國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月25日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署六項(xiàng)舉措，“進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展”。具體舉措包括：推進(jìn)注冊制改革、擴(kuò)大資本市場開放、放寬資本市場業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展等。

2014年政府工作報(bào)告曾提出加快發(fā)展多層次資本市場、推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革、規(guī)范發(fā)展債券市場的總體要求。昨日的國務(wù)院會議，對此作進(jìn)一步細(xì)化。而一天前，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》，將取消上市公司重大資產(chǎn)購買、出售、置換行為審批（構(gòu)成借殼上市的除外）。力度之大超乎市場預(yù)期。

在一系列寬松的資本市場政策出爐后，市場供應(yīng)端看漲。但由于缺少資金補(bǔ)給端的實(shí)質(zhì)性利好措施，投資界人士多認(rèn)為，難以對二級市場構(gòu)成實(shí)質(zhì)性利好。

注冊制改革仍居首位

在支持資本市場六大措施中，推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，仍居首位。

會議稱，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，加快多層次股權(quán)市場建設(shè)，鼓勵(lì)市場化并購重組，完善退市制度，促進(jìn)上市公司提高效益，增強(qiáng)持續(xù)回報(bào)投資者能力。要培育私募市場，對依法合規(guī)的私募發(fā)行不設(shè)行政審批，鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金支持中小微企業(yè)，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

目前，證監(jiān)會已取消了私募產(chǎn)品的行政審核，改為向中國基金業(yè)協(xié)會進(jìn)行備案注冊。3月21日，降低創(chuàng)業(yè)板IPO財(cái)務(wù)門檻的政策正式向社會公開征求意見，同時(shí)發(fā)布的還有創(chuàng)業(yè)板上市公司的再融資方案。

上述舉措均為提高直接融資比重。

強(qiáng)調(diào)債券市場信用監(jiān)管

國務(wù)院常務(wù)會議還提出，要規(guī)范發(fā)展債券市場，發(fā)展適合不同投資者群體的多樣化債券品種，促進(jìn)債券跨市場順暢流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化信用監(jiān)管。

目前，包括中小企業(yè)私募債、永續(xù)債等債券新品種都已陸續(xù)推出了市場；而“亦股亦債”的優(yōu)先股發(fā)行辦法也已經(jīng)正式出爐，預(yù)計(jì)兩周后即可申報(bào)。多類型的債券品種起到了一定補(bǔ)充作用，但目前已有公募債券在今年出現(xiàn)了首例實(shí)質(zhì)性違約，中國信用市場的剛性兌付慣性已被打破，導(dǎo)致數(shù)只銀行間債券推遲了發(fā)債計(jì)劃。

昨日國務(wù)院常務(wù)會議提出，要推進(jìn)期貨市場建設(shè)，繼續(xù)推出大宗資源性產(chǎn)品期貨品種，逐步發(fā)展國債期貨，增強(qiáng)期貨市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

放寬業(yè)務(wù)準(zhǔn)入

對備受關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)金融，會議要求，“促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。放寬業(yè)務(wù)準(zhǔn)入，壯大專業(yè)機(jī)構(gòu)投資者，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，提高證券期貨服務(wù)業(yè)競爭力。”

今年3月上旬，證監(jiān)會向市場公布了《人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資試點(diǎn)辦法》和《關(guān)于實(shí)施人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資試點(diǎn)辦法的規(guī)定》，原有的投資股債比例限制在新規(guī)中被取消，RQFII可以100%投資A股，同時(shí)可參與新股發(fā)行、可轉(zhuǎn)換債券發(fā)行、股票增發(fā)和配股的申購。

今年全國“兩會”期間，證監(jiān)會機(jī)構(gòu)部巡視員歐陽昌瓊表示，要恢復(fù)證券公司新設(shè)的工作，“要放寬市場的準(zhǔn)入條件，擴(kuò)大對內(nèi)、對外的開放。對內(nèi)是對民間資本、專業(yè)人士的開放；對外就是對外開放的問題，支持符合條件的主體發(fā)起、設(shè)立或者參股、控股證券公司。”

昨日會議還提出，要擴(kuò)大資本市場開放，便利境內(nèi)外主體跨境投融資。完善系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和評估處置機(jī)制，從嚴(yán)查處虛假陳述、內(nèi)幕交易、市場操縱等違法違規(guī)行為。