不可否認(rèn)，政策對于民資多有福蔭，但現(xiàn)實中“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”成為民資進入重點領(lǐng)域時不得不遭遇的尷尬現(xiàn)實。

如何消解民資的遲疑與疑惑，給予他們實實在在的利益分享體系，并于市場的規(guī)則中公平有序競爭，這次國務(wù)院60號文以頗為具體和針對性的措施予以了解答。

這是民資“頂”破玻璃門的“頂”層設(shè)計，接下來國務(wù)院要求多個部委“限時”給出政策支持，目前多個部委全身而動，民資的春天可能真的要來了。

國務(wù)院再度將政策焦點轉(zhuǎn)向民間資本投資的“玻璃門”。

昨日(11月26日)，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(即“國發(fā)60號文”，以下簡稱《意見》)稱，為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域進一步創(chuàng)新投融資機制，充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《意見》還特別附注了大力推行環(huán)境污染第三方治理等十大重點政策措施文件分工方案，并且限定這些政策最遲需在明年3月底前出臺。

聚焦民間投資“玻璃門”

按照《意見》設(shè)定的基本原則，我國要實行統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等投資機會；創(chuàng)新投資運營機制，擴大社會資本投資途徑；優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用；創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道；完善價格形成機制，發(fā)揮價格杠桿作用。

財經(jīng)評論員李文海告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入主要就是與一些行業(yè)存在壟斷和身份硬門檻相對應(yīng)，因為民間有大量資本，但在重大行業(yè)和領(lǐng)域卻始終存在“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”等現(xiàn)象。

但今年以來，這種情況出現(xiàn)明顯改觀。5月21日，國家發(fā)改委公布了首批80個鼓勵社會資本參與投資運營的示范項目，并明確鼓勵社會資本特別是民間投資以合資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)及營運。

“創(chuàng)新投融資機制，在更多領(lǐng)域向社會投資特別是民間資本敞開大門。”10月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，提出了包括“積極推廣政府與社會資本合作(PPP)模式”在內(nèi)的，使社會投資和民間資本能夠平等參與投資的具體措施。

此次《意見》又提出，進一步鼓勵社會投資特別是民間投資，盤活存量、用好增量，調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板，服務(wù)國家生產(chǎn)力布局，促進重點領(lǐng)域建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給。

文件還提出，國務(wù)院各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照分工，抓緊制定相關(guān)配套措施，加快重點領(lǐng)域建設(shè)，同時要加強宣傳解讀，讓社會資本了解參與方式、運營方式、盈利模式、投資回報等相關(guān)政策，進一步穩(wěn)定市場預(yù)期，充分調(diào)動社會投資積極性，切實發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。

根據(jù)《意見》，生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源設(shè)施、信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等七大方面的社會資本參與投融資機制改革、價格改革將獲支持。

讓價格回歸市場，讓市場反映真實供求，讓供求影響價格，將是此輪價格改革的基礎(chǔ)思路。

十大重點政策限時出臺

《意見》同時還列出了十大重點政策措施的落實時間表，大力推行環(huán)境污染第三方治理等三項措施在今年底前將問世，而支持民間資本投資寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運營等其他七項措施的時間節(jié)點是明年3月底。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，相關(guān)政策已經(jīng)由牽頭部委在緊鑼密鼓地規(guī)劃制定中，其中一些已經(jīng)進入尾聲。比如，就在昨天，工信部已將其研究起草的《關(guān)于開放寬帶接入市場的意見(征求意見稿)》向社會公開征求意見。

這份意見稿明確試點企業(yè)按照光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)要求和共建共享的相關(guān)原則，可以建設(shè)從用戶端到網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)器范圍內(nèi)的全部或部分有線通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，可以開展相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)元素出租、出售，其中取得互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的試點企業(yè)還可以自有品牌向最終用戶提供寬帶上網(wǎng)服務(wù)。

工信部部長苗圩曾表示，吸引民營企業(yè)參與到我國基礎(chǔ)電信領(lǐng)域的建設(shè)和運營中來，可以通過競爭促進企業(yè)寬帶服務(wù)能力提升和資費水平的合理下降，為廣大用戶提供更便捷、優(yōu)惠和多樣化的寬帶服務(wù)。

李文海說，以往民間資本在一些領(lǐng)域的最大投資障礙在于部分實施細(xì)則不具體、操作性不強或門檻設(shè)置過高，實踐中很難落實，更高層面對政策落實缺乏考核監(jiān)督，一些法規(guī)規(guī)章也沒有及時作出調(diào)整等。

他認(rèn)為，此次國務(wù)院提出十大重點政策落實時間表，并且針對社會資本進駐的重點投資領(lǐng)域有更加細(xì)化的內(nèi)容，無疑增加了可操作性，也會提升民間資本進入的興趣。