國(guó)務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》已經(jīng)出臺(tái)月余，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)部分行業(yè)供過(guò)于求矛盾突出，提出消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批“四個(gè)一批”化解產(chǎn)能過(guò)剩的思路，相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、地方政府正摸排情況，陸續(xù)開出藥方，遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。

國(guó)際上衡量產(chǎn)能過(guò)剩一般采用產(chǎn)能利用率指標(biāo)。部分歐美國(guó)家將79%～83%的產(chǎn)能利用率視作正常水平，產(chǎn)能利用率低于79%表明存在過(guò)剩現(xiàn)象。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至今年二季度末，我國(guó)所有工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)能利用率為78.6%，鋼鐵、水泥和電解鋁等一些行業(yè)，產(chǎn)能利用率低于工業(yè)平均值。

在北京、上海、山東、福建、湖南等省市調(diào)研采訪中，基層干部和企業(yè)界人士對(duì)本刊記者表示，相比于單純的“壓指標(biāo)”，“四個(gè)一批”力求“長(zhǎng)短兼顧”，思路正確。但部分受訪者擔(dān)憂，如果沒有進(jìn)一步的細(xì)化措施，“四個(gè)一批”在落實(shí)中會(huì)否因?yàn)檫^(guò)度“計(jì)劃”而變成“拉郎配”？

如何盡可能運(yùn)用市場(chǎng)化手段將政策落到實(shí)處？采訪中，多位業(yè)內(nèi)人士和專家認(rèn)為，應(yīng)遵循“市場(chǎng)形成的過(guò)剩產(chǎn)能由市場(chǎng)化解，非市場(chǎng)因素形成的過(guò)剩產(chǎn)能由政府主導(dǎo)化解”的原則。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，為避免陷入“過(guò)剩、干預(yù)、再過(guò)剩、再干預(yù)”的怪圈，必須真正打破“有形之手”不當(dāng)干預(yù)，從源頭遏制“過(guò)剩怪圈”。

產(chǎn)能過(guò)剩存三大爭(zhēng)議

從上述產(chǎn)能利用率指標(biāo)來(lái)看，產(chǎn)能過(guò)剩在我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域普遍存在，在部分行業(yè)比較嚴(yán)重。采訪調(diào)研中，記者了解到，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高消耗、高排放行業(yè)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，產(chǎn)能過(guò)剩引發(fā)的“陣痛”已顯現(xiàn)，由此形成的經(jīng)營(yíng)壓力仍在進(jìn)一步加劇中。

但是，對(duì)于每一個(gè)具體的行業(yè)來(lái)說(shuō)，怎樣算是產(chǎn)能過(guò)剩，社會(huì)各界的看法并不統(tǒng)一，有些方面甚至爭(zhēng)議較大。

有的認(rèn)為產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，不必驚慌失措；有的認(rèn)為當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩問題是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最棘手問題，如同洪水猛獸。目前各界關(guān)于產(chǎn)能過(guò)剩的爭(zhēng)議主要集中在三個(gè)方面：

一是產(chǎn)能過(guò)剩到底“誰(shuí)說(shuō)了算”？有專家認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)于部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的程度，缺少統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐判斷。比如鋼鐵產(chǎn)能方面，有關(guān)部門與行業(yè)協(xié)會(huì)各有一套數(shù)字；新興產(chǎn)業(yè)方面，相關(guān)統(tǒng)計(jì)未區(qū)分規(guī)劃產(chǎn)能和實(shí)際產(chǎn)能，不能反映實(shí)際情況。此外，部分“上位企業(yè)”宣揚(yáng)產(chǎn)能過(guò)剩，其動(dòng)機(jī)是為了阻止別的企業(yè)進(jìn)入該行業(yè)。中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)金碚說(shuō)：“在一些領(lǐng)域，由于政府實(shí)行審批制，一些‘擠上車’的企業(yè)老是喊產(chǎn)能過(guò)剩，而沒擠上車的企業(yè)還看到車?yán)镉锌瘴荒兀?rdquo;

對(duì)此，國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見提出，未來(lái)將建立全國(guó)統(tǒng)一的投資項(xiàng)目信息率，充分發(fā)揮信息化在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用。

二是絕對(duì)過(guò)剩還是階段性過(guò)剩？典型者如重卡行業(yè)，根據(jù)規(guī)劃“十二五”末我國(guó)重卡產(chǎn)能將達(dá)到280萬(wàn)臺(tái)，而目前的最高年銷量不過(guò)130萬(wàn)臺(tái)，很多人為此驚呼重卡產(chǎn)能“嚴(yán)重過(guò)剩”。但濰柴動(dòng)力執(zhí)行總裁張泉對(duì)重卡的過(guò)剩問題表現(xiàn)坦然：“從以往經(jīng)驗(yàn)看，重卡的需求波幅是GDP的兩倍。高峰時(shí)濰柴一個(gè)月的訂單達(dá)到7萬(wàn)臺(tái)，低谷時(shí)只有1.7萬(wàn)臺(tái)，企業(yè)到底按照哪個(gè)數(shù)字準(zhǔn)備產(chǎn)能呢？我們相信隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)消化重卡現(xiàn)有產(chǎn)能不是問題。”

上海市經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，一些新興產(chǎn)業(yè)屬于階段性過(guò)剩，資本進(jìn)入并儲(chǔ)備一定產(chǎn)能，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)存在突破發(fā)展的可能，如果國(guó)內(nèi)需求真正打開，“今天的過(guò)剩將成為明天的希望。”

三是過(guò)剩的產(chǎn)能是包袱還是財(cái)富？壓力之下，一些人視過(guò)剩產(chǎn)能為社會(huì)包袱，相關(guān)行業(yè)受到“歧視”。上海一家光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，該公司今年一季度在日本市場(chǎng)的銷售額是去年全年的2倍，但銀行仍然不斷收縮信貸，今年上半年就壓降貸款規(guī)模7億元。

但也有研究者認(rèn)為產(chǎn)能過(guò)剩是“財(cái)富”。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲認(rèn)為，當(dāng)前累積的巨大產(chǎn)能，是數(shù)十年投資的成果，一定程度上是國(guó)家的“財(cái)富”?？紤]到國(guó)際金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家重振制造業(yè)、向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)回歸，我國(guó)更不應(yīng)該輕易否定已形成的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)。比如我國(guó)當(dāng)前的鋼鐵產(chǎn)能雖然很大，但人均鋼鐵存量只有美國(guó)的1/5，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，以及國(guó)防現(xiàn)代化，都離不開鋼鐵這個(gè)硬通貨，化解產(chǎn)能不應(yīng)矯枉過(guò)正、自棄優(yōu)勢(shì)。

找準(zhǔn)過(guò)剩癥結(jié)

盡管從某種角度來(lái)看，產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。而且，適度的產(chǎn)能過(guò)剩，能激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力。不過(guò)，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔡進(jìn)說(shuō)，我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩，除了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)外，還有體制機(jī)制的原因。突出表現(xiàn)為地方政府因經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖動(dòng)，以土地、稅收優(yōu)惠和財(cái)政資助等方式干預(yù)市場(chǎng)，引發(fā)部分行業(yè)過(guò)度投資。

工信部產(chǎn)業(yè)政策司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)也認(rèn)為，造成產(chǎn)能過(guò)剩的原因除市場(chǎng)因素外，還有體制機(jī)制、管理方式、發(fā)展方式等深層次原因。特別是土地、能源、資源等要素市場(chǎng)化改革滯后，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用難以有效發(fā)揮；集中審批管控競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)發(fā)展的方式不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；規(guī)范市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則、環(huán)境不夠完善；產(chǎn)業(yè)集中度低，沒有形成由優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局等。

記者采訪了解到，非市場(chǎng)因素形成的過(guò)剩產(chǎn)能對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)危害大，光靠市場(chǎng)難以化解。以鋼鐵為例，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所所長(zhǎng)趙昌文認(rèn)為，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能已達(dá)到10億噸左右，足以滿足“十三五”時(shí)期的需求，鋼鐵工業(yè)正陷入嚴(yán)重過(guò)剩、絕對(duì)性過(guò)剩。造船行業(yè)也是重災(zāi)區(qū)。浙江臺(tái)州100多家中小船廠，正常經(jīng)營(yíng)的只剩下40余家。

一些新興行業(yè)也因產(chǎn)能過(guò)剩遭遇煎熬。曾經(jīng)“風(fēng)光無(wú)限”的LED企業(yè)，去年利潤(rùn)普遍下滑50%以上，成為股市上的“變臉王”板塊，廣東中山的LED企業(yè)主甚至發(fā)生“跑路”事件。

山東能源集團(tuán)董事長(zhǎng)卜昌森說(shuō)，由于需求放緩、產(chǎn)能過(guò)剩，今年煤炭?jī)r(jià)格從去年的每噸近900元，一度下滑至600元左右。即便如此，也只能說(shuō)煤炭行業(yè)進(jìn)入了“深秋季”，“寒冬期”還未到來(lái)。因?yàn)檫^(guò)去“黃金十年”內(nèi)大量投資形成的煤炭產(chǎn)能還會(huì)繼續(xù)釋放，而美國(guó)頁(yè)巖氣革命、國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)等又對(duì)煤炭需求形成了抑制。

受市場(chǎng)力量持續(xù)倒逼，不少地區(qū)已經(jīng)主動(dòng)“壓指標(biāo)”，設(shè)法消化過(guò)剩產(chǎn)能。記者在東部某省采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，該省原有鋼鐵產(chǎn)能6300萬(wàn)噸，今年計(jì)劃壓縮產(chǎn)能20%。

推進(jìn)體制機(jī)制改革

破解“過(guò)剩困局”

由于我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩成因復(fù)雜，單靠“有形之手”或“無(wú)形之手”都難以解決，宜逐步建立以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、政府調(diào)控為輔的化解方式。金碚認(rèn)為，正由于成因復(fù)雜，所以化解起來(lái)需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，不能有“畢其功于一役”的浮躁心態(tài)。在化解過(guò)程中，要吸取之前的教訓(xùn)，通過(guò)改革更多地讓市場(chǎng)發(fā)揮作用。

深化國(guó)有企業(yè)改革，完善退出平臺(tái)和退出援助。寶鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)徐樂江介紹說(shuō)，包括鋼鐵在內(nèi)的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)，國(guó)有企業(yè)占比很高，資本流動(dòng)性差，宜建立適應(yīng)大宗交易的第三方平臺(tái)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，方便過(guò)剩產(chǎn)能退出。山東鋼鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)任浩說(shuō)，集團(tuán)旗下的濟(jì)鋼淘汰6座350立方米高爐后，僅富余人員人工費(fèi)用每年就達(dá)10.8億元。在缺少援助的條件下，淘汰難度越來(lái)越大。

趙昌文建議，對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩問題應(yīng)該根據(jù)各行業(yè)的發(fā)展情況，動(dòng)態(tài)進(jìn)行政策評(píng)估和監(jiān)督。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，需完善市場(chǎng)體系，理順政企關(guān)系，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改革。只有政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職能真正轉(zhuǎn)變，才能防止發(fā)生新的產(chǎn)能過(guò)剩。

加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，杜絕地方補(bǔ)貼現(xiàn)象。中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員江飛濤認(rèn)為，在依靠市場(chǎng)力量化解產(chǎn)能過(guò)剩方面，重點(diǎn)是加快要素市場(chǎng)改革，把重要資源配置由政府主導(dǎo)讓位給市場(chǎng)，讓要素市場(chǎng)從政府的分割管理狀態(tài)進(jìn)入到市場(chǎng)化、規(guī)范化的運(yùn)作狀態(tài)。比如明晰土地產(chǎn)權(quán)，深化土地市場(chǎng)的改革，理順土地市場(chǎng)的價(jià)格形成機(jī)制，從根本上杜絕地方政府通過(guò)低價(jià)甚至零地價(jià)供地為企業(yè)提供補(bǔ)貼。

此外，在產(chǎn)業(yè)政策上也需要實(shí)現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)變。一是從當(dāng)前的“扶大限小”傾向轉(zhuǎn)為對(duì)企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新的普遍支持；二是產(chǎn)業(yè)政策由“生產(chǎn)者優(yōu)先”轉(zhuǎn)為“消費(fèi)者優(yōu)先”，通過(guò)切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益與“客戶驅(qū)動(dòng)機(jī)制”，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量、功能與附加值的提升，讓市場(chǎng)來(lái)倒逼生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整。

改革考核體系，引導(dǎo)地方政府樹立科學(xué)“政績(jī)觀”。地方領(lǐng)導(dǎo)干部的“GDP掛帥”情結(jié)是造成產(chǎn)能過(guò)剩的重要原因，陳文玲等專家建議，要下決心改革現(xiàn)有的政績(jī)考核體系，不再將GDP作為提拔干部的主要標(biāo)準(zhǔn)，逐步加大如人均收入、人均綠地面積等民生、生態(tài)類指標(biāo)的考核力度。同時(shí)，以全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，將各級(jí)政府的政績(jī)考核機(jī)制科學(xué)化、法制化。

“需謹(jǐn)防地方政府上馬項(xiàng)目是政績(jī)，淘汰項(xiàng)目也是政績(jī)的觀念。否則，就會(huì)陷入越干預(yù)越過(guò)剩、力度越大反彈越快的怪圈。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一位專家表示。