大家知道現(xiàn)在我們在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當中，包括綜合管廊建設(shè)中，市政污水工程建設(shè)。很重要的投資方式就是PPP模式，這也是現(xiàn)在非常熱的詞匯。下面，我借今天這個機會，結(jié)合自己的工作體會，就城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當中，如何更好地推進PPP模式談四點個人的看法供大家批評參考。

第一，我覺得要全面理解PPP的概念。

最近一年多以來，PPP這個詞特別熱，大家耳熟能詳。但是，到底什么是PPP?PPP與特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)之間是什么樣的關(guān)系?現(xiàn)在社會上還是比較混亂，包括一些傳統(tǒng)的資深的投資管理人員也曾經(jīng)說，我們以前BOT項目沒有少做，但是到了今天引進PPP概念后，好像突然之間就不會做了。好像我們傳統(tǒng)的BOT和TOT、BOO和PPP之間又是怎樣的關(guān)系?針對這些問題，國家發(fā)改委在去年8月底、9月初曾經(jīng)組團到英國和法國進行考察，特別是到英國財政部下屬的基礎(chǔ)設(shè)施管理局，這是英國專門管理PPP的機構(gòu)，我們進行了學習和交流。

通過考察和其他方面資料的研究，我們認為，在國際通行上，大概是把PPP分為兩種方式，根據(jù)PPP項目的付費方式的不同分為兩種類型：

一種PPP項目是使用者付費。比如城市基礎(chǔ)設(shè)施當中的供水、供熱、污水垃圾處理等等，老百姓付錢的，叫使用者付費項目。

還有一種項目本身沒有收益或者收益很少，需要靠政府財政來支持，這種就叫政府PPP項目，比如市政道路，沒有任何的直接收益。

在這兩者基礎(chǔ)之上，第三種叫混合型。第三種是在前兩種基礎(chǔ)之上的，所以大概是分為兩種的。

針對不同的類型的付費方式，國際上將PPP模式分成特許經(jīng)營和私人融資模式，私人融資就是PFI或者或英國正在發(fā)展的PF2這兩大類。使用付費項目就是我剛才給大家列舉的，它們主要是由社會資本來承擔市場和收益需求風險，政府通過調(diào)整價格、收費標準和特許經(jīng)營的年限來促進項目的順利實施，而政府付費項目主要是由政府來承擔市場或收益需求風險，通過政府購買服務(wù)來實施，這就需要考慮當?shù)氐呢斦沙惺苣芰ΑＫ?，政府購買服務(wù)和實現(xiàn)特許經(jīng)營是兩種不同的PPP模式，他們的模式不是對立的，是一種包含的關(guān)系，兩者之間是并列的，是包容的關(guān)系，而混合型的有一定的收益，但項目本身的收益不足以覆蓋項目投入，需要政府給予一定的補貼，來補充使用者付費的不足，從而保證項目具有操作可持續(xù)性。通常，將這種混合型的歸入到使用者付費的范疇。

在國際上，與英國人談PPP，他們的第一反映是PFI或者PF2，政府購買服務(wù)，為什么會出現(xiàn)這種情況?是因為在撒切爾夫人執(zhí)政時期，他們能夠收費的一些基礎(chǔ)設(shè)施基本上都已經(jīng)私有化，所以現(xiàn)在他們在推沒有收益的、既純公益領(lǐng)域項目。但是在法國人看來，他們第一反映就特許經(jīng)營，比如說法國高速公路進行收費，大部分采用的就是特許經(jīng)營方式，所以在不同的國家，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，對PPP是各有側(cè)重點的。我們今天推行PPP，對PPP有一個全面的了解，不一味的強調(diào)某一種方式，對于PPP的推進是非常關(guān)鍵的。

第二，在PPP的推進過程中，要創(chuàng)新發(fā)展和靈活運用PPP模式。

所謂的PPP，我們現(xiàn)在講是叫政府的社會資本合作，即政府和社會資本大家以平等的合作伙伴的關(guān)系為社會提供公共產(chǎn)品，保證社會公眾的利益最大化。但是具體哪種方式，每個國家的特點不一樣，PPP的具體的模式是不斷發(fā)展變化的，用英國基礎(chǔ)設(shè)施管理局的話來講，每一個國家的PPP模式都是根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展需要而量身訂作的，都是獨一無二的，不存在所謂國際上、統(tǒng)一的、標準的模式，一定要因地制宜、與時俱進。

但是PPP的概念是是外來的，是從別的而國家引進的，那么具體到我們國家，在PPP的演進中，除了我們傳統(tǒng)的、最早的BOT、TOT之外，這些模式大家都非常熟悉，現(xiàn)在也衍生出很多的新鮮的模式，比如說設(shè)計-建設(shè)-融資-經(jīng)營轉(zhuǎn)讓(DBFOT)，設(shè)計-建設(shè)-主要運營維護(DBMM)，經(jīng)營-維護(OM)、建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-運營(BTO)等等，為什么會衍生出這么多模式?因為各個國家在推進PPP當中，主要是為了適應(yīng)當?shù)氐囊恍嶋H情況，適應(yīng)不同類型的PPP項目而靈活設(shè)計的，也就是說，PPP模式不是僵化的，不是一成不變的，就像在座的金融機構(gòu)的金融產(chǎn)品、金融工具以及金融衍生產(chǎn)品。所謂的金融創(chuàng)新，不同的金融產(chǎn)品、金融工具是不斷發(fā)展變化的，但是相比PPP來講更豐富。PPP模式也是一樣的，它是一個創(chuàng)新的理念，如果在推進PPP過程當中，死守某一種模式不放，那么它是沒有生命力的。所以，每個城市，每個項目，都可以因地制宜，根據(jù)實際情況、創(chuàng)造性的去設(shè)計不同的PPP模式，從而推進PPP更好的發(fā)展。

第三點，我認為建立合理的投資回報機制，對促進更多的PPP項目落地非常關(guān)鍵，社會投資者參與PPP是講究回報的，不是慈善家，但是回報要合理。

合理投資回報機制非常關(guān)鍵，至少有三個方面的作用：

首先，它便于吸引社會投資者;

第二，合理的投資回報機制，有利于降低政府的財政負擔和壓力，如果我們能夠充分地、更好地發(fā)展市場激勵的作用，讓社會資本投資方通過自身的運營來獲得更多的收益，可相應(yīng)的減少政府的補貼，才能夠推進更多的PPP項目落地，如果我們把PPP項目的回報只盯在政府回報和政府承諾上，政府的財政承受能力是非常有限的，這樣的PPP模式是無法廣泛推行的。