我的問題關(guān)于新環(huán)保法。新環(huán)保法被稱為史上最嚴環(huán)保法，各方對它寄予了厚望。但是，就目前的一些情況看，一些地方環(huán)境違法行為依然比較突出，環(huán)保部也經(jīng)常對此問題做出典型案例的通報。請問陳部長，新環(huán)保法實施兩年來，您覺得在執(zhí)行偏軟的問題上有沒有得到有效改善，環(huán)境違法行為有沒有得到有效遏制，您如何評價?謝謝。
謝謝你的提問。新環(huán)保法是2015年1月1日生效實施的。我們已經(jīng)連續(xù)兩年開展環(huán)保法的實施年活動。這兩年來各種配套的法規(guī)不斷完善，也在不斷地加大執(zhí)法力度，宣傳培訓工作也全面展開?？梢哉f還是取得了積極的進展。總的看，環(huán)境守法的態(tài)勢正在逐步形成，為什么這么講?在這里給大家報告幾個方面：
第一，依法落實地方政府的責任。環(huán)保法總則第六條明確規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責。落實地方政府的環(huán)境保護責任，是落實環(huán)保法的重中之重。我們抓了三件事：一是開展中央環(huán)保督察，明確地方和各部門的責任。通過督察落實黨政同責和“一崗雙責”，就是抓發(fā)展、抓建設(shè)的也要抓環(huán)保，這才是落實五大新發(fā)展理念，這樣才能形成環(huán)保工作各部門齊抓共管的局面。在中央環(huán)保督察的帶動下，去年各省級環(huán)保部門對205個市(區(qū)、縣)政府開展了綜合督查。
二是對環(huán)境問題突出的33個市縣政府進行公開約談，通過揭短露丑，起到警示作用，形成壓力、推動工作。三是對工作任務(wù)不落實、問題突出的5個市縣實施了區(qū)域限批環(huán)評。
第二，落實企業(yè)的環(huán)保主體責任。主要是要從嚴查處各類環(huán)境違法行為。去年各級環(huán)保部門下達行政處罰決定12.4萬余份，罰款66.3億元，比2015年分別增長28%和56%。環(huán)保部掛牌督辦27起重點環(huán)境違法案件，組織查處取締“十小”企業(yè)2465家。我們把企業(yè)守法和企業(yè)的信用結(jié)合起來，出臺《關(guān)于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導意見》，還有大力推動企業(yè)信息公開，讓老百姓能夠看到這些企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)到底怎么樣。我們按季向社會公布嚴重超標的國家重點監(jiān)控企業(yè)名單，京津冀及傳輸通道上共有1239家、2370個高架源。什么叫高架源?就是煙囪高度超過45米的排放源，其排放的污染物從河北南部幾個小時就可以吹到北京，我們進行重點監(jiān)控。通過一年的信息公開和查處，高架源的超標率從2016年年初的31%已經(jīng)下降到去年年底的3.8%，進展非常明顯。
第三，制定實施配套文件。環(huán)保部單獨或會同有關(guān)部門和司法機關(guān)出臺配套文件35件，包括一些司法解釋。這些文件的出臺，為環(huán)境保護法的實施提供了具體規(guī)范和依據(jù)。大家知道，環(huán)保法對企業(yè)處罰比較重要的手段，一個是查封扣押，一個是停產(chǎn)限產(chǎn)，一個是按日連續(xù)處罰。通過明確執(zhí)行規(guī)定，2016年這幾類案件分別是查封扣押9976件，停產(chǎn)限產(chǎn)5673件，按日連續(xù)處罰1017件，分別比2015年增長138%、83%和42%。這成為遏制企業(yè)環(huán)境違法的一個重要手段。
第四，運用好刑事和民事等多種法律手段。通過配合高法、高檢出臺《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律問題若干問題的解釋》，聯(lián)合公安部、高檢制定實施《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，過去行政執(zhí)法采用的很多證據(jù)跟刑事證據(jù)接不上，很難把它作為刑事案件來處理。通過這些工作，去年全國移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共6064件，比2015年增長37%。另外，我們還聯(lián)合公安部組織開展全國打擊涉危險廢物的違法犯罪專項行動，共檢查涉危險廢物單位46397家，立案查處1539件，移送公安部門330件。還有推行環(huán)境公益訴訟，去年共有40多件的公益訴訟案件。
第五，提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力。這里有三項工作：一是推動環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體制改革。結(jié)合監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)的垂直改革，依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)實施現(xiàn)場檢查行政處罰和行政強制的手段和條件。同時將環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，解決了執(zhí)法著裝、用車和設(shè)備問題。二是能力建設(shè)。去年，我們開展了為期三個月的全國環(huán)境執(zhí)法大練兵，同時也推動執(zhí)法的標準化建設(shè)工作。三是加強公安機關(guān)打擊環(huán)境污染犯罪專業(yè)力量建設(shè)。公安部專門印發(fā)了《公安環(huán)境安全保衛(wèi)部門裝備配備標準(試行)》，推動各地環(huán)境污染犯罪偵查隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。目前北京、陜西等9省市已經(jīng)組建了環(huán)境警察隊伍。
第六，推動法律法規(guī)制修訂。去年，核安全法和水污染防治法修訂已經(jīng)全國人大常委會的一審，配合開展大家都關(guān)心的土壤污染防治法起草工作，還有一些條例。從新環(huán)保法兩年實施的情況來看，我們在工作當中還是感覺到一些突出問題，我們正在研究這些問題，希望逐步解決。
主要是有四方面的問題：一是有一些制度還不健全，個別條款還需要進一步完善。比如說環(huán)保法明確要落實地方政府責任，但是制約的法律手段現(xiàn)在看還不足。再比如，有些條款在操作層面上執(zhí)行起來還有困難，需要完善。比如說，按日計罰這個效果非常明顯，但是法律要求企業(yè)違法排污拒不改正的，才能啟動按日計罰。打個比方，如果你上公共汽車，抓到你沒有票，得先補票，如果拒絕補票，才能夠?qū)嵭邪慈仗幜P。
還有大家關(guān)心的未批先建問題。雖然法律規(guī)定了責令停止建設(shè)、恢復原狀等措施，但對監(jiān)管部門授權(quán)有限，缺乏有力的強制手段，難以及時制止該類違法行為。未批先建可以適用拘留，但違法建成并已投產(chǎn)建設(shè)項目的責任人，卻不在拘留的適用范圍。這些問題，我們都要在下一步從制度上進行完善。這是第一個問題。
二是部分地方黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護的職責落實不到位，層層傳導的壓力不夠。其中突出的表現(xiàn)是，一些地方政府對環(huán)境保護法落實任務(wù)的分工不明確，而且這種不明確越到基層越衰減。環(huán)保法規(guī)定的部門職責只有一半在環(huán)保部門手里，大氣污染防治法中，環(huán)保部門的職責只占三分之一，所以下一步要明晰各部門的責任，才能更好地落實環(huán)保法，這也是我們工作的一個重點。三是企業(yè)環(huán)保的主體責任仍然落實不夠，各種違法行為屢禁不止。包括偷排偷放時有發(fā)生。
四是環(huán)境執(zhí)法能力不足，影響法律實施的進程和效果?？偟目矗覀冇泻芏嗟貐^(qū)特別是在區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)管的人員嚴重不足，裝備老化等問題十分突出，很難適應(yīng)現(xiàn)在日益繁重的監(jiān)管任務(wù)。
下一步，我們希望通過抓幾項工作，繼續(xù)保持執(zhí)法的高壓態(tài)勢。一是繼續(xù)開展環(huán)境保護法的實施年活動，我們在前兩年的基礎(chǔ)上，今年要繼續(xù)深化這個實施活動，堅持問題導向和多方協(xié)同，督政和查企并重，嚴懲違法和規(guī)范執(zhí)法并行。今年我們要完成15個還沒有進行中央環(huán)保督察省份的督察任務(wù)。二是破解體制機制的束縛，加強基層執(zhí)法能力建設(shè)。主要是結(jié)合省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革來進行。三是完善相關(guān)的法律法規(guī)，剛才已經(jīng)講了，讓這些法規(guī)在實施中有更強的操作性，更具體。最后是不斷加大執(zhí)法力度，就是要通過不斷地查處，對環(huán)境違法行為零容忍，來保持這樣一個高壓態(tài)勢，把環(huán)保法落到實處。謝謝。
從這一次中國綠色建設(shè)戰(zhàn)略方面，我們已經(jīng)看得出中國對環(huán)保生態(tài)問題的重視，包括我們也是看到有一系列的措施在采取，非常高興。但是如您所說的，我們每一個人都是污染者，每一個人也可以是保護者。在環(huán)保教育、環(huán)保宣傳以及培養(yǎng)環(huán)保意識上，讓每一個人知道，為了環(huán)?？梢宰鲂┦裁矗谶@方面中國會有什么樣的措施?謝謝。
謝謝，你提了一個非常好的問題。環(huán)境問題是一個公共利益的問題。剛才我也講了，它需要我們大家共同參與，唯有共治才有共享。所以提高環(huán)保公眾的參與度是我們環(huán)保工作的一項重要內(nèi)容。我們今年在部署2017年環(huán)保工作的時候，專門把環(huán)保的宣傳教育作為我們環(huán)保工作的核心工作。過去不是我們的核心工作。我們從四個方面開展工作：
第一，強化制度保障。大家如果注意的話，新環(huán)保法增加了一個專章，專門規(guī)定了信息公開和公眾參與的內(nèi)容。作為一個配套措施，我們在2015年出臺了《環(huán)境保護公眾參與辦法》，并對各地的落實情況進行指導檢查，在全國也建立了一些公眾參與的示范試點。目前我們正在修訂環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法，因為環(huán)評的公眾參與是大家最關(guān)注的一個環(huán)節(jié)。通過明確建設(shè)單位的主體責任，優(yōu)化公眾的參與程序和方式，同步公開環(huán)評報告書和公眾參與情況，嚴厲處罰建設(shè)單位公眾參與弄虛作假等行為措施，來優(yōu)化和規(guī)范建設(shè)項目公眾參與的程序。
第二，加強環(huán)境宣傳教育。我們和中宣部、中央文明辦等單位已經(jīng)共同出臺和制定《關(guān)于全國環(huán)境宣傳教育工作綱要(2016-2020)》，對“十三五”的工作做出整體安排，就是要充分調(diào)動社會各界參與到環(huán)境保護當中。我們積極利用媒體平臺，特別是新媒體向社會大力宣傳環(huán)保信息、工作舉措和進展。另外我們也有幾個大的活動，包括“六五環(huán)境日”紀念活動，中國生態(tài)文明獎、綠色中國年度人物評選等來激勵更多的人參與到環(huán)保工作當中來。
第三，非常重要的是推動信息公開。環(huán)保部大力推動大氣、水環(huán)境質(zhì)量的信息公開。大家很容易看到這些信息。我們重點是推動排污企業(yè)的信息，這部分是必須讓老百姓看到，推動環(huán)境影響評價，監(jiān)管部門的環(huán)境信息，就是要把政府和企業(yè)都放在陽光下接受公眾的監(jiān)督。另外，我們也暢通公眾表達意愿的渠道，去年10月，12369環(huán)保舉報平臺在全國實現(xiàn)了上線使用，全國各省級環(huán)保部門、各地市級和各區(qū)縣都可以進行直接登錄和對接，在同一個平臺上共享舉報受理。
另外，我們也設(shè)置了一些污水處理廠、垃圾處理廠(場)作為環(huán)境教育的基地，使公眾親自體會產(chǎn)生的污染是怎么處理的，提高環(huán)保意識。最后是引導和支持非政府組織健康有序地參加環(huán)保工作。我們建立了環(huán)保社會組織數(shù)據(jù)庫，收錄了708家組織的有關(guān)情況，向近百家環(huán)保社會組織贈閱各種期刊宣傳資料。另外，我們又組織重點組織負責人座談培訓，加強與環(huán)保社會組織的溝通。去年我們做了兩場非常好的培訓，有近百家組織130多人參加培訓。我們也通過一些項目資助或購買服務(wù)來支持公益訴訟，支持社會公益組織開展相關(guān)的環(huán)?；顒樱凵鐣α?，最大限度地形成污染治理和保護環(huán)境的合力。
目前，我們還有一項工作，聯(lián)合民政部正在制定一份文件，關(guān)于加強對環(huán)保社會組織引導發(fā)展和依法管理的指導意見。這份文件出臺后，會進一步引導和加強環(huán)保社會組織健康有序發(fā)展。還有一項工作是把環(huán)保教育進學校、進社區(qū)，這也是非常重要的工作。我們在這方面也在積極推動。謝謝。
陳部長您好，我的家鄉(xiāng)在長江邊上，我們那的老一輩人都說，在他們年輕的時候，長江上的江豚是四處可見的，但是眼下江豚成為瀕危物種。其中一個很重要的原因，在長江兩岸林立著非常多的化工企業(yè)，存在著非常嚴重的環(huán)境風險，在這里想問陳部長的是，就我們環(huán)保部現(xiàn)在了解的情況，長江究竟存在著哪些突出的生態(tài)環(huán)境問題，國家具體的治理措施是什么，有哪些成果?謝謝。
謝謝您的提問。去年初，總書記兩次對長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作作出重要指示，大家可能也會注意到，總書記明確指出，涉及長江的一切經(jīng)濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護，不搞大開發(fā)。總書記的重要講話不僅體現(xiàn)了黨和國家對長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護的高度重視和嚴格要求，更蘊含著對長江經(jīng)濟帶推動綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的殷切期盼。我們環(huán)保部過去一年按照總書記的指示精神，會同有關(guān)部門和11個省市，積極推動長江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境保護工作，主要做了四個方面的工作。
第一，加強規(guī)劃統(tǒng)籌，推動大保護戰(zhàn)略。我們會同發(fā)改委、水利部共同編制了《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，同時也制定了《2016-2017年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護行動計劃》，部署11個方面的工作措施，并加以推動落實。第二，劃定生態(tài)保護紅線，強化宏觀與系統(tǒng)的保護。我們優(yōu)先把長江經(jīng)濟帶重點生態(tài)功能區(qū)納入生態(tài)保護紅線。目前江蘇等六個省市已經(jīng)制定或者實施了生態(tài)保護紅線方案。另外，我們強化戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評，完成規(guī)劃環(huán)評審批22項，避讓環(huán)境敏感目標72個，減少規(guī)劃岸線210公里，縮減圍填海380多平方公里，對于不符合環(huán)保要求的4個項目不予審批，涉及投資220億元。
第三，嚴厲打擊各種環(huán)境違法行為，解決突出環(huán)境問題。其中核心問題是解決長江的飲用水安全。所以去年我們組織開展了一項專項行動，推動126個地級以上城市，完成全部319個集中式飲用水源保護區(qū)的劃定，共發(fā)現(xiàn)六大類399個問題。對這些問題實行一個水源地一套整治方案，一抓到底。第四，加強環(huán)境污染治理，加快改善環(huán)境質(zhì)量。我們落實了《水十條》確定的943個國家考核斷面及水質(zhì)目標要求，誰的責任，什么要求，已經(jīng)層層分解完畢。建設(shè)了52個省級斷面水質(zhì)自動站，對126個省界斷面開展聯(lián)合監(jiān)測。另外，劃定了3.2萬個禁養(yǎng)區(qū)，關(guān)閉搬遷16萬個養(yǎng)殖場，還有大家關(guān)注的黑臭水體，一共排查了885條，在長江沿線完成和正在治理421條。281家省級以上的工業(yè)聚集區(qū)全部建成了污水處理設(shè)施。
這是去年做的四個方面工作，從進展來看，還是比較明顯的。去年，沿江11省市I到III類的水質(zhì)斷面比例是75.2%，提高了2.8個百分點。劣V類水質(zhì)斷面下降2.9個百分點，這是很不容易的進步。
目前長江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境保護主要有四個問題：一是流域的系統(tǒng)性保護不足，生態(tài)功能退化嚴重，缺乏整體性。二是污染物的排放基數(shù)大。大家看，不論是廢水、化學需氧量、氨氮的排放總量分別占全國的43%、37%和43%，飲用水安全的保障任務(wù)非常艱巨。三是沿江化工行業(yè)環(huán)境風險隱患突出，守住環(huán)境安全的底線挑戰(zhàn)很大。四是部分地區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)嚴重擠占江河湖庫生態(tài)空間，發(fā)展和保護的矛盾仍然突出。
下一步，我們要做好以下幾個方面的工作，進一步改善長江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一是建立生態(tài)環(huán)境硬約束機制。堅持預防為主，今年年底前要完成沿江11個省市生態(tài)保護紅線的劃定工作，建立河湖水域岸線用途管制制度。二是要建立環(huán)境承載力監(jiān)測評價預警、河長制和領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度的落地。三是解決工業(yè)布局的問題，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局。我們會結(jié)合生態(tài)紅線劃定，推動“三線一單”工作方式，一個是生態(tài)保護紅線、一個是環(huán)境質(zhì)量底線、一個是資源利用上線和環(huán)境準入負面清單。要明確哪些地方可以做，哪些地方不能做，能做到什么程度。同時要嚴格限制新建的小水電和引水式水電項目，干流及主要支流岸線1公里內(nèi)嚴禁新建重化工園區(qū)，中上游沿岸地區(qū)嚴控新建石油化工和煤化工項目，嚴防高污染企業(yè)向上游轉(zhuǎn)移。這是關(guān)于產(chǎn)業(yè)布局的。
四是推進污染綜合治理。長江現(xiàn)在的問題是，有機物在逐步下降，總磷問題在凸顯。我們要對總磷超標的地區(qū)加大污染治理力度，特別是要加大對飲用水水源的保護力度。五是提高流域的生態(tài)環(huán)境承載力。這里主要是大力實施退耕還林、退耕還濕、退漁還水、退房還岸等政策實施，還要實施重大生態(tài)修復工程，因地制宜地建設(shè)人工濕地，加大自然保護的生態(tài)補償力度。最后是嚴格執(zhí)法監(jiān)管，強化監(jiān)督考核責任落實，推動落實河長制，結(jié)合排污許可證，推動企業(yè)的達標排放。我們希望通過這些措施，進一步加大對長江沿岸的環(huán)境治理，解決突出問題。
