如何跨越坎昆會(huì)議？國(guó)際氣候談判進(jìn)程似乎停頓不前、難以突破。達(dá)成新的綜合性重要協(xié)議的可能性似乎不大，但是，一無(wú)所獲也不是各締約方的理想選擇。國(guó)際社會(huì)需要推動(dòng)氣候進(jìn)程，需要有所作為。如果坎昆不是預(yù)期中的哥本哈根-拯救地球的最后稻草，也不應(yīng)該是現(xiàn)實(shí)中的哥本哈根-充滿挫敗，幾乎無(wú)果而終。這樣，國(guó)際社會(huì)所需要面對(duì)和選擇的，是如何取得有限進(jìn)站，跨越坎昆，為2011年的談判夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　一、當(dāng)前國(guó)際氣候談判形勢(shì)分析

　　在目前的國(guó)際氣候談判中，歐盟、美國(guó)和中國(guó)是三股重要力量。三者的參與態(tài)度可能在很大程度上左右構(gòu)建國(guó)際氣候制度進(jìn)程。

　　在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上，歐盟一直發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)者的作用，積極致力于促進(jìn)全球性的氣候保護(hù)行動(dòng)和制度構(gòu)建。盡管2008年的金融危機(jī)和2009年氣候談判進(jìn)程中有被邊緣化的自我感覺，但其領(lǐng)導(dǎo)者地位在短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

　　美國(guó)作為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體和最主要的排放國(guó)，在氣候變化談判中卻一直扮演著“阻礙者”的角色。雖然奧巴馬政府曾多次明確表達(dá)對(duì)氣候保護(hù)行動(dòng)和談判的支持，而《清潔能源安全法案》也于2009年6月底在美國(guó)眾議院得以通過，但要使該法案正式生效，還需要經(jīng)過漫長(zhǎng)而復(fù)雜的立法程序。2010年的中期選舉，民主黨在國(guó)會(huì)中的優(yōu)勢(shì)地位不再，共和黨主導(dǎo)的國(guó)會(huì)可能難以將氣候變化法案擺上議事日程。另一方面，由于《法案》中提出的中期目標(biāo)過于保守，無(wú)法使大多數(shù)其他國(guó)家滿意，因此，即使該《法案》能夠得以通過，也無(wú)法完全解決目前的談判僵局。

　　中國(guó)作為重要的發(fā)展中排放大國(guó)，氣候談判進(jìn)程中的地位不論是主動(dòng)還是被動(dòng)，均呈快速大幅凸顯態(tài)勢(shì)。在當(dāng)前的氣候談判中，中國(guó)堅(jiān)持 “共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，積極維護(hù)并促進(jìn)由“巴厘路線圖”確定的雙軌談判進(jìn)程。但由于中國(guó)身為發(fā)展中國(guó)家，需要維護(hù)發(fā)展權(quán)益的前提下，積極參與國(guó)際合作，走低碳發(fā)展之路。

　　從歐、美、中三方在氣候談判中基本態(tài)度可以看出，在當(dāng)前的談判中，能推動(dòng)談判進(jìn)程的“勝負(fù)手”是美國(guó)。京都議定書欲進(jìn)還退的命運(yùn)顯然有美國(guó)因素的影響，哥本哈根協(xié)議談判美國(guó)主導(dǎo)的影子揮之不去。難以寄希望于僅憑歐盟一方的努力就能達(dá)成各方期望的國(guó)際協(xié)議。事實(shí)上，任何缺少美國(guó)積極參與的國(guó)際氣候制度都難言成功。然而，美國(guó)的政治體制又決定了要使美國(guó)國(guó)會(huì)通過并提出讓各方都滿意的具有法律效力的減排目標(biāo)困難重重。因此，現(xiàn)行氣候制度下的談判僵局在短期內(nèi)難以得到妥善解決。中國(guó)的態(tài)度對(duì)談判走勢(shì)會(huì)有一定程度的影響，但是無(wú)法決定和控制談判的整體進(jìn)程。正視國(guó)際談判形勢(shì)和中國(guó)所處的地位將有助于確定中國(guó)在未來的談判中所應(yīng)持有的基本策略。

　　二、跨越坎昆的可能選擇

　　如何跨越坎昆？國(guó)際社會(huì)的預(yù)期顯然不會(huì)太高。即使如此。參與談判的各締約方也需要有明確的選擇。那就是：不奢望在減排目標(biāo)等關(guān)鍵問題上大的突破，尋求在快速啟動(dòng)資金、透明度、減少毀林避免排放等問題上達(dá)成妥協(xié)，實(shí)現(xiàn)有限的務(wù)實(shí)合作。

　　在氣候談判中，各方的選擇顯然是務(wù)實(shí)的有限目標(biāo)。中國(guó)基本目的是要爭(zhēng)取到盡可能大的發(fā)展空間。盡管身為發(fā)展中國(guó)家，但在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和排放格局下，中國(guó)并不希望于通過氣候談判獲得額外的排放預(yù)算空間或資金轉(zhuǎn)移，但基本的底線是不需要受到排放約束或承擔(dān)資金義務(wù)。同時(shí)，在氣候談判這樣的全球問題上，中國(guó)應(yīng)保持參與和合作的態(tài)度，向全世界展示出一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，穩(wěn)固和戰(zhàn)略盟友的伙伴關(guān)系，換取和諧發(fā)展的外部空間。美國(guó)也不希望放棄氣候變化這一國(guó)際舞臺(tái)，奧巴馬政府會(huì)通過各種努力，籌集相應(yīng)資金，以期獲得氣候變化談判的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，聯(lián)合歐盟和部分發(fā)展中國(guó)家，對(duì)中國(guó)等新興發(fā)展中大國(guó)施壓。歐盟仍然希望能夠推動(dòng)國(guó)際氣候談判進(jìn)程，盡管其東擴(kuò)后內(nèi)部差異拉大而協(xié)調(diào)難度增大，但在減排、資金等問題上，仍會(huì)全力促進(jìn)。最不發(fā)達(dá)國(guó)家處于自身利益的考慮，希望能夠獲得實(shí)實(shí)在在的好處，尤其是額外的資金，以增加其適應(yīng)氣候變化的能力和實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。小島國(guó)在氣候變化中的道義地位似乎得到進(jìn)一步加強(qiáng)，敦促各方采取更為激進(jìn)措施的聲音不會(huì)減弱。

　　對(duì)于中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家，一種選擇是積極促進(jìn)談判，通過盡快達(dá)成國(guó)際協(xié)議，明確發(fā)達(dá)國(guó)家的中期減排目標(biāo)，使中國(guó)在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)能夠不受強(qiáng)制性減排承諾的束縛，獲得保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的合理排放空間。在這樣的談判策略指導(dǎo)下，一種有利的結(jié)果是能夠在2010年的坎昆會(huì)議或2011年的開普敦會(huì)議上通過談判促使達(dá)成具有法律約束力的新國(guó)際協(xié)議，明確發(fā)達(dá)國(guó)家的中期減排目標(biāo)，使“巴厘路線圖”能夠繼續(xù)得以實(shí)施。然而，從目前的談判進(jìn)程來看，要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，可能性并不大。

　　那么如果拖延談判進(jìn)程又會(huì)如何呢？鑒于中國(guó)的排放水平快速增長(zhǎng)的實(shí)際情況，在氣候談判中所受到的壓力與日俱增。如果能夠?qū)⒛壳暗恼勁袘B(tài)勢(shì)保持到2020年，發(fā)展中國(guó)家的國(guó)力逐步增強(qiáng)，將會(huì)在國(guó)際談判中擁有更多的話語(yǔ)權(quán)，避免承擔(dān)不合理的減排責(zé)任，不失是一種可以考慮的選擇。然而，這種策略所面臨的不確定性較大。由于美國(guó)才是決定當(dāng)前氣候談判能否取得實(shí)質(zhì)性成果的主導(dǎo)力量，美國(guó)有可能根據(jù)其國(guó)家利益需要而調(diào)整其策略。例如，如果美國(guó)低碳技術(shù)開發(fā)出現(xiàn)革命性突破，或美國(guó)能源安全出現(xiàn)危機(jī)，美國(guó)可能迅速啟動(dòng)氣候變化法案法律化進(jìn)程。而且，歐美也在戰(zhàn)略層面擔(dān)心中國(guó)等新興發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體排放增加過多過快，導(dǎo)致國(guó)際地緣政治、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境格局發(fā)生改變。一旦美國(guó)國(guó)會(huì)通過氣候變化相關(guān)法案和明確的減排目標(biāo)，聯(lián)合歐盟和部分相同認(rèn)識(shí)的發(fā)展中國(guó)家，著力推動(dòng)氣候變化國(guó)際協(xié)定的談判和簽署，對(duì)于中國(guó)等許多發(fā)展中國(guó)家而言，談判格局將會(huì)出現(xiàn)復(fù)雜極大地不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。

　　由此可見，對(duì)于氣候談判的各方，無(wú)論是積極促進(jìn)談判進(jìn)程還是盡力拖延的策略都難以獲取理想局面，因此順應(yīng)談判形勢(shì)的平衡策略無(wú)疑是目前較為現(xiàn)實(shí)的選擇。

　　三、 資金和透明度：可能的妥協(xié)

　　各國(guó)選擇“順勢(shì)而為”，表面上看起來并非雄心勃勃，但作為一種務(wù)實(shí)選擇，力爭(zhēng)有所作為。

　　首先，由于發(fā)達(dá)國(guó)家中期減排目標(biāo)和全球長(zhǎng)遠(yuǎn)減排目標(biāo)爭(zhēng)議較大，自上而下的目標(biāo)分解不可能在短時(shí)間形成共識(shí)。在這樣一種情況下，互相指責(zé)并不能解決問題。在坎昆會(huì)議上，各方可以明確立場(chǎng)，繼續(xù)尋求達(dá)成共識(shí)的方式和目標(biāo)，為坎昆以后的氣候變化談判打下基礎(chǔ)。關(guān)于“雙軌”與“并軌”的南北對(duì)壘，坎昆會(huì)議上還會(huì)上演，但難以形成妥協(xié)。

　　第二，在資金與透明度問題上可能取得進(jìn)展，但妥協(xié)是必然的。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)表明姿態(tài)，承諾快速啟動(dòng)資金，即在2010至2012年三年間，提供300億美元資金，幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。根據(jù)巴厘路線圖的要求，發(fā)達(dá)國(guó)家的資金必須是額外的。但是，目前發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的資金，只有部分是“額外的”，相當(dāng)一部分是傳統(tǒng)的ODA即“海外發(fā)展援助”資金。發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為，適應(yīng)氣候變化就是一個(gè)發(fā)展問題，ODA納入氣候變化資金渠道，是合理的；但是，發(fā)達(dá)國(guó)家也會(huì)提供額外資金，用以發(fā)展中國(guó)家減緩氣候變化的行動(dòng)。發(fā)達(dá)國(guó)家在資金問題上態(tài)度積極，但“打折扣”。如果發(fā)展中國(guó)家不接受，則可能停滯不前，一無(wú)所獲；如果表現(xiàn)一定的靈活性，敦促發(fā)達(dá)國(guó)家加大額外性，就有可能達(dá)成妥協(xié)。而且，資金問題的妥協(xié)還與發(fā)展中國(guó)家減緩行動(dòng)的“透明度”即可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí)（三可）相關(guān)聯(lián)。發(fā)達(dá)國(guó)家在資金問題上表現(xiàn)出積極姿態(tài)，也會(huì)要求發(fā)展中國(guó)家接受“三可”。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家資金所實(shí)現(xiàn)的減緩行動(dòng)，接受“國(guó)際磋商與分析”不會(huì)有反對(duì)，但對(duì)于發(fā)展中國(guó)家自主減緩行動(dòng)的透明度，在“國(guó)際磋商與分析”的細(xì)節(jié)方面，發(fā)達(dá)國(guó)家也需要接受發(fā)展中國(guó)家的有所保留。這樣，肯昆會(huì)議就可能取得積極進(jìn)展。

　　第三，由于資金和透明度問題經(jīng)過妥協(xié)得到解決，REDD（減少毀林和森林退化造成的排放）和技術(shù)合作方面，也會(huì)在形式上有所進(jìn)展。地處熱帶雨林的發(fā)展中國(guó)家采取行動(dòng)減少毀林，得到發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的資金補(bǔ)償，應(yīng)該是一種多贏：發(fā)展中國(guó)家獲得一定的資金補(bǔ)償；發(fā)達(dá)國(guó)家以較少資金減少大量排放；環(huán)境上具有減緩和適應(yīng)雙重功效。客觀地講，發(fā)達(dá)國(guó)家不可能認(rèn)同無(wú)償技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但是，快速啟動(dòng)資金可以用以技術(shù)合作，提升發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)水平。這樣，在技術(shù)合作的形式上，達(dá)成一些共識(shí)。

　　第四，在與貿(mào)易和行業(yè)相關(guān)的問題上，締約方會(huì)利用坎昆會(huì)議的平臺(tái)，由于涉及其他國(guó)際條約和機(jī)構(gòu)，難于有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。與貿(mào)易相關(guān)的“碳關(guān)稅”和“邊境調(diào)節(jié)稅”問題，需要與WTO規(guī)則相吻合；航空航海等行業(yè)部門的減排安排，相關(guān)國(guó)際專門機(jī)構(gòu)也是重要平臺(tái)。對(duì)于這樣一些超出氣候變化公約的問題，坎昆會(huì)議當(dāng)然要討論，但也不可能開出最終處方。

　　第五，中國(guó)作為國(guó)際氣候談判的參與方，需要“順勢(shì)而為”，積極參與，應(yīng)對(duì)各種可能的談判進(jìn)程和結(jié)果。繼續(xù)堅(jiān)持框架公約所確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，維護(hù)“巴厘路線圖”雙軌談判機(jī)制，聯(lián)合發(fā)展中國(guó)家，態(tài)度鮮明，堅(jiān)決反對(duì)并軌。繼續(xù)鞏固南方陣營(yíng)，利用“基礎(chǔ)四國(guó)”的核心作用，適當(dāng)擴(kuò)大其他發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)代表覆蓋面，積極推動(dòng)資金等議題，促使快速資金啟動(dòng)問題盡快落實(shí)。明確啟動(dòng)南南合作，積極協(xié)助和爭(zhēng)取欠發(fā)達(dá)國(guó)家的基本發(fā)展權(quán)益，在南方陣營(yíng)內(nèi)讓利，通過南南合作給利。敦促發(fā)達(dá)國(guó)家盡快確定合理的中期減排目標(biāo)并付諸實(shí)際行動(dòng)，在必要時(shí)，可以在一些關(guān)鍵議題，如MRV等問題上做出有底線的讓步以示好，展現(xiàn)中國(guó)公開、透明、可靠以及極富成效的減排行動(dòng)。此外國(guó)內(nèi)的減排行動(dòng)要繼續(xù)保持一定的張力，并在國(guó)際社會(huì)積極宣傳中國(guó)的減排績(jī)效。