11月28日，在城市中國計劃 2013 年度論壇上，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民表示，十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》有利于推動中國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

楊偉民表示，《決定》通篇最讓他興奮的一句話是，堅定不移地實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。他親歷了全國主體功能區(qū)從概念提出、思路形成、到規(guī)劃出臺的全過程。

他介紹說，國家在主體功能區(qū)規(guī)劃中確定了“9+1”的政策體系，有利于改變地方政府在政績考評上不考慮各地不同資源環(huán)境人口經濟發(fā)展的特殊情況，基本只有一個標準的狀況。

“9+1”的政策體系包括兩大關鍵問題：財稅體制和政績考核。“國家在生態(tài)區(qū)和扶貧重點縣取消GDP考核。我國有重點生態(tài)區(qū)432個，重點貧困縣590多個，也就意味著未來全國一半以上的縣和縣級市不再有GDP考核。”楊偉民說。另外，在“錢袋子”的問題上，國家專門建立生態(tài)補償制度，已經在落實過程中。

楊偉民認為，雖然我國城鎮(zhèn)化速度很快，2012年中國城鎮(zhèn)化率比上年提高了1.3個百分點，但并不健康，最根本的原因還是體制機制問題。楊偉民表示，雖然從字面上看提到城鎮(zhèn)化的只占《決定》的六十分之一，但其實散落在決定的各個方面的很多內容都決定著城鎮(zhèn)化的未來。

楊偉民從六個方面解讀了《決定》中和城鎮(zhèn)化有關的改革舉措和目標：

第一，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的目標。楊解讀，此目標會促使城鎮(zhèn)化的治理主體發(fā)生變化。過去的城鎮(zhèn)化主體更多的是政府，甚至很多城市建筑、風貌留下了市長個人的印記。而現(xiàn)在居民、市民都應該參與到城鎮(zhèn)化的過程中。另外，未來的城鎮(zhèn)化建設會更加法制化和規(guī)范化。

第二，市場在資源配制當中起決定性作用。楊偉民認為，這項被普遍視為《決定》中亮點的改革舉措，明晰了政府和市場在城鎮(zhèn)化建設中的角色，政府制定規(guī)劃、提供公共服務、建設基礎設施、保護環(huán)境，剩下的事情交給市場。

第三，更加公平對待非公有制經濟是《決定》當中重要的理念，這意味著非公有制經濟和公有制經濟在法律上的地位是平等的。對于城鎮(zhèn)化發(fā)展來說，因為非公有制經濟是創(chuàng)造就業(yè)的主體，提升非公有制經濟的地位，也就意味著會創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。 再者，隨著私有制經濟的發(fā)展，服務業(yè)的水平會提高。另外，《決定》稱通過特許經營等方式，允許社會資本進入城市公益性事業(yè)建設，這意味著城市的基礎設施會更加完善。

第四，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制是《決定》中唯一一條獨立的，專門針對城鎮(zhèn)化的表述。對此，楊偉民對此表示，人、地、錢，是影響未來中國城鎮(zhèn)化質量最關鍵的三個詞.

第五，堅定不移實施主體功能區(qū)制度。

第六，建立空間規(guī)范體系。提出建立空間規(guī)劃體系，主要任務是劃定生產、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制的界限。楊偉民表示，現(xiàn)在有些城鎮(zhèn)規(guī)劃只是一味的擴大城市面積，有的規(guī)劃只管地不管人，只管GDP而不考慮地區(qū)實情，所以需要把這些規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調，形成全國統(tǒng)一、定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系。

“一個市、縣只有一張規(guī)劃圖，一張規(guī)劃圖能管一百年，讓老百姓清清楚楚、明明白白，這才是健康的國家城市治理方式。”楊偉民說。