狂熱追求GDP增長(zhǎng)的地方政府，可能將被套上真正的“緊箍咒”。

　　記者獲悉，國(guó)家能源局將從今年開(kāi)始在全國(guó)全面開(kāi)展合理控制能源消費(fèi)總量的工作。

　　國(guó)家能源局前不久召集了12個(gè)省的發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人開(kāi)座談會(huì)，專(zhuān)題研究控制能源消費(fèi)總量的目標(biāo)分解問(wèn)題，并初步提出了總量控制的方法、目標(biāo)和三個(gè)備選方案。

　　據(jù)悉，國(guó)家能源局已經(jīng)起草了一個(gè)控制能源消費(fèi)總量的實(shí)施方案，并上報(bào)給國(guó)務(wù)院?！澳壳胺桨高€沒(méi)獲得通過(guò)。”一位接近國(guó)家能源局的人士對(duì)記者表示，“但不少地方已經(jīng)開(kāi)始就這事和國(guó)家能源局進(jìn)行密切溝通。”

　　和節(jié)能指標(biāo)相比，能源消費(fèi)總量控制指標(biāo)對(duì)地方政府而言可能更具“殺傷力”。

　　“以往，在單純考核能耗強(qiáng)度的情況下，地方政府可以通過(guò)做大GDP來(lái)進(jìn)行稀釋?！睆B門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)分析說(shuō)，“現(xiàn)在在節(jié)能指標(biāo)的基礎(chǔ)上，再要求地方政府控制能源消費(fèi)總量，實(shí)際上是直接控制地方的GDP增長(zhǎng)速度。”

　　他預(yù)計(jì)，在能源消費(fèi)總量控制的分解問(wèn)題上，地方與中央的博弈過(guò)程，將比節(jié)能指標(biāo)更為激烈?！凹幢愦_定了一個(gè)公平合理的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，地方政府采取什么措施去保證這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也是一個(gè)很大的難題?！币晃坏胤焦賳T表示疑慮。

　　能源局初定：41億噸標(biāo)煤

　　據(jù)了解，國(guó)家能源局已經(jīng)確定了“十二五”能源消費(fèi)總量控制的初步方案，控制對(duì)象主要是化石能源尤其是煤炭，并初步提出了“核定基數(shù)、分解增量”的分解方法，和直接控制能源消費(fèi)總量、控制化石能源消費(fèi)總量和約束化石能源消費(fèi)比重等三種備選方案。

　　能源消費(fèi)總量控制主要鎖定煤炭，是因?yàn)槊禾空贾袊?guó)一次能源消費(fèi)的比重高達(dá)70%以上，只有控制煤炭的總量才能完成中國(guó)在國(guó)際上承諾的2020年的碳強(qiáng)度下降40-45%的目標(biāo)。

　　至于具體的總量控制指標(biāo)，國(guó)家能源局規(guī)劃司規(guī)劃處處長(zhǎng)何永健曾在今年4月的一個(gè)場(chǎng)合透露，在已完成的“十二五”能源規(guī)劃初稿里，一次能源消費(fèi)總量將控制在41億噸標(biāo)煤。

　　何永健表示，41億噸標(biāo)煤的消費(fèi)總量目標(biāo)是以2015年單位GDP能耗較2010年下降16%，對(duì)應(yīng)的年均GDP增長(zhǎng)8.5%為基礎(chǔ)數(shù)字提出的。但從目前情況看，要完成這一控制目標(biāo)難度很大，最終的消費(fèi)總量目標(biāo)數(shù)字有可能提至42億噸標(biāo)煤。

　　此前，官方公布的2010年全國(guó)能源消費(fèi)總量為32.5億噸標(biāo)煤，和2015年41億噸的控制目標(biāo)值相比，未來(lái)5年只有8.5-9.5億噸左右的增長(zhǎng)空間。如果均攤到全國(guó)31個(gè)省市區(qū)頭上，每個(gè)省市區(qū)允許的最高增長(zhǎng)量不足3200萬(wàn)噸標(biāo)煤。

　　目前各省已經(jīng)預(yù)估了2010年的能源消費(fèi)總量，也即未來(lái)能源消費(fèi)總量控制的基數(shù)。“實(shí)際的能源消費(fèi)數(shù)字要等6月底的統(tǒng)計(jì)公報(bào)出來(lái)之后，才能確定?！币晃坏胤桨l(fā)改委官員表示。

　　這位官員還透露，能源消費(fèi)總量控制的分解方法將借鑒“十二五”節(jié)能指標(biāo)分解的新思路，允許各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展階段的差異，在控制能源消費(fèi)增量上承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任。和節(jié)能指標(biāo)的分解一樣，國(guó)家將全國(guó)31個(gè)省市分為5類(lèi)，對(duì)每一類(lèi)省市分別設(shè)定一個(gè)未來(lái)能源消費(fèi)允許增長(zhǎng)的空間

　　根據(jù)記者掌握的《“十二五”節(jié)能目標(biāo)分解方案》（征求意見(jiàn)稿），全國(guó)被分為五類(lèi)地區(qū)：第一類(lèi)地區(qū)包括天津、上海、江蘇、浙江和廣東；第二類(lèi)地區(qū)包括北京、河北、遼寧和山東；第三類(lèi)地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川和陜西；第四類(lèi)地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、甘肅和寧夏；第五類(lèi)地區(qū)包括海南、西藏、青海和新疆。

　　“至于每一類(lèi)地區(qū)的能源消費(fèi)允許增長(zhǎng)多少，國(guó)家能源局還沒(méi)有對(duì)地方公布?！鼻笆鼋咏鼑?guó)家能源局人士透露。

　　地方上報(bào)：50億噸標(biāo)煤

　　能源消費(fèi)總量目標(biāo)的設(shè)定和分解，旨在吸取“十一五”規(guī)劃的教訓(xùn)。

　　實(shí)際上，中國(guó)提出能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)并非第一次。在2007年4月10日發(fā)布的《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中，國(guó)家首次提出能源消費(fèi)總量控制的目標(biāo)，到2010年，一次能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)為27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，年均增長(zhǎng)4%。

　　但這一總量控制的目標(biāo)并沒(méi)有分解到地方，由于GDP增速過(guò)快，實(shí)際年均增速11.2%，遠(yuǎn)超預(yù)期的7.5%，所以到2010年全國(guó)能源消費(fèi)總量達(dá)到了32.5億噸標(biāo)煤，超出控制目標(biāo)5.5億噸標(biāo)煤。

　　“這是一個(gè)慘敗的教訓(xùn)?！绷植畯?qiáng)認(rèn)為，“要保證‘十二五’能源消費(fèi)總量控制的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須動(dòng)真格?！?/FONT>

　　前述接近國(guó)家能源局的人士對(duì)記者分析，“為了避免重蹈‘十一五’能源發(fā)展的覆轍，必須將能源消費(fèi)總量控制的目標(biāo)從上到下進(jìn)行分解，確定每個(gè)省允許的最大能源消費(fèi)量，這樣才能對(duì)地方政府形成硬約束，使能源消費(fèi)總量控制從概念變成現(xiàn)實(shí)?！?/FONT>

　　在林伯強(qiáng)看來(lái)，能源消費(fèi)總量控制對(duì)地方政府的影響，會(huì)是持久而長(zhǎng)遠(yuǎn)的，“不僅會(huì)影響到GDP增長(zhǎng)速度、能源結(jié)構(gòu)和能源價(jià)格，還會(huì)影響到其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)的布局”，因此圍繞能源消費(fèi)總量控制的分解，必定引發(fā)地方政府與中央政府之間的反復(fù)博弈。

　　前述接近國(guó)家能源局人士透露，國(guó)家能源局在3月份已要求各地在預(yù)估的2010年能源消費(fèi)量的基礎(chǔ)上，向國(guó)家提交了其未來(lái)的能源增長(zhǎng)規(guī)劃量。”

　　據(jù)了解，多數(shù)省份確定的增長(zhǎng)規(guī)劃量都很大。如西部能源大省陜西，2010年的一次能源消費(fèi)總量近1億噸標(biāo)煤，而其“十二五”能源規(guī)劃的能源消費(fèi)總量將實(shí)現(xiàn)翻番，即達(dá)到2億噸標(biāo)煤；又如東部經(jīng)濟(jì)大省江蘇，2010年的一次能源消費(fèi)總量2.58億噸左右，其初定的2015年一次能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)為3.41億噸標(biāo)煤。

　　一位參加過(guò)不久前國(guó)家能源局座談會(huì)的地方官員介紹，各地規(guī)劃的“十二五”能源增長(zhǎng)量，匯總在一起，已經(jīng)超過(guò)了50億噸標(biāo)煤，“大大突破了41億噸的初定目標(biāo)”。

　　痛苦的“緊箍咒”

　　“我們規(guī)劃的未來(lái)五年的能源消費(fèi)增量是1億多噸，但國(guó)家能源局卻希望我們控制在5000多萬(wàn)噸，這讓我們難以接受?！币晃坏胤桨l(fā)改委的能源負(fù)責(zé)人對(duì)記者坦承。

　　該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，中西部地區(qū)還處于工業(yè)化的前期或中期，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，能源消費(fèi)是剛性需求，在現(xiàn)階段控制其增長(zhǎng)并不合理，“要控制也應(yīng)該先控制東部地區(qū)的省市?！?/FONT>

　　而在東部地區(qū)，能源消費(fèi)總量控制也并不容易，省政府與下轄縣市政府的沖突也將在所難免。

　　記者從廣東省經(jīng)信委了解到，按照廣東未來(lái)5年GDP年均增長(zhǎng)8%、國(guó)家初定廣東的“十二五”節(jié)能指標(biāo)為18%測(cè)算，到2015年廣東省能源消費(fèi)總量不超過(guò)32245萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　這一目標(biāo)將比2010年能源消費(fèi)總量增加5482萬(wàn)噸標(biāo)煤，但廣東下轄各市提出的“十二五”新增能源消費(fèi)量卻達(dá)到2.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出允許增加量。

　　因此對(duì)大多數(shù)省市而言，能源消費(fèi)總量控制將是一個(gè)痛苦的“緊箍咒”?；蛟S只有上海是個(gè)例外。

　　據(jù)了解，上海已確立了節(jié)能與能源消費(fèi)總量控制的雙重目標(biāo)，即到2015年能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)為1.4億噸標(biāo)煤以?xún)?nèi)，能耗強(qiáng)度控制目標(biāo)比2010年下降18%，而且已將這兩個(gè)目標(biāo)細(xì)化到各個(gè)縣市，并將之作為考核指標(biāo)下放到各個(gè)縣市，并計(jì)劃對(duì)超量行為采取行政處罰、限批、能源加價(jià)等多種措施。

　　但在能源專(zhuān)家楊富強(qiáng)看來(lái)，上海的例子并不具有典型性，因?yàn)樯虾Ｒ呀?jīng)到了工業(yè)化的后期，其經(jīng)濟(jì)主要靠服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)，“對(duì)全國(guó)大多數(shù)省市而言，其能源消費(fèi)還是剛性需求，這種剛性需求還將持續(xù)一段時(shí)間”。

　　“面對(duì)地方很強(qiáng)的GDP發(fā)展沖動(dòng)，能否將未來(lái)5年的能源消費(fèi)增量控制在8.5億-9.5億噸，對(duì)中央和地方都是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)?！绷植畯?qiáng)分析。

　　楊富強(qiáng)認(rèn)為，能源消費(fèi)總量控制，不能僅僅控制能源尤其是煤炭的消費(fèi)總量，更要控制煤炭的生產(chǎn)總量，只有從供應(yīng)端進(jìn)行控制，才能真正控制能源的過(guò)高消費(fèi)。