未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑將面臨很多挑戰(zhàn)，同時最有可能會出現(xiàn)三種發(fā)展趨勢。就現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)增長模式與經(jīng)濟(jì)政策存在的弊端，中國必須進(jìn)行大刀闊斧的調(diào)整改革，而要取得改革的突破，就必須“強拆”利益固化的“藩籬”，這又無疑是最大的挑戰(zhàn)。
今年1月18日，國家統(tǒng)計局公布2012年中國GDP增長率為7.8%。2012年無疑成為中國經(jīng)濟(jì)增速放緩的轉(zhuǎn)折點，今后將步入更加注重質(zhì)量的中速增長期。當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是通過重新促進(jìn)競爭、提振家庭消費，逐漸降低對投資減少和出口等的依賴，著力解決發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題，防止中國經(jīng)濟(jì)掉入“中等收入陷阱”。
隨著中速增長和轉(zhuǎn)型發(fā)展階段的到來，中國經(jīng)濟(jì)將面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和十分棘手的困難，宏觀調(diào)控面臨的糾結(jié)問題日益增多。
首先，如何在調(diào)結(jié)構(gòu)的同時穩(wěn)增長，平衡短期刺激與長期調(diào)整的關(guān)系，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點和新的競爭優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，是最緊急且棘手的任務(wù)。今后應(yīng)該把更多精力放在轉(zhuǎn)型調(diào)整之上，這可能是一個痛苦的過程。
其次，經(jīng)濟(jì)泡沫正處于漲不得、破不得的狀況中。刺破泡沫會導(dǎo)致企業(yè)倒閉、銀行呆賬增加、政府賣地收入驟減、貧富分化加劇等問題，引發(fā)社會不穩(wěn)定。不刺破經(jīng)濟(jì)泡沫，各種社會矛盾越積越多，有可能積重難返。
再次，突破非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三重門”太難。盡管國家在2012年上半年紛紛出臺“新36條”實施細(xì)則，鼓勵民間資本投資壟斷行業(yè)，但在最具吸引力的競爭性壟斷行業(yè)中，民營企業(yè)依然沒有平等的市場準(zhǔn)入權(quán)利。今后不管是推進(jìn)壟斷行業(yè)改革、提高國企分紅比例，還是落實“新36條”，啟動民間投資，都是利益格局的再調(diào)整。由政府推動的改革，不僅要放權(quán)，更要讓利，需要極大的政治勇氣。
另外，城鎮(zhèn)化成為推動力看起來很美，但是推行起來也必須慎重。改革的難度和阻力增加，深層次問題不能解決，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就難以正常推進(jìn)。當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，西方經(jīng)濟(jì)尚未走出危機(jī)，市場信心并未恢復(fù)。IMF首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家布朗夏爾警告，世界經(jīng)濟(jì)正運行于“危機(jī)十年”的中段。
未來三種趨勢
未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，取決于改革的力度和轉(zhuǎn)型的進(jìn)度，將有三種可能預(yù)期可能。
其一，可能會迎來新一輪“米德沖突”。中國的經(jīng)濟(jì)周期準(zhǔn)確地說是政治經(jīng)濟(jì)周期，因為投資始終是經(jīng)濟(jì)增長的“撒手锏”，起到“保底托盤”的功能。因此今后的增長仍將主要由投資拉動。從歷史經(jīng)驗來看，每次黨和政府的換屆之年，都是投資高增長、經(jīng)濟(jì)高增長時期，因此至少未來兩年，投資增長速度不會低，只是投資主體可能發(fā)生變化，政府會試著打開大門，讓民營資本承擔(dān)起投資功能。
在投資高速增長的情況下，中國將會進(jìn)入新一輪“米德沖突”的政策狀態(tài)，內(nèi)部均衡與外部均衡之間的沖突難以協(xié)調(diào)。為了控制住通貨膨脹，仍可能實行緊縮政策，貿(mào)易順差又在另一頭高高翹起。新的經(jīng)濟(jì)政策企圖去減少貿(mào)易順差，繼續(xù)加大消費和投資，而接下來新的通脹壓力又將強勢回歸。要想有效地解決“米德沖突”的難題，需要多管齊下、綜合治理，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，才能更好地實現(xiàn)內(nèi)外均衡。
其二，僵持與博弈將始終處于膠著狀態(tài)。在短期內(nèi)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策仍難以擺脫穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的糾結(jié)，不得不通過增加投資穩(wěn)增長。中央政府與地方政府的博弈將更趨激烈，經(jīng)濟(jì)體制改革難以順利推進(jìn)。新推出的宏觀經(jīng)濟(jì)政策將有可能難以出臺，因為肯定會受到地方經(jīng)濟(jì)諸侯和利益集團(tuán)的干預(yù)，或者政策出臺后，時常要進(jìn)行一些妥協(xié)性的調(diào)整。
同時，房地產(chǎn)市場也處于一個膠著僵持的狀態(tài)。面對老百姓對房價的下跌的迫切期待，政府對房地產(chǎn)調(diào)控出臺了史上最嚴(yán)厲的政策。然而在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，很多地方政府都重新打起了土地財政的“舊算盤”。今后房地產(chǎn)調(diào)控可能將不斷遭到地方政府的挑戰(zhàn)，“按下葫蘆浮起瓢”也將成為常態(tài)。
當(dāng)然，房地產(chǎn)調(diào)控必然會帶來相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長速度放緩。但是如果放松調(diào)控，必然會導(dǎo)致房價地價在目前已經(jīng)處于高位的情況下繼續(xù)飆升，繼續(xù)吹大經(jīng)濟(jì)泡沫。而如果加大地產(chǎn)調(diào)控力度，可能會造成開發(fā)商資金鏈惡化，進(jìn)而導(dǎo)致地產(chǎn)泡沫的破裂，無疑將讓本已困難的經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”。
其三，要切實推動轉(zhuǎn)型和改革。從中長期看，長痛不如短痛，痛下決心推進(jìn)改革和轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入實質(zhì)性的重新洗牌階段，使得該死的“僵尸企業(yè)”徹底死掉，釋放出資源和要素，新生的供給面才能獲得更快、更多的重構(gòu)的機(jī)會，進(jìn)入新的增長周期。這就意味著“關(guān)廠”將大規(guī)模出現(xiàn)，在允許大面積企業(yè)倒閉和行業(yè)兼并整合的情況下，廣大的中小企業(yè)將面臨生死大考。另外就業(yè)的壓力進(jìn)一步加大，為緩解失業(yè)所造成社會穩(wěn)定的壓力，政府將繼續(xù)完善社會保障制度、實施失業(yè)補貼政策和加大勞動力再就業(yè)培訓(xùn)的投入。在政策上開始轉(zhuǎn)向節(jié)制資本和節(jié)制諸侯，國家會進(jìn)一步收回經(jīng)濟(jì)決策權(quán)，不再增加地方政府和國有經(jīng)濟(jì)部門的財權(quán)，反而加強約束和節(jié)制它們的開支。
根據(jù)中國社會科學(xué)院劉煜輝的評判，場景一出現(xiàn)的概率在10%以下，場景二的概率大致有50%，場景三的概率在40%。在未來2～3年內(nèi)，政策會處于第二種場景與第三種場景的中間狀態(tài)的可能性會偏大一些。起初場景二的可能性較大，隨著時間的推移，場景三的可能性將會增大。
宏觀經(jīng)濟(jì)的走向
面對經(jīng)濟(jì)增長的六大挑戰(zhàn)和三種可能趨勢，就現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)增長模式與經(jīng)濟(jì)政策存在的弊端，未來將進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
短期內(nèi)政策將會有連續(xù)性和穩(wěn)定性。在中央政府人事調(diào)整還沒有完成之前，未來幾個月中國的經(jīng)濟(jì)政策將不會有特別大的改變。即便人事調(diào)整到位之后，那些已經(jīng)廣受支持的改革和政策應(yīng)該將繼續(xù)實施，也意味著在2015年前，經(jīng)濟(jì)政策不會出現(xiàn)重大變化。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議的精神，穩(wěn)中求進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，將成為未來幾年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和總基調(diào)。“穩(wěn)”是穩(wěn)增長、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運行，“進(jìn)”則是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，謀求更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長。穩(wěn)中求進(jìn)的政策將可能持續(xù)數(shù)年，一直到完成從粗放和數(shù)量擴(kuò)張的模式向集約和質(zhì)量效益的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。
從中長期來看，中國必須以深入改革為目標(biāo)。目前中國正處于“中等收入陷阱”的關(guān)鍵當(dāng)口，如何將“頂層設(shè)計”和“摸著石頭過河”的群眾首創(chuàng)精神有效結(jié)合，凝聚改革共識，尋找新的改革紅利、資源紅利和人口紅利，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，形成以內(nèi)需拉動為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從而降低對國際市場和投資的依賴，才是第五代領(lǐng)導(dǎo)集體面臨的真正難題。
未來一段時間，改革將成為中國發(fā)展的最大紅利。要取得改革的突破，就必須“強拆”利益固化的“藩籬”。為此必須重點考慮三項改革：加快財稅體制改革、深化國有企業(yè)改革、實質(zhì)性地突破收入分配改革。這是牽一發(fā)而動全身的改革。財稅體制改革是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的前提，也是政府職能轉(zhuǎn)變的保障。不斬斷國有企業(yè)和政府的臍帶、鏟除行政性壟斷，非公有制經(jīng)濟(jì)想獲得“依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”“三個公平”將是空中樓閣。另外遏制社會財富向少數(shù)人聚積是老百姓最迫切的期望，收入分配改革不僅僅是漲工資，如果不動富人的“奶酪”，改革就只能是蜻蜓點水，走過場。
(作者系中央財經(jīng)大學(xué)中國發(fā)展和改革研究院常務(wù)副院長)
