11月29日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第16次締約方會(huì)議在墨西哥海濱度假小城坎昆拉開(kāi)帷幕。經(jīng)歷了去年年底哥本哈根氣候大會(huì)的喧囂和淚水之后，幾乎所有人都對(duì)此次會(huì)議不抱太多期望。這個(gè)已經(jīng)走過(guò)近20年的氣候變化談判，似乎又回歸了最初的平靜。
世界資源研究所中國(guó)辦公室首席代表、前中國(guó)氣候變化談判代表團(tuán)成員鄒驥認(rèn)為，哥本哈根會(huì)議之后，各成員國(guó)之間的分歧反而深化，在最根本的國(guó)際責(zé)任確定上，暫時(shí)也看不到發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家有任何緩沖的跡象。而且，分歧不再停留在具體議題上，而是演變成決策機(jī)制之爭(zhēng)。
的確，美國(guó)國(guó)內(nèi)一直遲遲無(wú)法通過(guò)氣候變化的相關(guān)立法，而發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在過(guò)去一年中，彼此立場(chǎng)絲毫沒(méi)有趨同的跡象。從談判的議程和各方表述出來(lái)的立場(chǎng)上看，達(dá)成一項(xiàng)能取代《京都議定書(shū)》的一攬子應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)議幾乎沒(méi)有可能，甚至達(dá)成像2008年“巴厘島路線(xiàn)圖”那樣的共識(shí)的可能性都不大。
不過(guò)，這并不代表大家對(duì)整個(gè)談判過(guò)程或機(jī)制徹底失去信心和希望。在鄒驥看來(lái)，這個(gè)機(jī)制會(huì)繼續(xù)存在，因?yàn)樗皝?lái)之不易，是累積的結(jié)果”。歐盟氣候行動(dòng)專(zhuān)員康妮·赫澤高也表示，聯(lián)合國(guó)談判機(jī)制的缺陷顯而易見(jiàn)，但目前還難以看到適合的替代機(jī)制。
10月初，在坎昆氣候大會(huì)前的今年最后一輪聯(lián)合國(guó)氣候變化談判在中國(guó)天津舉行，會(huì)議在資金等問(wèn)題上取得了一些進(jìn)展，為坎昆會(huì)議的舉行營(yíng)造了良好的談判氛圍。在這次會(huì)議上，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處負(fù)責(zé)人克里斯蒂安娜·菲格雷斯表示，大家不再奢求達(dá)成包含一切的龐大協(xié)議來(lái)解決所有問(wèn)題，而是希望坎昆會(huì)議達(dá)成一攬子階段性、平衡的協(xié)議，為明年南非氣候變化大會(huì)打下基礎(chǔ)。當(dāng)然，對(duì)于這個(gè)保守目標(biāo)能否達(dá)成，很多人心里也沒(méi)底。
正因?yàn)槿绱?，坎昆反倒可能是一個(gè)充滿(mǎn)希望的地方。由于各方都不指望一項(xiàng)廣泛的一攬子協(xié)定，因此關(guān)注點(diǎn)從一開(kāi)始就著眼于解決具體問(wèn)題，就算不能達(dá)成協(xié)議，也要讓各種具體的議題能有更加明晰的解決思路。
其實(shí)，對(duì)于中國(guó)甚至世界各國(guó)而言，應(yīng)對(duì)氣候變化不僅僅是聯(lián)合國(guó)的氣候變化談判。正如國(guó)家發(fā)改委副主任解振華所說(shuō)，無(wú)論氣候變化談判的結(jié)果如何，中國(guó)都會(huì)按照自己制定的行動(dòng)方案應(yīng)對(duì)氣候變化，走低碳發(fā)展之路?！肮?jié)能減排”“低碳發(fā)展”等都被寫(xiě)入了剛剛出爐的“‘十二五’發(fā)展規(guī)劃建議”中。
清華大學(xué)低碳能源實(shí)驗(yàn)室主任、中國(guó)氣候變化談判代表團(tuán)成員何建坤認(rèn)為，中國(guó)的低碳發(fā)展，將實(shí)現(xiàn)保護(hù)全球氣候與國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的雙贏。如果各國(guó)可以達(dá)成協(xié)議，實(shí)現(xiàn)2050年全球二氧化碳排放量減半的目標(biāo)，在低碳技術(shù)領(lǐng)域的投資將是十分巨大的，這將大大推進(jìn)全球范圍內(nèi)低碳技術(shù)的創(chuàng)新。對(duì)于中國(guó)而言，這同樣可以為新能源的技術(shù)創(chuàng)新以及發(fā)展低碳新興產(chǎn)業(yè)，提供重要的機(jī)遇。
就在即將啟程前往坎昆之際，一位中國(guó)談判代表團(tuán)成員對(duì)科技日?qǐng)?bào)記者表示，在坎昆會(huì)發(fā)生什么誰(shuí)都說(shuō)不準(zhǔn)，也許只是為明年的南非大會(huì)做一些準(zhǔn)備，但許多變化都是一點(diǎn)一滴、悄無(wú)聲息地發(fā)生的，還是有所期待吧！
