山東省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為動(dòng)力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，確保完成“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)生態(tài)文明提供有力支撐。

2.主要目標(biāo)。到2020年，全省萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降17%，能源消費(fèi)總量控制在4.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右;全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在155.2萬(wàn)噸、13.2萬(wàn)噸、111.4萬(wàn)噸、104.0萬(wàn)噸以內(nèi)，比2015年分別下降11.7%、13.4%、27.0%、27.0%。全省揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制在153.7萬(wàn)噸以內(nèi)，比2015年下降20.0%。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)

3.促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)《中國(guó)制造2025山東省行動(dòng)綱要》，深入實(shí)施《山東省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃》和22個(gè)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案，采用先進(jìn)適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化。構(gòu)建綠色制造體系，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。支持重點(diǎn)行業(yè)改造升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)同行業(yè)標(biāo)桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。嚴(yán)禁以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項(xiàng)目。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理和節(jié)能審查，對(duì)電力、鋼鐵、建材、有色、化工、石油石化、船舶、煤炭、印染、造紙、制革、染料、焦化、電鍍、氮肥、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、農(nóng)藥等行業(yè)中，環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序退出。實(shí)施逐步加嚴(yán)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步，提高清潔生產(chǎn)和污染治理水平。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保倒逼引導(dǎo)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源、新能源汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新領(lǐng)域、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。進(jìn)一步推廣云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用，新建大型云計(jì)算數(shù)據(jù)中心能源利用效率(PUE)值優(yōu)于1.5。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營(yíng)管理、計(jì)量檢測(cè)認(rèn)證等專業(yè)化服務(wù)，全力推動(dòng)家政、會(huì)展、文化、物流等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，突出發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、科技服務(wù)、人力資源、軟件及服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老、文化、體育、法律服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造10個(gè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)特色基地，培育30家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。推動(dòng)創(chuàng)新改革，以服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為切入點(diǎn)，著重在新業(yè)態(tài)、新模式成長(zhǎng)中培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的發(fā)展新格局。發(fā)揮政府引領(lǐng)作用和市場(chǎng)主導(dǎo)作用，加強(qiáng)先進(jìn)適用生態(tài)環(huán)保技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保公共服務(wù)平臺(tái)和基地建設(shè)，以新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品為依托，積極培育生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別提高到16%和55%，節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車(chē)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，成為支柱產(chǎn)業(yè)。

5.推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。努力壓減煤炭消費(fèi)總量，逐步降低煤炭消費(fèi)比重。積極推進(jìn)煤炭洗選和提質(zhì)加工，大力推動(dòng)煤炭清潔高效利用。加強(qiáng)煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，推進(jìn)煤改氣、煤改電，鼓勵(lì)利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。安全發(fā)展核電，協(xié)調(diào)推進(jìn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)，推動(dòng)太陽(yáng)能大規(guī)模發(fā)展和多元化利用，增加清潔低碳電力供應(yīng)。對(duì)超出規(guī)劃部分可再生能源消費(fèi)量，不納入能耗總量和強(qiáng)度目標(biāo)考核。加快推進(jìn)外電入魯，接納省外來(lái)電，建成錫盟、榆橫、上海廟等輸電項(xiàng)目，提高省外電量中的非化石電量比重，平衡省內(nèi)外電力資源。在居民采暖、工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、港口碼頭等領(lǐng)域推進(jìn)天然氣、電能替代，減少散燒煤和燃油消費(fèi)。到2020年，煤炭占能源消費(fèi)比重下降到70%左右，天然氣提高到7%至9%，新能源和可再生能源提高到7%，油品消費(fèi)穩(wěn)定在15%左右。省外來(lái)電占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到20%，其中非化石能源電量占外來(lái)電量的25%左右。煤電占省內(nèi)電力裝機(jī)比重下降到75%左右。

三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

6.加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。拓展“工業(yè)綠動(dòng)力”計(jì)劃實(shí)施范圍，加快高效煤粉鍋爐、新型水煤漿鍋爐和太陽(yáng)能集熱系統(tǒng)等新能源在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)煤炭清潔化利用和新能源高效利用。開(kāi)展重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查活動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量器具配備管理。實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿，提高能源利用效率。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，分行業(yè)制定改造的目標(biāo)、突破的關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品。實(shí)施工業(yè)能效對(duì)標(biāo)行動(dòng)，在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對(duì)標(biāo)。加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，推進(jìn)企業(yè)能源管理中心建設(shè)，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測(cè)和診斷技術(shù)。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，提升工業(yè)生產(chǎn)效率和能耗效率。推動(dòng)可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用，將可再生能源占比指標(biāo)納入工業(yè)園區(qū)考核體系。到2020年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低20%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工、煤炭、輕工、紡織、機(jī)械等重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到或接近國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

7.強(qiáng)化建筑節(jié)能。加強(qiáng)綠色建筑全過(guò)程監(jiān)管，縣城以上城市的中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。城市新區(qū)按照綠色生態(tài)城區(qū)要求規(guī)劃、建設(shè)，加快綠色生態(tài)示范城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)綠色建筑由單體向區(qū)域發(fā)展、由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。建立實(shí)施綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度，以政府辦公建筑、保障性住房、公益性建筑及綠色建筑與建筑節(jié)能示范為抓手，積極推廣綠色建材。積極創(chuàng)建綠色施工科技示范工程創(chuàng)建，加快工程施工“綠色化”進(jìn)程。繼續(xù)推進(jìn)建筑節(jié)能全過(guò)程閉合監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展超低能耗建筑。推動(dòng)太陽(yáng)能、地?zé)崮艿仍诮ㄖ械纳疃葟?fù)合利用，100米及以下住宅和集中供應(yīng)熱水的公共建筑全部推行太陽(yáng)能光熱建筑一體化。扎實(shí)開(kāi)展既有建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)實(shí)施綠色化改造。落實(shí)建筑能耗限額制度，加強(qiáng)省、市建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)運(yùn)維及數(shù)據(jù)應(yīng)用。探索建立建筑節(jié)能市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)推行合同能源管理、PPP等節(jié)能服務(wù)新模式。強(qiáng)力突破裝配式建筑發(fā)展，編制實(shí)施山東省裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃(2017-2025年)。建立健全裝配式建筑發(fā)展政策、管理制度，大力發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)建筑，在具備條件的地方發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，開(kāi)展裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地、示范項(xiàng)目建設(shè)。設(shè)區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置住房等項(xiàng)目全面實(shí)施裝配式建造，政府投資工程應(yīng)使用裝配式技術(shù)進(jìn)行建設(shè)，商品住宅全面推行預(yù)制樓梯、疊合樓板，新建高層住宅實(shí)行全裝修。在土地供應(yīng)時(shí)，將發(fā)展裝配式建筑的相關(guān)要求列入建設(shè)用地規(guī)劃條件和項(xiàng)目建設(shè)條件意見(jiàn)書(shū)中，納入供地方案，并落實(shí)到土地使用合同中。

8.促進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能。提升運(yùn)輸裝備大型化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快淘汰高能耗、低效率的老舊車(chē)輛。大力發(fā)展公共交通，以濟(jì)南、青島公交都市建設(shè)為示范，發(fā)展大運(yùn)力BRT公交車(chē)。促進(jìn)交通用能清潔化，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車(chē)、新能源汽車(chē)、天然氣(CNG/LNG)清潔能源汽車(chē)、液化天然氣動(dòng)力船舶等。將綠色低碳新理念、新技術(shù)、新工藝、新材料融入交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)全過(guò)程，圍繞一批重大工程建設(shè)應(yīng)用，全面推進(jìn)綠色低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施向縱深發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)高速公路不停車(chē)收費(fèi)與服務(wù)系統(tǒng)(ETC)建設(shè)，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)充電站、充電樁等設(shè)施建設(shè)。廣泛應(yīng)用公路節(jié)能新技術(shù)，推廣路面材料再生和廢舊資源再利用技術(shù)。到2020年，全省營(yíng)運(yùn)客車(chē)、營(yíng)運(yùn)貨車(chē)、營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量、城市客運(yùn)單位客運(yùn)量和港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗在2015年基礎(chǔ)上分別下降2.1%、6.8%、6%、10%和2%;營(yíng)運(yùn)客車(chē)、營(yíng)運(yùn)貨車(chē)、營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量、城市客運(yùn)單位客運(yùn)量和港口生產(chǎn)單位吞吐量CO2排放分別下降2.6%、8%、7%、12.5%和2%。新能源和清潔能源車(chē)輛比例在2015年基礎(chǔ)上顯著提高，全省新增重型貨車(chē)、營(yíng)運(yùn)客車(chē)、公交車(chē)、出租車(chē)中清潔能源和新能源車(chē)輛比例分別達(dá)到20%、30%、70%、100%，累計(jì)推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)和清潔能源汽車(chē)3萬(wàn)輛。

9.加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。公共機(jī)構(gòu)率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑全部達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，“十三五”期間，完成300萬(wàn)平方米既有辦公建筑綠色節(jié)能改造。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)以合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，研究制定山東省公共機(jī)構(gòu)合同能源管理暫行辦法，積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)合同能源管理服務(wù)。推動(dòng)建立公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)基準(zhǔn)線，健全能源資源消費(fèi)信息通報(bào)和公開(kāi)制度，深入推進(jìn)能耗定額管理。實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能試點(diǎn)示范和“能效領(lǐng)跑者”制度，創(chuàng)建100家國(guó)家級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，評(píng)選10家能效領(lǐng)跑者。公共機(jī)構(gòu)率先淘汰老舊車(chē)輛，率先采購(gòu)使用節(jié)能和新能源汽車(chē)，新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用城市的政府部門(mén)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)占當(dāng)年配備更新車(chē)輛總量的比例提高到50%以上，省級(jí)公共機(jī)構(gòu)和其他各市的比例不低于30%，并逐年提高。新建和既有停車(chē)場(chǎng)要規(guī)劃建設(shè)配備電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施，或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，比例不低于10%。到2020年，實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗、人均用水量分別比2015年降低10%、11%和15%。

10.推動(dòng)商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能。推動(dòng)零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設(shè)能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營(yíng)管理流程和機(jī)制，加快淘汰落后用能設(shè)備，推動(dòng)照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。貫徹綠色商場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展綠色商場(chǎng)示范，鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜，推動(dòng)大型商貿(mào)企業(yè)實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理。積極推動(dòng)綠色旅游飯店行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的完善，促進(jìn)我省綠色旅游飯店建設(shè)。加快綠色倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，支持倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施利用太陽(yáng)能等清潔能源，鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。

11.推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)機(jī)具報(bào)廢更新，加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船，發(fā)展節(jié)能型設(shè)施農(nóng)業(yè)。推進(jìn)節(jié)能及綠色農(nóng)房建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村危房改造，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造，推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向農(nóng)村延伸和省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、空氣熱能、淺層地?zé)崮艿冉鉀Q農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農(nóng)村能源利用的清潔化水平。鼓勵(lì)使用生物質(zhì)可再生能源，推廣液化石油氣等商品能源。加快農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、推廣，淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品能源消耗。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化步伐，更新淘汰老舊、高能耗的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)機(jī)械，降低農(nóng)業(yè)機(jī)械單位能耗。加強(qiáng)種植模式標(biāo)準(zhǔn)化的研究，建立并推廣區(qū)域性農(nóng)作物種植標(biāo)準(zhǔn)模式，推進(jìn)農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化作業(yè)，促進(jìn)農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)的配套節(jié)能。到2020年，全省農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，鼓勵(lì)農(nóng)村居民使用高效節(jié)能電器。

12.強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。結(jié)合國(guó)家開(kāi)展的重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)，按照屬地管理和分級(jí)管理相結(jié)合原則，省、市分別對(duì)“千家”“萬(wàn)家”重點(diǎn)用能單位進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。重點(diǎn)用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標(biāo)，對(duì)用能實(shí)行年度預(yù)算管理。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位建設(shè)能源管理體系并開(kāi)展效果評(píng)價(jià)，健全能源消費(fèi)臺(tái)賬，按標(biāo)準(zhǔn)要求配備能源計(jì)量器具，進(jìn)一步完善能源計(jì)量體系。依法開(kāi)展能源審計(jì)，組織實(shí)施能源績(jī)效評(píng)價(jià)，開(kāi)展達(dá)標(biāo)對(duì)標(biāo)和節(jié)能自愿活動(dòng)，提升重點(diǎn)用能單位能效水平。嚴(yán)格執(zhí)行能源統(tǒng)計(jì)、能源利用狀況報(bào)告、能源管理崗位和能源管理負(fù)責(zé)人等制度。

13.強(qiáng)化重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能管理。加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保“三位一體”的監(jiān)管體系。組織開(kāi)展燃煤鍋爐節(jié)能減排能效提升活動(dòng)，推進(jìn)鍋爐生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等全過(guò)程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理。持續(xù)推進(jìn)鍋爐設(shè)計(jì)文件節(jié)能審查、定型產(chǎn)品能效測(cè)試和定期能效測(cè)試工作，加強(qiáng)鍋爐運(yùn)行及管理人員節(jié)能培訓(xùn)。完善“山東省特種設(shè)備安全監(jiān)督管理系統(tǒng)”平臺(tái)，進(jìn)一步梳理、充實(shí)鍋爐相關(guān)數(shù)據(jù)。加快高效電機(jī)、配電變壓器等用能設(shè)備開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，淘汰低效電機(jī)、變壓器、風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)等用能設(shè)備，全面提升重點(diǎn)用能設(shè)備能效水平。

四、強(qiáng)化主要污染物減排

14.控制重點(diǎn)區(qū)域流域排放。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，鼓勵(lì)推行集中供熱和分布式供熱。整合現(xiàn)有分散供熱鍋爐和小型供熱機(jī)組，大力推進(jìn)區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱回收利用，提高集中供熱普及率。到2020年，實(shí)現(xiàn)縣以上城市集中供熱全覆蓋，城區(qū)集中供熱普及率達(dá)到75%以上，在有條件的農(nóng)村地區(qū)因地制宜推行集中或分散式供熱試點(diǎn)。以《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，加快“核心控制區(qū)、重點(diǎn)控制區(qū)、一般控制區(qū)”三類區(qū)域的劃分工作。到2017年年底，基本完成城市建成區(qū)內(nèi)及主要人口密集區(qū)周邊石化、鋼鐵、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)搬遷、改造。海河、小清河流域以石油加工、制革、化工、制藥等行業(yè)為重點(diǎn)，淮河流域以煤化工等行業(yè)為重點(diǎn)，半島流域以石材加工、再生塑料顆粒加工、淀粉、魚(yú)粉等行業(yè)為重點(diǎn)，加大落后生產(chǎn)工藝和裝備的淘汰力度，關(guān)閉治理達(dá)標(biāo)無(wú)望、污染嚴(yán)重的企業(yè)或產(chǎn)生污染的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。大力開(kāi)展清潔生產(chǎn)，在鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。健全企業(yè)自愿和政府支持相結(jié)合的清潔生產(chǎn)機(jī)制，加大對(duì)中高費(fèi)方案的政策支持力度，促進(jìn)企業(yè)提高實(shí)施率，創(chuàng)建一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。在進(jìn)一步深化全省二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮總量減排的基礎(chǔ)上，大力推行區(qū)域性、行業(yè)性總量控制。實(shí)施行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物總量控制，制定揮發(fā)性有機(jī)污染物總量控制目標(biāo)和實(shí)施方案，對(duì)沿海7市實(shí)施總氮排放總量控制，明確重點(diǎn)控制區(qū)域、領(lǐng)域和行業(yè)，制定總氮排放總量控制方案。

15.推進(jìn)工業(yè)污染物減排。分時(shí)段、分行業(yè)逐步實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，開(kāi)展污染源排查，進(jìn)行排放情況評(píng)估，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，2017年年底前，完成鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)行業(yè)超標(biāo)問(wèn)題整治和自動(dòng)監(jiān)控裝置建設(shè)任務(wù);2019年年底前，基本完成各類工業(yè)污染源超標(biāo)問(wèn)題整治工作;2020年，進(jìn)一步鞏固提升工業(yè)污染源超標(biāo)問(wèn)題整改成效，確保各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目建設(shè)，制定實(shí)施差別化區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入政策，從嚴(yán)審批高耗能、高污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)等量或減量替代。實(shí)行污染物排放許可制。落實(shí)國(guó)家《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》《排污許可證管理暫行辦法》要求，加快環(huán)境管理制度銜接整合。改革以行政區(qū)為主的總量控制制度，建立企事業(yè)排污單位污染物排放總量控制，構(gòu)建固定污染源環(huán)境管理核心制度。按要求分行業(yè)、分階段推動(dòng)排污許可制逐步開(kāi)展，到2020年，基本完成排污許可證核發(fā)工作。實(shí)施燃煤機(jī)組(鍋爐)超低排放改造，加快燃煤小鍋爐淘汰進(jìn)度，濟(jì)南市行政區(qū)域內(nèi)淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐以及茶爐大灶、經(jīng)營(yíng)性小煤灶;其他城市全面淘汰建成區(qū)及縣城10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。加快推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物治理，開(kāi)展石化和有機(jī)化工行業(yè)“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”專項(xiàng)行動(dòng)，完成加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)油氣回收治理;涂裝行業(yè)實(shí)施低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料替代、涂裝工藝與設(shè)備改進(jìn)，建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物收集與治理設(shè)施;印刷行業(yè)全面開(kāi)展低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔料替代，改進(jìn)生產(chǎn)工藝。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管理，綜合整治揚(yáng)塵污染。修訂山東省流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，組織編制揮發(fā)性有機(jī)物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)以及有機(jī)化工、表面涂裝等行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，完成污水集中處理設(shè)施和自動(dòng)在線監(jiān)控裝置建設(shè)任務(wù)?；@區(qū)、涉重金屬工業(yè)園區(qū)推行“一企一管”和地上管廊的建設(shè)與改造。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息、排污單位環(huán)境信息以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開(kāi)。按照《山東省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法》要求，建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)信息管理系統(tǒng)，積極推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作，督促企業(yè)自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。

16.促進(jìn)移動(dòng)源污染物減排。加強(qiáng)車(chē)船環(huán)保管理，加強(qiáng)對(duì)新生產(chǎn)、銷售機(jī)動(dòng)車(chē)大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)保檢測(cè)違法行為，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)維修機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理市場(chǎng)。加快機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)治理重型柴油車(chē)和高排放車(chē)輛;開(kāi)展清潔柴油機(jī)行動(dòng)，加強(qiáng)高排放工程機(jī)械、重型柴油車(chē)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等管理，開(kāi)展柴油車(chē)注冊(cè)登記環(huán)保查驗(yàn)，對(duì)貨運(yùn)車(chē)、客運(yùn)車(chē)、公交車(chē)等開(kāi)展入戶環(huán)保檢查。推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶的排放控制，積極治理船舶污染，落實(shí)環(huán)渤海京津冀水域船舶排放控制區(qū)管理政策，靠港船舶優(yōu)先使用岸電，開(kāi)展船舶排放控制區(qū)內(nèi)船舶排放監(jiān)測(cè)和聯(lián)合監(jiān)管，加快非道路移動(dòng)源油品升級(jí)。構(gòu)建機(jī)動(dòng)車(chē)船和油品環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管體系，加大流通領(lǐng)域成品油質(zhì)量抽檢力度，車(chē)用汽、柴油應(yīng)加入符合要求的清凈劑，保障國(guó)V車(chē)用汽、柴油供應(yīng)，支持企業(yè)制定節(jié)能低碳環(huán)保燃油團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步落實(shí)油品升級(jí)工作，全省加油站供應(yīng)的普通柴油從2017年7月1日起要全部達(dá)到國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，從2018年1月1日起全部達(dá)到國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)。2017年9月底前，濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤7市全部供應(yīng)符合國(guó)VI標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，禁止銷售普通柴油。

17.強(qiáng)化生活源污染綜合整治。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，編制實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，2017年年底前，重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫(kù)、近岸海域匯水區(qū)域等敏感區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水水質(zhì)應(yīng)達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求。2020年年底前，建制鎮(zhèn)要逐步實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。以大型企事業(yè)單位和住宅小區(qū)為突破口，探索建立專業(yè)化、市場(chǎng)化的分散式—半集中式污水處理模式。市、縣級(jí)政府要制定管網(wǎng)建設(shè)和改造計(jì)劃，城鎮(zhèn)新區(qū)管網(wǎng)建設(shè)實(shí)行雨污分流，老舊城區(qū)加大“雨污分流、清污混流”污水管網(wǎng)改造力度，優(yōu)先推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管，消除河水倒灌、地下水滲入等現(xiàn)象。到2020年，各設(shè)區(qū)市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理，濟(jì)南、青島兩市要在2017年年底前率先完成。加強(qiáng)城鎮(zhèn)再生水循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年，城市再生水利用率達(dá)到25%以上。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)再生水循環(huán)利用，引導(dǎo)高耗水行業(yè)企業(yè)廢水深度處理回用。加強(qiáng)城鎮(zhèn)再生水循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域再生水資源循環(huán)利用水平，構(gòu)建再生水循環(huán)利用體系。推進(jìn)污泥安全處置，2017年年底前，城市現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施基本完成達(dá)標(biāo)改造，全部取締非法污泥堆放點(diǎn)。2020年年底前，地級(jí)及以上城市污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到90%以上。突出抓好冬季散煤治理，設(shè)區(qū)市供熱供氣管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)禁止使用散煤，覆蓋范圍以外的區(qū)域推廣使用清潔燃具和潔凈型煤，有條件的區(qū)域?qū)嵤╇娏吞烊粴馓娲禾抗こ獭＾r(nóng)村實(shí)行散煤替代。到2017年年底，設(shè)區(qū)城市建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部、省會(huì)城市群要率先完成散煤治理。積極推進(jìn)建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。

18.重視農(nóng)業(yè)污染排放治理。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞污處理及資源化利用。各市、縣(市、區(qū))制定本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，向社會(huì)公布。2017年年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。切實(shí)加強(qiáng)源頭管控，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)制度。新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，嚴(yán)格按照養(yǎng)殖規(guī)模編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或網(wǎng)上備案環(huán)境影響登記表。畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。大力支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、資源化利用設(shè)施。到2020年，全省規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便和污水處理利用率分別達(dá)到90%和60%以上。

五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

19.全面推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造。明確全省園區(qū)循環(huán)化改造推進(jìn)任務(wù)目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化評(píng)估考核。綜合開(kāi)發(fā)區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等各類園區(qū)，要以提高資源產(chǎn)出率為目標(biāo)，按照“布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)成鏈、企業(yè)集群、物質(zhì)循環(huán)、創(chuàng)新管理、集約發(fā)展”的要求，制定各具特色的循環(huán)化改造實(shí)施方案，加快推進(jìn)現(xiàn)有各類園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造，提高園區(qū)循環(huán)化改造規(guī)模和質(zhì)量。到2020年，國(guó)家級(jí)園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造，50%以上的省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。

20.加強(qiáng)城市廢棄物規(guī)范有序處理。建立和完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集、密閉運(yùn)輸和資源化利用、無(wú)害化處理體系，推廣固體有機(jī)廢棄物絕氧熱解技術(shù)，推動(dòng)建筑廢棄物、有機(jī)污泥、廢舊紡織品等城鄉(xiāng)低值廢棄物的資源化利用和無(wú)害化處理。推進(jìn)電力、鋼鐵、水泥等企業(yè)協(xié)同處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物。支持餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處理等先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備的研究、推廣和應(yīng)用，建立完善餐廚廢棄物分類投放、專業(yè)收集運(yùn)輸、統(tǒng)一處置制度，推廣濰坊、濟(jì)南、泰安、聊城、臨沂等國(guó)家餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)做法。

21.促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。依托國(guó)家級(jí)和省級(jí)“城市礦產(chǎn)”示范基地，開(kāi)發(fā)、示范、推廣一批先進(jìn)適用的再生資源回收利用技術(shù)和裝備，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和回收方式。完善再生資源回收體系建設(shè)，推行“圈區(qū)化”管理和園區(qū)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)再生資源回收利用對(duì)生產(chǎn)和生活領(lǐng)域的全覆蓋。推動(dòng)廢鋼鐵、廢舊輪胎、廢塑料、廢紙等再生資源綜合利用，加強(qiáng)對(duì)列入國(guó)家再生資源綜合利用公告企業(yè)的監(jiān)督管理，促進(jìn)行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。在電器電子產(chǎn)品、鉛酸蓄電池、汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。以汽車(chē)零部件、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、礦采機(jī)械等產(chǎn)品再制造為重點(diǎn)，實(shí)施高端再制造、智能再制造、在役再制造工程，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。推動(dòng)再制造服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)設(shè)立再制造車(chē)間或?qū)I(yè)再制造公司，開(kāi)展再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)。選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)開(kāi)展再制造產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，推進(jìn)再制造規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

22.統(tǒng)籌推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)礦產(chǎn)資源共生、伴生礦和尾礦的綜合開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)開(kāi)展尾礦回填和尾礦庫(kù)復(fù)墾。繼續(xù)推動(dòng)粉煤灰、冶煉廢渣等固廢綜合利用，擴(kuò)大綜合利用規(guī)模，探索高值利用途徑。加快研發(fā)赤泥、堿渣綜合利用技術(shù)，提升綜合利用水平。加快推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)循環(huán)整縣推進(jìn)試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，探索農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用模式。以農(nóng)作物秸稈、林業(yè)“三剩物”采伐、造材和加工剩余物、畜禽糞便等農(nóng)林廢棄物為重點(diǎn)，建立健全收儲(chǔ)運(yùn)體系，推行先進(jìn)的循環(huán)利用模式，因地制宜發(fā)展規(guī)?；託夤こ?、生物質(zhì)發(fā)電、秸稈綜合利用工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林廢棄物綜合利用的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、清潔化。到2020年，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到88%以上，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物無(wú)害化利用處理率達(dá)到95%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到92%。

23.加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展。支持再生資源回收企業(yè)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展智能化回收，優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵(lì)建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的物流回收體系。建設(shè)省循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)平臺(tái)，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息共享體系，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息的采集、發(fā)布以及政策引導(dǎo)、技術(shù)推廣、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的網(wǎng)上審核、評(píng)價(jià)等服務(wù)。到2020年，完成省、市兩級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成集信息采集與報(bào)送、管理與決策、資訊與商務(wù)、統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)支持系統(tǒng)。

六、實(shí)施節(jié)能減排工程

24.節(jié)能重點(diǎn)工程。組織實(shí)施節(jié)能“八大重點(diǎn)工程”，分別是：重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理工程，分行業(yè)制定能效標(biāo)桿指南，科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)節(jié)能水平和節(jié)能效果，提高企業(yè)節(jié)能科學(xué)管理水平，終端產(chǎn)品能效提升工程，加快高效電機(jī)、變壓器推廣應(yīng)用，制定在用低效設(shè)備淘汰路線圖，推動(dòng)用能設(shè)備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升工程，落實(shí)好《山東省高效環(huán)保煤粉鍋爐推廣行動(dòng)計(jì)劃(2016-2018年)》，推廣應(yīng)用高效環(huán)保鍋爐，淘汰落后燃煤鍋爐，到“十三五”末，基本完成能效不達(dá)標(biāo)的在用鍋爐節(jié)能改造。新能源推廣應(yīng)用工程，突出太陽(yáng)能、核能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和地?zé)崮芪宕箢I(lǐng)域，重點(diǎn)突破中高溫高效太陽(yáng)能集熱、光熱發(fā)電、太陽(yáng)能冷熱聯(lián)供等一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快太陽(yáng)能光熱工業(yè)化利用，加快智能電網(wǎng)建設(shè)。智慧節(jié)能應(yīng)用示范工程，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算及大數(shù)據(jù)管理等技術(shù)，開(kāi)展重點(diǎn)用能單位能源在線監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)能源梯級(jí)利用，發(fā)揮能源消費(fèi)監(jiān)測(cè)、節(jié)能管理、節(jié)能服務(wù)等作用。高效照明產(chǎn)品推廣工程，加快高效半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批龍頭企業(yè)和知名品牌，在市政領(lǐng)域建設(shè)一批示范工程。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)壯大工程，圍繞高效鍋爐、高效電機(jī)、高效配電變壓器、高效節(jié)能照明產(chǎn)品、資源綜合利用裝備產(chǎn)品、新能源運(yùn)輸工具、大氣治理、水處理等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力提升節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備水平，推進(jìn)節(jié)能改造和節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)推廣示范工程，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位，在各級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)施資源綜合利用項(xiàng)目。

25.主要大氣污染物重點(diǎn)減排工程。實(shí)施燃煤電廠超低排放改造工程。加強(qiáng)電力、鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃、有色等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理，鋼鐵行業(yè)所有燒結(jié)機(jī)(球團(tuán))配套建設(shè)脫硫、高效除塵設(shè)施，積極開(kāi)展燒結(jié)機(jī)等煙氣脫硝示范。加強(qiáng)水泥廠和粉磨站顆粒物排放綜合治理，采取有效措施控制水泥行業(yè)顆粒物無(wú)組織排放，落實(shí)水泥行業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)要求。石化煉制行業(yè)催化裂化等排放大氣污染物的裝置要實(shí)施煙氣脫硫、脫硝設(shè)施改造。積極推廣玻璃行業(yè)工業(yè)窯爐采用天然氣、煤制氣等清潔能源。加快有色金屬冶煉行業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)備更新改造，配套建設(shè)污染物治理設(shè)施，確保污染物排放穩(wěn)定達(dá)到《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等地方性大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)時(shí)段要求。實(shí)施“煤改氣”工程，擴(kuò)大城市禁煤區(qū)范圍。實(shí)施石化、有機(jī)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理工程，到2017年年底，石化企業(yè)基本完成揮發(fā)性有機(jī)物治理。

26.主要水污染物重點(diǎn)減排工程。加強(qiáng)城市、縣城和其他建制鎮(zhèn)生活污染減排設(shè)施建設(shè)。按照“城邊接管、就近聯(lián)建、鼓勵(lì)獨(dú)建”的原則，合理布局建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。到2020年，全省新增污水處理能力300萬(wàn)噸/日，升級(jí)改造污水處理能力150萬(wàn)噸/日，城市、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、85%以上，所有重點(diǎn)鎮(zhèn)和南水北調(diào)沿線、小清河流域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一廠”。加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行。實(shí)施城鎮(zhèn)污水、工業(yè)園區(qū)廢水、污泥處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造工程，推進(jìn)再生水回用設(shè)施建設(shè)，提高再生水資源循環(huán)利用水平。加快規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))糞污處理及資源化利用。到2020年，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))配套建設(shè)廢棄物處理利用設(shè)施的比例達(dá)到75%以上。

27.循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。組織實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造、“城市礦產(chǎn)”示范園區(qū)建設(shè)、工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”循環(huán)經(jīng)濟(jì)等專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)20個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范園區(qū)、20個(gè)大宗工業(yè)固體廢棄物高附加值利用示范基地、6個(gè)再制造基地，推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。

七、強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)

28.加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣。針對(duì)我省能源結(jié)構(gòu)、能源安全、溫室氣體減排等重大戰(zhàn)略需求，研究清潔能源與新能源技術(shù)，以發(fā)展清潔低碳能源為主攻方向，加快突破煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能、智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能系統(tǒng)、新能源和可再生能源等關(guān)鍵核心技術(shù)，提高能源使用效率。聚焦環(huán)境污染源頭控制、清潔生產(chǎn)和生態(tài)修復(fù)等技術(shù)體系，研究綠色發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)在節(jié)能降耗、大氣污染防控、資源高效循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)裝備，為加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提供科技支撐。

29.推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用。推進(jìn)區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能，選擇具有示范作用、輻射效應(yīng)的園區(qū)和城市，統(tǒng)籌整合鋼鐵、水泥、電力等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新，推動(dòng)建立城市智慧能源系統(tǒng)，鼓勵(lì)發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠，推動(dòng)智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能設(shè)施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù)，推動(dòng)鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機(jī)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級(jí)。

30.完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺(tái)和服務(wù)體系。圍繞我省節(jié)能減排領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)需求，建立完善一批相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技企業(yè)和服務(wù)基地，建立一批工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)。支持企業(yè)引進(jìn)國(guó)外節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備，推動(dòng)國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)和裝備“走出去”。深化資源環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)，創(chuàng)新區(qū)域能源環(huán)境治理一體化、“互聯(lián)網(wǎng)+”節(jié)能環(huán)保、節(jié)能環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)等污染治理與管理模式，鼓勵(lì)各類投資進(jìn)入節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)。組織開(kāi)展散煤治理、燃煤電廠與燃煤鍋爐超低排放改造、黑臭水體整治、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理、農(nóng)村生活污水收集處理、畜禽養(yǎng)殖污染處理等領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)交流和試點(diǎn)示范，通過(guò)舉辦綠色產(chǎn)業(yè)國(guó)際博覽會(huì)、污染治理技術(shù)交流洽談會(huì)等多種方式，促進(jìn)供需對(duì)接交流。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)形成合同能源管理、合同節(jié)水管理、第三方監(jiān)測(cè)及環(huán)境保護(hù)政府和社會(huì)資本合作等服務(wù)市場(chǎng)。

八、完善節(jié)能減排支持政策

31.完善價(jià)格收費(fèi)政策。加快資源環(huán)境價(jià)格改革，健全價(jià)格形成機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能行業(yè)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、階梯電價(jià)政策。及時(shí)落實(shí)國(guó)家脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價(jià)政策，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價(jià)政策的行為。深化供熱計(jì)量收費(fèi)改革，科學(xué)合理制定基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)。在考慮終端用戶承受能力和當(dāng)?shù)鼐用裼脽嵝枨笄疤嵯?，熱價(jià)要充分考慮企業(yè)環(huán)保成本，鼓勵(lì)制定環(huán)保熱價(jià)政策措施，并出臺(tái)配套監(jiān)管辦法。嚴(yán)格落實(shí)超定額超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度。根據(jù)國(guó)家部署，進(jìn)一步完善天然氣價(jià)格政策。按照國(guó)家有關(guān)要求，完善居民階梯電價(jià)(煤改電除外)制度，全面推行居民階梯氣價(jià)(煤改氣除外)、水價(jià)制度。繼續(xù)實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策。研究擴(kuò)大揮發(fā)性有機(jī)物排放行業(yè)排污費(fèi)征收范圍。落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅相關(guān)政策。根據(jù)排污權(quán)交易試點(diǎn)開(kāi)展情況，研究制定排污權(quán)有償使用價(jià)格、試點(diǎn)初期交易價(jià)格，配套建立相關(guān)管理體系。加大垃圾處理費(fèi)收繳力度，提高收繳率。

32.完善財(cái)政稅收激勵(lì)政策。加大對(duì)節(jié)能減排工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、能力建設(shè)和公益宣傳。創(chuàng)新財(cái)政資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、項(xiàng)目的方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購(gòu)，推行政府綠色采購(gòu)，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度。清理取消不合理化石能源補(bǔ)貼。落實(shí)支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。繼續(xù)落實(shí)資源綜合利用、購(gòu)置環(huán)保設(shè)備等節(jié)能減排稅收優(yōu)惠政策。從事國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)口自用節(jié)能減排技術(shù)裝備且符合政策規(guī)定的，免征進(jìn)口關(guān)稅。

33.健全綠色金融體系。加強(qiáng)綠色金融體系建設(shè)，推進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)工程給予多元化融資支持。健全市場(chǎng)化綠色信貸擔(dān)保機(jī)制，對(duì)于使用綠色信貸的項(xiàng)目單位，可按規(guī)定申請(qǐng)財(cái)政貼息支持。對(duì)銀行機(jī)構(gòu)探索開(kāi)展綠色評(píng)級(jí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善綠色信貸機(jī)制，支持以用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項(xiàng)目收益權(quán)等為抵(質(zhì))押的綠色信貸。建立公益性的環(huán)境成本核算和影響評(píng)估體系，明確借款主體的盡職免責(zé)要求和節(jié)能環(huán)保法律責(zé)任。推進(jìn)綠色債券市場(chǎng)發(fā)展，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行綠色債券。支持設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的各類綠色發(fā)展基金，加大省級(jí)節(jié)能投資基金監(jiān)管力度，充分發(fā)揮基金對(duì)節(jié)能領(lǐng)域的支持作用。建立健全綠色投資與綠色貿(mào)易管理制度體系，落實(shí)對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南，積極推動(dòng)綠色金融領(lǐng)域國(guó)際合作。

九、建立和完善節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制

34.建立市場(chǎng)化交易機(jī)制。健全用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機(jī)制，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資等機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一安排，推進(jìn)碳排放權(quán)交易相關(guān)工作。建立用能權(quán)有償使用和交易制度，開(kāi)展用能權(quán)制度研究和交易試點(diǎn)。推進(jìn)排污權(quán)制度改革。建立健全排污權(quán)初始分配制度和交易市場(chǎng)。開(kāi)展燃煤電廠排污權(quán)收儲(chǔ)和有償使用試點(diǎn)，探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度，鼓勵(lì)新建項(xiàng)目在不增加本地區(qū)污染物排放總量的前提下，通過(guò)交易方式取得污染物排放指標(biāo)。

35.推行合同能源管理模式。實(shí)施合同能源管理推廣工程，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。國(guó)家已取消節(jié)能服務(wù)公司審核備案制度，任何地方和單位不得以是否具備節(jié)能服務(wù)公司審核備案資格限制企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機(jī)構(gòu)失信黑名單制度，將失信行為納入山東省公共信用信息平臺(tái)和山東省域征信服務(wù)平臺(tái)。落實(shí)節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各級(jí)政府加大對(duì)合同能源管理的支持力度。政府機(jī)構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，視同能源費(fèi)用支出。培育以合同能源管理資產(chǎn)交易為特色的資產(chǎn)交易平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券。創(chuàng)新投債貸結(jié)合，促進(jìn)合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展。

36.健全綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍。制修訂綠色商場(chǎng)、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等綠色服務(wù)評(píng)價(jià)辦法，積極開(kāi)展第三方認(rèn)證評(píng)價(jià)。逐步將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系。全面落實(shí)能效標(biāo)識(shí)管理工作要求，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，落實(shí)能效標(biāo)識(shí)備案、應(yīng)用等制度，加強(qiáng)對(duì)能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品是否備案、標(biāo)識(shí)是否相符和是否存在偽造等情況的監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)并支持企業(yè)開(kāi)展節(jié)能、低碳、環(huán)保等產(chǎn)品認(rèn)證和能源管理體系認(rèn)證，宣傳、推動(dòng)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系的實(shí)施;采用“雙隨機(jī)”的方法，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)檢線的監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法依規(guī)予以查處。

37.推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。堅(jiān)持污染者付費(fèi)、損害者擔(dān)責(zé)的原則，不斷完善環(huán)境治理社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)管理制度。建立健全第三方運(yùn)營(yíng)管理和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)工業(yè)污染源治理第三方運(yùn)營(yíng)。在火電、鋼鐵、建材、造紙、印染等污染物排放量大、治理技術(shù)成熟的重點(diǎn)行業(yè)以及開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))大力推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。推進(jìn)委托治理服務(wù)、托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方式，支持排污企業(yè)或工業(yè)園區(qū)付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化程度。

38.加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調(diào)度，豐富完善山東省電力需求側(cè)管理平臺(tái)功能，鼓勵(lì)售電企業(yè)根據(jù)用戶特點(diǎn)提供電能綜合管理服務(wù)。開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)參加電力需求側(cè)管理評(píng)價(jià)，做好示范企業(yè)園區(qū)和技術(shù)產(chǎn)品的推廣工作。繼續(xù)做好電力需求側(cè)管理示范項(xiàng)目建設(shè)工作，拓展應(yīng)用范圍，嚴(yán)格管理程序，充分發(fā)揮項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用。完善統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，做實(shí)做細(xì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施電力需求側(cè)管理目標(biāo)責(zé)任考核。深化電力體制改革，擴(kuò)大峰谷電價(jià)、分時(shí)電價(jià)實(shí)施范圍，研究制定可中斷電價(jià)。加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰和需求側(cè)響應(yīng)能力。

十、落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

39.健全節(jié)能減排計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系。進(jìn)一步健全能源計(jì)量體系，深入推進(jìn)城市能源計(jì)量建設(shè)示范，開(kāi)展計(jì)量檢測(cè)、能效計(jì)量比對(duì)等節(jié)能服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)能源計(jì)量技術(shù)服務(wù)和能源計(jì)量審查。健全能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，加大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本銜接，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，為節(jié)能減排決策、考核提供依據(jù)。完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系，補(bǔ)充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表制度，定期印發(fā)高耗能行業(yè)電力消費(fèi)情況通報(bào)，公布各地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)提醒高預(yù)警等級(jí)地區(qū)和單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化督促指導(dǎo)。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)引入第三方評(píng)估;加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能減排工程調(diào)度管理，對(duì)達(dá)不到進(jìn)度要求、重點(diǎn)工程建設(shè)滯后或運(yùn)行不穩(wěn)定、政策措施落實(shí)不到位的市及時(shí)預(yù)警。建立健全能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和污染源自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)用能單位能源消耗實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測(cè)和環(huán)境信息公開(kāi)，到2020年，污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率保持在95%以上。

40.合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，改革完善主要污染物總量減排制度。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，健全目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制，綜合考慮能源環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排潛力等因素，將全省節(jié)能減排目標(biāo)分解到各市、主要行業(yè)和重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)排污單位。各市要根據(jù)省政府下達(dá)的任務(wù)明確年度工作目標(biāo)并層層分解落實(shí)，明確下一級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)排污單位責(zé)任，確保按時(shí)完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

41.加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。強(qiáng)化節(jié)能減排約束性指標(biāo)考核，并將節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)納入對(duì)各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核。省政府每年組織開(kāi)展市級(jí)政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容;繼續(xù)深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。對(duì)未完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)的市級(jí)政府實(shí)行問(wèn)責(zé)，對(duì)未完成省政府下達(dá)能耗總量控制目標(biāo)任務(wù)的予以通報(bào)批評(píng)和約談，實(shí)行高耗能項(xiàng)目緩批限批。對(duì)重點(diǎn)單位節(jié)能減排考核結(jié)果進(jìn)行公告并納入山東省公共信用信息平臺(tái)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的暫停審批或核準(zhǔn)新建擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目。對(duì)節(jié)能減排貢獻(xiàn)突出的市、單位和個(gè)人以適當(dāng)方式給予獎(jiǎng)勵(lì)。

十一、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

42.健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)《山東省節(jié)約能源條例》《山東省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》修訂工作，加快研究起草節(jié)能監(jiān)察、綠色建筑管理等法規(guī)規(guī)章。健全節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，實(shí)施百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程。開(kāi)展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)，做好能耗限額強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和制修訂工作，逐步加嚴(yán)我省能耗限額強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)。制定“工業(yè)綠動(dòng)力”計(jì)劃系列地方標(biāo)準(zhǔn)、太陽(yáng)能團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等節(jié)能領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。組織開(kāi)展能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況評(píng)價(jià)分析課題研究，為及時(shí)復(fù)審修訂標(biāo)準(zhǔn)、提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、有效性、適用性提供參考。加快揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)等系列標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，構(gòu)建揮發(fā)性有機(jī)物系列排放標(biāo)準(zhǔn)體系，全面帶動(dòng)環(huán)境污染治理，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善?？茖W(xué)構(gòu)建地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步修訂重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。建立健全符合山東實(shí)際的污染防治技術(shù)指南、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。

43.嚴(yán)格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。組織開(kāi)展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和異地核查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，做到日常監(jiān)察與專項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合，開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)節(jié)能審查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加大對(duì)重點(diǎn)高耗能行業(yè)、重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)用能設(shè)備和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。以新環(huán)保法實(shí)施后未批先建違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目、超排偷排污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物等違法行為的查處為重點(diǎn)，加大信息公開(kāi)和典型案件曝光力度。全面落實(shí)污染源隨機(jī)抽查制度，及時(shí)查處各類環(huán)境信訪輿情案件。強(qiáng)化執(zhí)法問(wèn)責(zé)，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

44.提高節(jié)能減排管理服務(wù)水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。建立節(jié)能服務(wù)和監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)政府管理和服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，加強(qiáng)工作力量。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，深入推進(jìn)節(jié)能執(zhí)法重心下移，進(jìn)一步完善省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。創(chuàng)新節(jié)能監(jiān)察模式，建立節(jié)能監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制。加快推行節(jié)能綜合執(zhí)法，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，提高節(jié)能執(zhí)法效能。全面推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化，各市、縣(市、區(qū))要將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到單位、到崗位。扎實(shí)推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。著力完善區(qū)域共治的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。建立能源消耗數(shù)據(jù)核查機(jī)制，建立健全統(tǒng)一的用能量和節(jié)能量審核方法、標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和流程，加強(qiáng)核查機(jī)構(gòu)管理，依法嚴(yán)厲打擊核查工作中的弄虛作假行為。推動(dòng)大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排領(lǐng)域的應(yīng)用。創(chuàng)新節(jié)能管理和服務(wù)模式，開(kāi)展能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)用能單位經(jīng)驗(yàn)分享。制定節(jié)能減排培訓(xùn)綱要，實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃，依托專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程等重大人才工程項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和政府節(jié)能管理部門(mén)、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)、用能單位等相關(guān)人員的培訓(xùn)。

十二、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排

45.推行綠色消費(fèi)。倡導(dǎo)綠色生活，推動(dòng)全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)。積極落實(shí)國(guó)家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)政策，倡導(dǎo)非政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)實(shí)行綠色采購(gòu)。強(qiáng)化綠色消費(fèi)意識(shí)，在各個(gè)領(lǐng)域加快向綠色轉(zhuǎn)變，以綠色消費(fèi)倒逼綠色生產(chǎn)。倡導(dǎo)綠色飲食，限制一次性餐具生產(chǎn)和使用，限制過(guò)度包裝。發(fā)展綠色休閑，推廣低碳、綠色的旅游風(fēng)尚。倡導(dǎo)綠色居住，大力推廣節(jié)水器具、節(jié)電燈具、節(jié)能家電、綠色家具、環(huán)保建材等。鼓勵(lì)綠色出行，加快城市綠色公共交通體系和交通工具公共租賃體系建設(shè)。積極推廣新能源汽車(chē)，完善城市充電設(shè)施建設(shè)。政府機(jī)關(guān)、大中型企事業(yè)單位帶頭配套建設(shè)新能源汽車(chē)充電設(shè)施，大力發(fā)展電動(dòng)和天然氣環(huán)衛(wèi)車(chē)輛、公交車(chē)輛。

46.倡導(dǎo)全民參與。推動(dòng)節(jié)能減排教育進(jìn)校園、進(jìn)家庭，廣泛組織中小學(xué)生參觀學(xué)習(xí)，形成全社會(huì)參與節(jié)能減排的良好氛圍。加大對(duì)節(jié)能減排理念及有關(guān)知識(shí)的宣傳，以世界地球日、世界環(huán)境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周、低碳日等主題活動(dòng)為依托，充分利用微博、微信等新媒體，開(kāi)展經(jīng)常性宣傳教育活動(dòng)。積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等工程。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，提高全社會(huì)節(jié)能減排意識(shí)。為新能源應(yīng)用搭建合作交流平臺(tái)，定期舉辦太陽(yáng)能利用大會(huì)暨展覽會(huì)。