據(jù)了解,未來對于PPP領(lǐng)域,還有眾多政策值得期待。除引起各界廣泛關(guān)注的PPP項目資產(chǎn)證券化之外,便是由國務(wù)院法制辦牽頭的<<PPP條例>>。從相關(guān)部門了解到,<<PPP條例>>目前還在小范圍內(nèi)聽取各方面意見,尚未對外正式征求意見。
此外,即將出臺的還有交易商協(xié)會的PPP收益票據(jù)。一位市場人士透露, “PPP收益票據(jù)類似PPP的項目收益?zhèn)?也是募集資金專用到PPP項目中。只不過主管單位從發(fā)改委轉(zhuǎn)變?yōu)榻灰咨虆f(xié)會。”
“<<PPP條例>>由國務(wù)院制定頒發(fā),屬于行政法規(guī),其效力僅次于法律,高于部門規(guī)章和地方性法規(guī),因此能夠起到“上位法”的作用,既像一把鑰匙,又像一把尺子,為后續(xù)體系性立法打開大門。另外<<PPP條例>>的出臺有望厘清PPP領(lǐng)域里的一些基本概念,反映和落實目前各方已經(jīng)達(dá)成的基本共識,這也是非常重要的一個里程碑。《PPP條例》的出臺會響應(yīng)一些PPP實務(wù)層面的強(qiáng)烈呼吁和期待,如PPP合同的性質(zhì)與PPP合同爭議的解決方式等問題,起到明確政策導(dǎo)向和立法方向的作用。此外,條例的出臺如果能夠再回應(yīng)一些熱點問題,如部委分工、地方債等,當(dāng)然就更好了,但是估計此次立法還無暇估計此等議題。原則性、框架性和導(dǎo)向性估計會是此次立法的基本特征。”君合律師事務(wù)所合伙人劉世堅表示。關(guān)于爭議解決的內(nèi)容,比如,PPP項目合同的性質(zhì),以及PPP合同爭議解決方式,現(xiàn)在PPP的市場主體期待是一個民商合同,而不是一個行政協(xié)議的定位,是不是可以去仲裁?目前行政協(xié)議不是平等主體之間的合同,是不能仲裁的。
在此之前的5月11日,財政部條法司副司長周勁松表示,ppp條例初稿已經(jīng)完成,預(yù)計將會在兩個月之內(nèi)公開征求意見。
周勁松是在ppp創(chuàng)新與規(guī)范發(fā)展論壇暨濰坊市ppp項目推介會中對外宣布這一消息。而在兩年之前,財政部與發(fā)改委還在研究ppp相關(guān)法律,比如發(fā)改委的特許經(jīng)營法,財政部的政府與社會資本合作法。
中國財政科學(xué)研究院資源環(huán)境研究中心主任陳少強(qiáng)認(rèn)為,PPP在中國尚屬新生事物,在各方面理解并不統(tǒng)一的情況下,先用PPP條例給社會資本一個穩(wěn)定的預(yù)期,同時有利于規(guī)范政府行為,從而促進(jìn)PPP的健康發(fā)展。
“PPP立法是一個方向,同時,立法又是一復(fù)雜的事情,在條例之后研究立法,這樣由易到難,更有助于逐步完成。”陳少強(qiáng)表示。
5月18日由財政部、中央財經(jīng)大學(xué)和中信集團(tuán)有限公司聯(lián)合主辦的“‘中國PPP良好實踐’國際研討會中,財政部政府和社會資本合作中心主任焦小平表示,目前PPP項目在頂層設(shè)計、完整的市場規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)體系,以及公開透明的信息披露等方面還存在諸多不足,政府在監(jiān)管過程中也存在不到位的情況,特別是在當(dāng)前PPP市場很熱的情況下,要把風(fēng)險防范和服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)放在第一位。
財政部金融司司長孫曉霞日前表示,當(dāng)前PPP相關(guān)法律層級不高、法律沖突較多、政策銜接不暢等問題已經(jīng)掣肘了PPP工作的順利開展。財政部正在對PPP實施正面清單管理,積極引導(dǎo)各地規(guī)范實施PPP項目,未來將出臺相關(guān)文件,進(jìn)一步明確規(guī)范推進(jìn)PPP的政策要求。
