6月6日，國家發(fā)展和改革委員會應對氣候變化司巡視員謝極在第八屆清潔能源部長級會議上表示，今后一段時間，中國將進一步推進應對氣候變化的各項工作。

其中一項重要的工作是，在2017年啟動全國碳排放權(quán)交易市場，進一步編制全國碳排放交易權(quán)市場建設(shè)總體方案，加強碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)支撐能力，并且選擇基礎(chǔ)條件較好的行業(yè)作為重點率先啟動。

2011年10月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，批準在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等七個省市開展碳排放權(quán)交易試點工作。

據(jù)國家發(fā)改委應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任馬愛民介紹，碳排放權(quán)交易在上述試點中覆蓋了來自于電力、鋼鐵、建筑材料、有色金屬、化工、民航等多個領(lǐng)域的2000多家企業(yè) ，進展較好。到2017年5月，上述試點地區(qū)累計成交配額將近1.6億噸，成交額37億元。值得一提的是，在各個試點地區(qū)，所參與的企業(yè)履約率均接近百分之百。

“采取強有力的政策和行動，有效應對氣候變化，加快低碳轉(zhuǎn)型是各國共同而緊迫的任務。作為負責任的發(fā)展中大國，中國積極參與全球氣候治理，推動建立公平合理、合作共贏的國際氣候治理新體系”，謝極說。

2009年，中國政府在哥本哈根氣候變化大會上承諾，中國到2020年單位GDP碳排放要比2005年下降40-45%。2015年6月，中國在向聯(lián)合國的應對氣候變化國家自主貢獻文件中提出，將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。

推進全國碳排放權(quán)交易體系建設(shè)是應對氣候變化中的重要一環(huán)。“十二五”規(guī)劃明確提出，把大幅降低能源消耗強度和碳排放強度作為約束性指標，逐步建立碳排放交易市場。

馬愛民在當天的會上介紹，在未來一個時期，中國需要在發(fā)展經(jīng)濟的同時應對氣候變化。作為減排的主體——企業(yè)，其最為擔心的問題是控制二氧化碳的要求會增加它的運營成本。

馬愛民表示，低碳政策制定中，不僅要給企業(yè)壓力，也要為企業(yè)提供采取措施的動力。傳統(tǒng)的命令控制型的政策往往不能兼顧經(jīng)濟發(fā)展和低碳兩方面的需求，而碳排放權(quán)交易市場具有促進碳減排和促進發(fā)展方面的多種作用。

在實施碳排放權(quán)市場交易的框架下，國家要確定排放的總量，再對企業(yè)分配排放的配額，因此碳排放的減排是相對確定的，而企業(yè)也可以通過購買配額來實現(xiàn)減排義務的靈活性。

此外，碳市場還有促進發(fā)展的作用。據(jù)馬愛民介紹，在實行碳排放權(quán)交易的情況下，資金將會從高碳的企業(yè)、高碳的行業(yè)向低碳的企業(yè)、低碳的行業(yè)轉(zhuǎn)移，將有利于產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。此前，企業(yè)在完成減排任務后，往往會缺少進一步減排的動力，而在實行碳排放權(quán)交易的情況下，由于企業(yè)的投入可以通過市場得到回報，可以促使企業(yè)技術(shù)革新。

不過對于試點中的碳排放權(quán)交易，馬愛民也指出了一些不足之處。比如，有關(guān)碳排放權(quán)交易的法規(guī)體系還不夠健全，有些地方根據(jù)行動規(guī)章進行交易，缺少立法;在七個試點中，市場的價格還不太穩(wěn)定，總體上啟動碳市場以后價格呈現(xiàn)下降的趨勢，部分試點價格的波動幅度比較大;從總體上看，市場交易的活躍度還不夠高，市場的規(guī)模比較有限;碳金融的產(chǎn)品、種類也比較有限，通過碳市場進行融資的作用還沒有充分發(fā)揮，碳市場的監(jiān)督體系也需要進一步的完善。