近日，由中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所草擬的《中華人民共和國氣候變化應(yīng)對法》（建議稿）（以下簡稱為“建議稿”)在京發(fā)布，并已提交給國家發(fā)展改革委。這是我國專門以“應(yīng)對氣候變化”為主題的第一個系統(tǒng)的法律建議文本，也標(biāo)志著我國的氣候變化應(yīng)對立法已實質(zhì)性啟動。

　　據(jù)了解，“建議稿”全文共十章115條，內(nèi)容包括氣候變化應(yīng)對的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)、氣候變化的減緩措施等?！敖ㄗh稿”把“控制溫室氣體的排放，科學(xué)應(yīng)對全球和區(qū)域氣候變化，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展”作為立法目的，既考慮中國傳統(tǒng)的資源、環(huán)境立法體例設(shè)計的慣例，也考慮氣候變化應(yīng)對的特別需求和重點、亮點。

　　“建議稿”提出，在自然環(huán)境應(yīng)對氣候變化方面，國家建立氣候變化應(yīng)對區(qū)域補償機制，對青藏高原等具有特殊氣候保護(hù)意義的地區(qū)開展生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、提高資金補償，針對因氣候變化受災(zāi)地區(qū)給予資金補助；在氣候變化的減緩措施方面，公共場所夏天降溫調(diào)控的溫度不得低于26攝氏度，冬天增溫調(diào)控的溫度不得高于20攝氏度等內(nèi)容。

　　建議稿還提出了八大低碳制度，其中包括總量控制制度、低碳標(biāo)準(zhǔn)和交易制度，氣候變化應(yīng)對目標(biāo)責(zé)任制和考核制度，豁免排放份額措施(即除了屬于大氣污染物質(zhì)的溫室氣體外，國家對排放溫室氣體的重點單位經(jīng)核定免費給予豁免排放配額)，銷售環(huán)節(jié)征收碳稅，重復(fù)拆遷征收能源浪費稅，區(qū)域補償機制和補助機制，新改擴(kuò)項目溫室氣體減排預(yù)評估制度，對外反制措施等。

　　中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所教授常紀(jì)文說，“中國制定氣候變化的法律或者法律文件，將為提升中國的國際形象，促進(jìn)中國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少能源消耗，發(fā)揮非常重要的作用?！?/FONT>

　　據(jù)悉，中國科學(xué)院、中國政法大學(xué)等單位也將在國家發(fā)改委的協(xié)調(diào)下提交《氣候變化應(yīng)對法》(建議稿)，國家發(fā)改委將對建議稿進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。這種在政府部門協(xié)調(diào)下，多頭委托權(quán)威單位研究起草環(huán)境資源立法的方式，在我國尚屬首次，體現(xiàn)了開門立法、民主立法的精神。