低碳產(chǎn)業(yè)代表著未來全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，也必然成為新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的突破口。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變增長方式，重慶必須正視高速城市化、重化工業(yè)化慣性、能效水平不高、能源結(jié)構(gòu)剛性、低碳發(fā)展基礎(chǔ)能力建設(shè)滯后等五大挑戰(zhàn)。

　　加快發(fā)展以低碳經(jīng)濟(jì)為核心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已成為重慶轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭制高點、爭取更多發(fā)展空間的必然選擇。

　　胡錦濤總書記“7·23”重要講話，首次把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化建設(shè)放在同等重要的高度加以闡述，并強(qiáng)調(diào)“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”。市第四次黨代會也指出，“積極建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。從我市實際出發(fā)，深入貫徹落實胡錦濤總書記重要講話和市第四次黨代會精神，一個重要的任務(wù)是大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，科學(xué)繪制我市低碳發(fā)展路線圖，推動重慶又好又快科學(xué)發(fā)展。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅是大勢所趨，更是實現(xiàn)重慶科學(xué)發(fā)展的必然選擇

　　根據(jù)政府間氣候變化專門委員會（IPCC）報告表述，工業(yè)革命以來，由于人類活動導(dǎo)致大氣中溫室氣體濃度增加了1／3，引起以變暖為主要特征的全球氣候變化，威脅人類的生存和發(fā)展。未來幾十年全球氣候?qū)⒗^續(xù)向變暖方向發(fā)展，越早采取有效的減緩措施，經(jīng)濟(jì)成本越低，減緩效果越好。在此背景下，中國巨大的能源消耗和碳排放成為全球矚目的焦點，2010年中國一次能源消費量為32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占世界能源消費總量的20％左右，成為全球第一能源消費大國，能源消耗強(qiáng)度是美國的3倍、日本的5倍。世界能源報告顯示，2011年中國貢獻(xiàn)了全球能源消費增量的71％，是全球石油消費增長的最大來源。對此，黨中央、國務(wù)院審時度勢，明確了“十二五”減排目標(biāo)，即2015年全國CO2排放強(qiáng)度比2010年下降17％，能耗強(qiáng)度比2010年下降16％，再次向國際社會表明了中國在應(yīng)對氣候變化問題上的決心和誠意。

　　經(jīng)過直轄15年發(fā)展，重慶已經(jīng)進(jìn)入一個轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的階段，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是新起點上實現(xiàn)重慶科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。

　　第一，以能源為核心的資源保障難度越來越大?！笆晃濉逼陂g，重慶能源消費年均增速為9.8％，高于同期西部地區(qū)年均9.1％的增速以及全國年均6.4％的增速。不容忽視的是，重慶能源對外依存度節(jié)節(jié)攀升。預(yù)計到“十二五”末，將有超過6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源需求依靠外地調(diào)入。能源需求已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過重慶自身能源生產(chǎn)能力，能源安全風(fēng)險在不斷累積。

　　第二，節(jié)能減排和碳排放約束越來越硬。根據(jù)國家下達(dá)的“十二五”各地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放下降指標(biāo)，盡管我市尚處于全國平均水平，但要完成能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度分別下降16％和17％的目標(biāo)，若按照GDP12.5％的平均增速，到“十二五”末，重慶的能源消費總量不能超過11000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，且能源消費的年均增速必須維持在8.6％以內(nèi)。與此同時，“十二五”期間，國家層面加強(qiáng)了能源消費總量控制，對重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成強(qiáng)大的倒逼壓力。這意味著通過做大經(jīng)濟(jì)總量降低能耗強(qiáng)度的方法已經(jīng)行不通，只有切實減少能源消費才能完成既定目標(biāo)。

　　第三，以低碳產(chǎn)業(yè)為突破的新一輪區(qū)域競爭越來越白熱化?！秶摇笆濉睉?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車屬于低碳產(chǎn)業(yè)范疇，新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新材料與低碳經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)。由此可見，低碳產(chǎn)業(yè)代表著未來全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，也必然成為新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的突破口。重慶提出到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高到20％以上的發(fā)展目標(biāo)。加快發(fā)展以低碳經(jīng)濟(jì)為核心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為重慶轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭制高點、爭取更多發(fā)展空間的必然選擇。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變增長方式，重慶必須正視五大挑戰(zhàn)

　　重慶作為全國六大老工業(yè)基地之一，近年來在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和科學(xué)發(fā)展方面做出了較為突出的成績?！笆晃濉逼陂g全市能耗強(qiáng)度累計下降21％，單位工業(yè)增加值能耗累計下降36％，分別比全國平均水平高出1.9個百分點和10個百分點，成為全國首批五省八市低碳經(jīng)濟(jì)和七個碳交易試點省市之一。盡管重慶低碳經(jīng)濟(jì)工作啟動早，國家給的政策多，但我們必須清醒地認(rèn)識到重慶低碳發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)。

　　挑戰(zhàn)一：高速城市化。城市人口增長使交通、建筑等領(lǐng)域成為重慶能源消費的新增長點。“十一五”期間，全市交通運輸儲運行業(yè)能源消費量年均增長14％以上，快于全市能源消費平均增速。全市房屋建筑面積也以年均9％的高速增長，帶來了與之相關(guān)的建筑、裝潢、家具等領(lǐng)域生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，能源消費隨之增加。

　　挑戰(zhàn)二：重化工業(yè)化慣性。隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，工業(yè)比重的繼續(xù)上升以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級仍需時日，工業(yè)快速發(fā)展對能源依賴程度將進(jìn)一步增加，未來全市工業(yè)能源消費總量將呈快速增長趨勢。

　　挑戰(zhàn)三：能效水平不高。從單位生產(chǎn)總值能耗看，2009年重慶在全國排名位于15，處于中游水平，總體能效水平不高。

　　挑戰(zhàn)四：能源結(jié)構(gòu)剛性。重慶能源以煤炭為主，煤炭在一次能源供應(yīng)中所占比重一直在65％以上，重慶的風(fēng)能、太陽能等清潔能源資源匱乏，水能開發(fā)也已接近底線，核能受諸多條件限制不易開發(fā)，以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)呈剛性，通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整減少碳排放的空間十分有限。

　　挑戰(zhàn)五：低碳發(fā)展基礎(chǔ)能力建設(shè)滯后。管理上政出多門績效堪憂。盡管我市已相繼出臺節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)條例、辦法等，其中內(nèi)容多涉及低碳，但低碳經(jīng)濟(jì)仍然沒有系統(tǒng)性的政策、規(guī)劃，加之低碳發(fā)展?fàn)款^負(fù)責(zé)部門的不確定以及相關(guān)政策間有效銜接的不足，使具體部門在推動低碳發(fā)展時常有掣肘之感，低碳措施實施效果大打折扣。在發(fā)展階段上還處于相關(guān)職能部門為主的倡導(dǎo)階段，以強(qiáng)制性的法規(guī)、規(guī)章約束為主要手段，全社會特別是企業(yè)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識相對淡薄，自覺參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動性弱。

　　科學(xué)繪制重慶低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖，堅持走綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展道路

　　（一）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中提升能效、構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系。

　　一是強(qiáng)力推進(jìn)實施“2＋10”建設(shè)方案，建成萬億級國家重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地。建成國內(nèi)最大筆記本電腦生產(chǎn)基地和國內(nèi)最大離岸數(shù)據(jù)開發(fā)和處理中心，集中打造通信設(shè)備、高性能集成電路、節(jié)能與新能源汽車、軌道交通裝備、環(huán)保裝備、風(fēng)電裝備及系統(tǒng)、光源設(shè)備、新材料、儀器儀表、生物醫(yī)藥10大重點產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過13000億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到40％左右，增加值占GDP的比重提高到20％以上，成為全市工業(yè)的主體和國民經(jīng)濟(jì)的支柱。二是加快淘汰電力、鋼鐵、有色金屬、建材、化工、煤炭等高耗能行業(yè)的落后產(chǎn)能，制定行業(yè)碳排放強(qiáng)度準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。到2020年，主要耗能產(chǎn)品用能效率達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。三是以化工、冶金、建材等高耗能行業(yè)為核心，形成產(chǎn)業(yè)集聚，通過做長產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化資源綜合利用，減少排放。實施產(chǎn)業(yè)廢棄物資源化利用示范工程，推進(jìn)大宗固體廢物、共伴生礦、建筑廢棄物的循環(huán)利用。“十二五”末工業(yè)固定廢棄物處置綜合利用率達(dá)到82％。四是以園區(qū)為突破，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系空間布局實現(xiàn)低碳發(fā)展。發(fā)揮重點園區(qū)引領(lǐng)帶動作用，做大經(jīng)濟(jì)總量，主城區(qū)園區(qū)一律禁止新建冶金、煉焦、火電、水泥、電解、化工等環(huán)境風(fēng)險等級較高的工業(yè)企業(yè)。未來10年，在大型工業(yè)園區(qū)建設(shè)19個熱電聯(lián)產(chǎn)項目，達(dá)到180.79萬噸標(biāo)煤節(jié)能量，減少CO2排放359萬噸。實施清潔能源工程。加強(qiáng)園區(qū)天然氣輸配管網(wǎng)建設(shè)。推廣太陽能產(chǎn)品應(yīng)用項目示范工程，優(yōu)先組織實施大型太陽能熱水系統(tǒng)工程、太陽能采暖和制冷工程。推進(jìn)地?zé)崴诩徔棥⒂∪镜裙I(yè)領(lǐng)域的利用。新拓展的工業(yè)園區(qū)要將工業(yè)廢水集中處理設(shè)施安裝，納入“七通一平”內(nèi)容。

　　（二）大力推廣低碳建筑，構(gòu)建低碳交通體系，發(fā)展低碳公共設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)低碳城市。

　　圍繞《重慶城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》中提出的把重慶主城建設(shè)成占地1000平方公里，人口規(guī)模上千萬的特大城市的目標(biāo)，大力推進(jìn)城市低碳建筑、交通和發(fā)展設(shè)施。一是實施綠色建筑工程。實現(xiàn)低碳生態(tài)村落到低碳生態(tài)區(qū)域的轉(zhuǎn)型。二是打造低碳公共交通系統(tǒng)，實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快軌道交通建設(shè)。三是強(qiáng)化公共領(lǐng)域節(jié)能。2015年，全市所有區(qū)縣（自治縣）完成“城市照明智能化控制系統(tǒng)”建設(shè)，景觀燈飾中半導(dǎo)體照明占70％。在公共建筑、賓館、商場、餐飲、學(xué)校等公共設(shè)施領(lǐng)域，嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）積極開展國際合作，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大力推廣低碳技術(shù)和產(chǎn)品。

　　一是大力推動節(jié)能減排領(lǐng)域技術(shù)引進(jìn)。在電力、鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)重點推進(jìn)節(jié)能、余熱利用等方面技術(shù)；在建筑、交通和農(nóng)村能源等領(lǐng)域重點推進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新材料的應(yīng)用。二是開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新。工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、可再生能源、控制溫室氣體排放等若干關(guān)鍵技術(shù)取得重要進(jìn)展，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。三是加快低碳技術(shù)研發(fā)支撐平臺建設(shè)。實施科技研發(fā)基地“百百千千”工程，在全市3個國家級實驗室、9個省部級重點實驗室以及7個國家或省級工程中心的基礎(chǔ)上，組建一批工程中心和重點實驗室，在加大新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方面，以重慶市“節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”為依托，進(jìn)一步整合新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)體系，以“三縱”（混合動力、純電動和燃料電池）、“三橫”（電池、電機(jī)、電控）的研發(fā)布局和技術(shù)體系為重點，加大關(guān)鍵零部件的研發(fā)力度。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)低碳發(fā)展能力建設(shè)，增強(qiáng)全民低碳生活意識，全面構(gòu)建低碳社會。

　　一是創(chuàng)新低碳發(fā)展的體制機(jī)制。將降低碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的成本納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，健全發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法規(guī)體系，完善對政府官員的政績考核體系，制定基于市場機(jī)制的低碳經(jīng)濟(jì)政策等。二是加強(qiáng)低碳發(fā)展的能力建設(shè)。開展國際交流與合作，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的對外合作等。三是以培育公眾低碳意識為重點，倡導(dǎo)低碳生活方式和消費模式。開展“全民低碳行動”，提倡政府、企事業(yè)單位和個人積極參與。