā)展倡議框架下采取的具體舉措之一。在2022年聯(lián)合國海洋大會上，中國發(fā)布《藍色伙伴關(guān)系原則》，發(fā)起“可持續(xù)藍色伙伴關(guān)系合作網(wǎng)絡(luò)”和“藍色伙伴關(guān)系基金”，共同開展保護和可持續(xù)利用海洋和海洋資源的行動。目前，已與50多個共建“一帶一路”國家和國際組織簽署了政府間、部門間海洋領(lǐng)域合作協(xié)議，對聯(lián)合各方切實推動全球海洋生態(tài)環(huán)境保護發(fā)揮了重要作用。
拓展海洋合作平臺與機制。中國將海洋生態(tài)環(huán)境保護作為重點合作內(nèi)容，主動為全球海洋合作搭建新平臺、構(gòu)建新機制，凝聚各方共識。中國以平臺建設(shè)為基礎(chǔ)引領(lǐng)合作，牽頭建立并運行了東亞海洋合作平臺和中國-東盟海洋合作中心，圍繞海洋科學(xué)研究、生態(tài)環(huán)境保護、防災(zāi)減災(zāi)等與東亞及東盟國家開展務(wù)實合作。承建國際組織在華國際合作機制，包括APEC海洋可持續(xù)發(fā)展中心、“海洋十年”海洋與氣候協(xié)作中心等平臺，協(xié)調(diào)全球海洋與氣候領(lǐng)域的創(chuàng)新與合作，促進分享和交流各國海洋生態(tài)環(huán)境保護的有益經(jīng)驗，為共同做好海洋生態(tài)環(huán)境保護發(fā)揮重要作用。
倡導(dǎo)和引領(lǐng)雙多邊合作。中國堅持共商共建共享原則，不斷拓展對外合作領(lǐng)域。中國注重在多邊平臺開展對話交流，成功舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇海洋合作論壇、全球濱海論壇、生態(tài)文明貴陽國際論壇、中國-東盟環(huán)境合作論壇等系列活動，推動在海洋生態(tài)保護修復(fù)、海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、海洋塑料污染防治等一系列領(lǐng)域合作取得新進展。中國重視國家間的互利共贏合作，與多個國家建立長期的雙邊海洋合作機制，持續(xù)在多個領(lǐng)域開展合作與交流。中國積極為發(fā)展中國家提供技術(shù)能力支持，與印尼、泰國、馬來西亞、柬埔寨、斯里蘭卡、巴基斯坦、尼日利亞、莫桑比克、牙買加等多個國家共建海洋聯(lián)合研究中心、聯(lián)合實驗室、聯(lián)合觀測站等平臺，為發(fā)展中國家強化海洋生態(tài)環(huán)境保護發(fā)揮了積極作用。聯(lián)合他國開展海洋瀕危物種研究、黃海環(huán)境聯(lián)合調(diào)查、珊瑚礁監(jiān)測與數(shù)據(jù)收集、海洋垃圾及微塑料污染防治等項目，合作成果為區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境保護注入更多活力。
(三)拓展深海極地科考合作
保護好深海極地生態(tài)環(huán)境是人類的共同責(zé)任。作為深海極地事務(wù)的重要參與者、有力推動者和積極踐行者，中國積極引領(lǐng)國際深海極地探索研究，與國際社會一道共同促進深海極地可持續(xù)發(fā)展。
協(xié)同推進深海研究探索。積極參與國際海底事務(wù)，科學(xué)統(tǒng)籌深海調(diào)查，加強深海生態(tài)環(huán)境保護。中國在深海領(lǐng)域開展了80余個航次的科學(xué)調(diào)查，分別與俄羅斯、日本、尼日利亞、塞舌爾、印尼等國實施聯(lián)合科考，為各國加深對深海生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)知做出不懈努力。利用地球科學(xué)調(diào)查成果，2011年起，連續(xù)10余年向國際海底地理實體命名分委會提交海底命名提案，其中261項命名通過審議，為人類更清晰了解深海地理環(huán)境作出貢獻。中國基于深海生物資源調(diào)查成果，建立庫藏量和種類數(shù)世界領(lǐng)先的海洋微生物資源庫，助力人類深化對深海生物生命過程的認(rèn)知。
共同深化極地認(rèn)知。中國堅持依據(jù)國際法保護南北極自然環(huán)境，積極參與應(yīng)對南北極環(huán)境和氣候變化挑戰(zhàn)國際合作。在第40屆南極條約協(xié)商會議上，中國牽頭10余個國家聯(lián)合提出“綠色考察”倡議，獲得大會以決議形式通過，開啟了南極考察的新篇章。建成5個南極考察站，在挪威、冰島分別建立2個北極考察站，為數(shù)千名科學(xué)家開展極區(qū)觀測、生物監(jiān)測、冰川研究等提供重要平臺。組織了13次北冰洋科考和40次南極科考，與美國、俄羅斯、澳大利亞、冰島、新西蘭等國家簽署諒解備忘錄或聯(lián)合聲明，同10余個國家開展國際合作，作為主要參與國參加迄今為止規(guī)模最大的北極科考計劃“北極氣候研究多學(xué)科漂流冰站計劃”，牽頭實施“國際北冰洋洋中脊聯(lián)合探測計劃”國際合作，與多國合作實施南極研究科學(xué)委員會的南極冰蓋“環(huán)”行動組任務(wù)，為人類深入了解極地對全球海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響作出積極貢獻。
(四)廣泛開展對外援助培訓(xùn)
面對海洋生態(tài)環(huán)境惡化的全球性挑戰(zhàn)，各國是同舟共濟的命運共同體。中國與國際社會團結(jié)合作，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時更多惠及其他國家和人民，為深化全球海洋生態(tài)環(huán)境保護貢獻中國力量。
廣泛開展對外援助。中國通過多種方式，盡己所能為廣大發(fā)展中國家應(yīng)對海洋生態(tài)環(huán)境問題提供支持和幫助。2012年，中國啟動“中國政府海洋獎學(xué)金”項目，為包括共建“一帶一路”國家在內(nèi)的45個國家培養(yǎng)超過300位海洋相關(guān)專業(yè)的碩士和博士，為發(fā)展中國家培養(yǎng)青年海洋科學(xué)人才和管理人才。向泰國、柬埔寨、佛得角等多個國家提供海洋空間規(guī)劃、海洋經(jīng)濟規(guī)劃、海平面上升評估等方面技術(shù)援助。舉辦《倫敦公約》及1996年議定書海洋傾廢管理技術(shù)研修班，面向非洲、拉丁美洲國家傳播海洋生態(tài)環(huán)境保護理念與技術(shù)。
積極開展對外培訓(xùn)。中國建成中國-國際海底管理局聯(lián)合培訓(xùn)和研究中心、國際海洋學(xué)院-中國西太平洋區(qū)域中心、IOC海洋動力學(xué)和氣候培訓(xùn)與研究區(qū)域中心、全球海洋教師學(xué)院天津區(qū)域培訓(xùn)中心等多個中心，打造發(fā)展中國家海洋教育、培訓(xùn)和公眾海洋意識培養(yǎng)平臺。舉辦各具特色的培訓(xùn)班，積極分享海岸帶綜合管理、海洋治理和海洋生態(tài)環(huán)境保護等知識和實踐經(jīng)驗，每年約培訓(xùn)500人，為發(fā)展中國家提高科研人員海洋生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)能力作出積極貢獻。
結(jié)束語
海洋是人類賴以生存的藍色家園。面對海洋環(huán)境問題的全球性挑戰(zhàn)，全人類是休戚與共的命運共同體。保護海洋生態(tài)環(huán)境、推動海洋可持續(xù)發(fā)展，是全人類的共同責(zé)任。
當(dāng)前，中國已邁上以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的新征程，海洋事業(yè)迎來重大歷史機遇期。保護海洋生態(tài)環(huán)境是加快建設(shè)海洋強國、實現(xiàn)人海和諧共生的根本要求和基礎(chǔ)保障。
新征程上，中國堅持新發(fā)展理念，推進生態(tài)文明建設(shè)，繼續(xù)構(gòu)建人海和諧的海洋生態(tài)環(huán)境。中國堅守胸懷天下、合作共贏的精神，以實際行動踐行海洋命運共同體理念，愿與世界各國一道，同筑海洋生態(tài)文明之基，同走海洋綠色發(fā)展之路，讓海洋永遠成為人類可以棲息、賴以發(fā)展的美好家園，共同建設(shè)更加清潔、美麗的世界。
①斷面是指為測量和采集水質(zhì)樣品，設(shè)置在江河或渠道上垂直于水流方向上的整個剖面。國控斷面是指中國布設(shè)的國家地表水環(huán)境質(zhì)量評價、考核、排名監(jiān)測斷面(點位)。
