“產(chǎn)能過剩”這個老頑疾被開出了規(guī)?；⒕唧w化整治的“藥方”。

為積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，指導其他產(chǎn)能過剩行業(yè)的化解工作，國務(wù)院近日印發(fā) 《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，規(guī)劃未來五年化解產(chǎn)能過剩的“路線圖”。

《指導意見》確定了當前化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的8項主要任務(wù)，并在企業(yè)兼并重組方面明確多項任務(wù)和政策。根據(jù)行業(yè)特點，《指導意見》還專門針對五個行業(yè)提出了分業(yè)施策的具體意見。

強調(diào)市場作用：給已有存量一條出路

據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，2012年底，中國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。

《指導意見》根據(jù)行業(yè)特點，分別提出了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)分業(yè)施策意見，并確定了當前化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的8項主要任務(wù)：一是嚴禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目,分類妥善處理在建違規(guī)項目。二是全面清理整頓已建成的違規(guī)產(chǎn)能,加強規(guī)范和準入管理。三是堅決淘汰落后產(chǎn)能，引導產(chǎn)能有序退出。四是推進企業(yè)兼并重組,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。五是努力開拓國內(nèi)有效需求,著力改善需求結(jié)構(gòu)。六是鞏固擴大國際市場，拓展對外投資合作。七是突破核心關(guān)鍵技術(shù)，加強企業(yè)管理創(chuàng)新,增強企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力。八是創(chuàng)新政府管理,營造公平環(huán)境，完善市場機制，建立長效機制。

《指導意見》還提出了化解產(chǎn)能過剩的硬性任務(wù)，2015年年底前再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。明確的有序退出目標，無疑有利于督促地方政府主動調(diào)整地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對產(chǎn)能擴張采取有力的制約手段。

國家發(fā)改委及工信部相關(guān)負責人在近日召開的媒體通氣會上表示，此次《指導意見》的理念,有三個“突出”。第一，突出地方政府的作用。在處理違規(guī)產(chǎn)能、遏制盲目擴張中，充分發(fā)揮地方政府的作用。第二，突出市場的力量。此次的《指導意見》更加依靠市場,即通過市場調(diào)整和優(yōu)化違規(guī)存量。第三，突出長效機制。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛建議，化解這一輪產(chǎn)能過剩，一定要標本兼治，要堅持和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的原則。第一，化解產(chǎn)能過剩要和技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合。第二，化解產(chǎn)能過剩要和生產(chǎn)布局優(yōu)化相結(jié)合。第三,化解產(chǎn)能過剩要和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合。

馮飛指出，過剩產(chǎn)能多集中在中低端，高端產(chǎn)能卻供不應(yīng)求?；猱a(chǎn)能過剩的過程中，應(yīng)當引導企業(yè)積極進行技術(shù)改造,把資金投向產(chǎn)業(yè)鏈中供不應(yīng)求的那一段。此外，我國生產(chǎn)力布局還不甚合理，一些資源密集型產(chǎn)業(yè)過于集中在某一地區(qū),遠遠突破了該地區(qū)的環(huán)境容量和資源承載能力。

馮飛還表示，“實際上，我們很多行業(yè)的產(chǎn)能利用率比國際合理水平并不低多少，但由于產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)太不合理，企業(yè)數(shù)量過多、過散，競爭手段過于單一，主要是靠價格戰(zhàn)，這造成企業(yè)盈利能力大幅下降，不利于企業(yè)創(chuàng)新能力提升，危害了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此,化解產(chǎn)能過剩過程中，要推動兼并重組,從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。”

行業(yè)企業(yè)積極擁護

此次國務(wù)院出臺的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，體現(xiàn)了國家整治落后產(chǎn)能的信心和決心，也得到了企業(yè)的擁護和支持。

安徽力霸動力鋰電池科技有限公司總經(jīng)理徐長家接受本報記者采訪時指出,在過去幾年中，傳統(tǒng)汽車配件商、鋰電池原材料企業(yè)、民營汽車生產(chǎn)商等都看到了巨大的商機，都在大規(guī)模進入動力鋰電池行業(yè)，在長三角、珠三角等地聚集,各地方政府也將鋰電池作為大力扶植的產(chǎn)業(yè)，鼓勵國企和民企進入。

“可是現(xiàn)在，很多電池廠已經(jīng)面臨產(chǎn)能過剩閑置的問題了，產(chǎn)能增長起來了，可是需求并沒有跟著增長起來，實際上，低水平重復建設(shè)是鋰電池的頑癥所在,有效產(chǎn)能不足，過于分散、不成規(guī)模。”徐長家說。

廈門大卓品玻璃有限公司黨支部書記林國輝也對本報記者表示，“玻璃行業(yè)的產(chǎn)能過剩，尤其是平板玻璃產(chǎn)業(yè)的過剩這兩年很嚴重，成為了行業(yè)的常態(tài)，期盼能以這次《指導意見》作為深度的整治要求來慢慢緩解和化解玻璃行業(yè)的產(chǎn)能過剩。”

寧波銘遠船務(wù)有限責任公司總經(jīng)理劉卓海接受本報記者采訪時認為，目前船舶行業(yè)的重點不在于遏制新進產(chǎn)能，而在于消化已有產(chǎn)能。因為既有的企業(yè)已經(jīng)很多，產(chǎn)能已經(jīng)嚴重過剩，最近兩年以來船舶利潤下降，進入行業(yè)的已經(jīng)很少。“很希望這次能在《指導意見》的牽引下,在政府適度引導下,船舶行業(yè)根據(jù)自身特點優(yōu)勝劣汰，共同讓船舶行業(yè)健康有序地發(fā)展。”

《指導意見》提出,水泥行業(yè)要加快修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標準和相關(guān)設(shè)計規(guī)范，推廣使用高標號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復合水泥產(chǎn)品標準；并鼓勵綜合利用廢渣發(fā)展高標號水泥和滿足海洋、港口等需要的特種水泥等新產(chǎn)品。

一位不愿意透露姓名的水泥企業(yè)負責人對本報記者表示，“水泥行業(yè)的產(chǎn)能過剩是個老話題了，無序競爭、產(chǎn)品低端是現(xiàn)狀。這次《指導意見》的出臺,把水泥行業(yè)作為重點化解過剩產(chǎn)能的行業(yè)來對待，不光是政府部門,作為企業(yè)來講，任重而道遠,特別是發(fā)展高標號水泥和特種水泥新產(chǎn)品，將作為我們企業(yè)今后的研發(fā)和市場營銷重點。”

廣東省商學院流通經(jīng)濟研究所所長王先慶教授認為，從中長期發(fā)展來看,化解產(chǎn)能過剩除了要引導企業(yè)有序退出之外，還要盡快地淘汰落后產(chǎn)能，要把市場化考量作為衡量標準，穩(wěn)步推進行政體制改革,既要做好宏觀調(diào)控,又要做好政府職能部門公共服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變，才能從根本上破解產(chǎn)能過剩。