2013年上半年，我國經(jīng)濟(jì)總體運行平穩(wěn)，目前仍處在合理區(qū)間內(nèi)運行。但確實也面臨著錯綜復(fù)雜的形勢，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變化，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)忽上忽下,還有一些數(shù)據(jù)之間不匹配，但經(jīng)濟(jì)在既有增長的動力，也有下行的壓力的背景下，宏觀經(jīng)濟(jì)和調(diào)控政策方面也呈現(xiàn)出不少亮點。

亮點一：經(jīng)濟(jì)運行處于合理區(qū)間 “上下限”創(chuàng)建明確調(diào)控預(yù)期

近日，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值248009億元，同比增長7.6%，全國居民消費價格總水平同比上漲2.4%。

從數(shù)據(jù)來看，我國經(jīng)濟(jì)運行總體上保持平穩(wěn)，主要指標(biāo)仍處于年度預(yù)期的合理區(qū)間(國內(nèi)生產(chǎn)總值符合今年政府工作報告7.5%左右的目標(biāo)；居民消費價格同比上漲2.4%，也控制在年初預(yù)判的3.5%以內(nèi))，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)中提質(zhì)。

當(dāng)然，我國經(jīng)濟(jì)中還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加錯綜復(fù)雜,在這樣的背景下，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，宏觀政策應(yīng)充分把握好經(jīng)濟(jì)運行“上下限”。穩(wěn)增長為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有效空間和條件，調(diào)結(jié)構(gòu)能夠為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁，兩者相輔相成；而通過改革破除體制機(jī)制障礙，釋放改革紅利，為穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)注入新的動力。

亮點二：加快轉(zhuǎn)變政府職能 進(jìn)一步釋放改革紅利

上半年中，國務(wù)院調(diào)整了機(jī)構(gòu)，取消和下放一批行政審批項目等事項。還對原來意見和問題較多的鐵道部進(jìn)行了職能分割和企業(yè)改制。鐵路總公司的成立，也啟動了鐵路貨運市場的改革，為陸地交通和大宗貨運市場的改革提供了巨大的推動力。

職能轉(zhuǎn)變是新一屆政府的第一件大事。從第一次常務(wù)會議、第一次全體會議，到全國電視電話會議，到履職僅百余天即取消和下放165項行政審批事項,再到中央領(lǐng)導(dǎo)同志基層專題調(diào)研；從“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”，到“要有壯士斷腕的決心”，再到“喊破嗓子不如甩開膀子”，無論是行動還是語言，都表達(dá)出本屆政府切實轉(zhuǎn)變職能的堅定決心和說到做到、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)氖┱B(tài)度。

轉(zhuǎn)變政府職能是釋放改革紅利,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重大舉措。正如李克強(qiáng)總理所說，紙上談兵不如下馬服務(wù)，要從過去坐等審批轉(zhuǎn)向主動加強(qiáng)為企業(yè)為基層服務(wù)。這樣可以促進(jìn)投資的合理增長,提高經(jīng)濟(jì)運行效率，推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。中央政府會繼續(xù)簡政放權(quán),各地也要放開更多領(lǐng)域和更多經(jīng)營活動審批。同時也注重和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

亮點三：區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展　以開放促改革 調(diào)結(jié)構(gòu)推轉(zhuǎn)型

2013年6月，《國家發(fā)展改革委貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略　推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)若干政策的意見》出臺，《意見》提出，要明確支持、限制和禁止性政策措施，引導(dǎo)各類主體功能區(qū)把開發(fā)和保護(hù)更好地結(jié)合起來。

國家統(tǒng)計局剛剛公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年,區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展成為亮點之一。分地區(qū)來看,全國規(guī)模以上工業(yè)增加值，東部地區(qū)同比增長8.7%，中部地區(qū)增長10.0%，西部地區(qū)增長10.5%。中西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速“領(lǐng)跑”全國，表明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)走過了“東部快速增長、中西部滯后發(fā)展”的階段，體現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新變化。

我國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，“以開放促改革”的思路十分明確。尤其是在“長三角”、“珠三角”、環(huán)渤海等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要通過擴(kuò)大開放釋放改革紅利，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)變，提升參與全球分工與競爭的層次,打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”。繼續(xù)推動區(qū)域整體協(xié)調(diào)，向空間發(fā)展要效益。國家戰(zhàn)略層面的頂層設(shè)計，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)成了強(qiáng)有力的支撐。

亮點四：“營改增”試點全面推開　財稅體制改革推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

今年以來，我國繼續(xù)實施積極財政政策，并進(jìn)一步加快了深化財稅體制改革、完善轉(zhuǎn)移支付等制度的步伐。4月，國務(wù)院常務(wù)會議決定，自8月1日起將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“營改增”試點在全國推開，力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革。

“營改增”是推進(jìn)我國財稅體制改革的“重頭戲”，有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會分工協(xié)作,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)升級,提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為服務(wù)業(yè)的大發(fā)展提供助推力。伴隨著“營改增”試點全國推開的臨近，有關(guān)政策措施也相繼出臺，財政部、央行、稅務(wù)總局已聯(lián)合發(fā)文，明確試點期中央和地方收入歸屬不變。針對前期“營改增”試點出現(xiàn)虛開增值稅專用發(fā)票多發(fā)態(tài)勢，稅務(wù)總局已提前在全國開展專項整治。

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)運行的細(xì)胞，“營改增”撥動了成千上萬的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)之軀的激活，這也使得這項改革既有宏觀視角，也有微觀視野，其對經(jīng)濟(jì)所帶來的影響有時可能是潛移默化的，但卻是觸及主脈的。應(yīng)該看到的是，這是一項需要銳意進(jìn)取的稅制改革,在改革步伐的不斷加快中，其所具有的改革張力也將源源不斷地合理釋放。

亮點五：盤活財政資金存量 政府帶頭過“緊日子”

7月3日,李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署審計后整改工作，研究激活財政存量資金。會議表示，以整改為契機(jī),把擠占挪用的錢歸位，把“跑冒滴漏”的錢堵住。特別是要進(jìn)一步盤活存量，把閑置、沉淀的財政資金用好。

財政投入并不是越多越好，關(guān)鍵在投入的每一分錢是不是去了該去的領(lǐng)域，好鋼是不是用在了“刀刃”上。不然，財政投入再多，也只會造成資金閑置或浪費，甚至誘發(fā)經(jīng)濟(jì)社會問題。在堅持積極財政政策不變的前提下,此次國務(wù)院會議強(qiáng)調(diào)要把“沉睡”的資金挖出來，這體現(xiàn)了決策的針對性、靈活性、有效性和前瞻性。

進(jìn)一步盤活存量資金，此舉意義更在于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。需要特別指出的是，盤活存量資金，把閑置、沉淀的財政資金用好，不會壓縮財政在民生領(lǐng)域的投入和支持。恰恰相反,會議強(qiáng)調(diào)指出要堅決把扶貧、社保資金等群眾的“保命錢”看住。而是要從政府身上“動刀”，以實現(xiàn)“開源節(jié)流”。此次國務(wù)院會議明確要求各級機(jī)關(guān)要按照中央八項規(guī)定的精神，進(jìn)一步壓縮一般性支出和“三公”經(jīng)費，政府要帶頭過“緊日子”。