國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”國家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2013〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《“十二五”國家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2013年1月15日

“十二五”國家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃

為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2012〕6號)，引導(dǎo)創(chuàng)新主體行為，指導(dǎo)全社會加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加快推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃主要涉及創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才隊伍和制度文化環(huán)境等方面。

一、建設(shè)基礎(chǔ)與面臨形勢

(一)建設(shè)基礎(chǔ)。

“十一五”期間，我國堅持把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和提高綜合國力的關(guān)鍵，大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，強(qiáng)化了對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全保障的支撐。

1.激勵自主創(chuàng)新的法律和政策效果初步顯現(xiàn)。修訂了科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法和專利法，公布實施反壟斷法、企業(yè)所得稅法等法律法規(guī)，為自主創(chuàng)新提供了有力的法律制度保障。國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要配套政策及其實施細(xì)則逐步落實，財政科技投入和全社會研發(fā)投入年均增長超過20%，全社會研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由1.39%提高到1.76%。國家中長期人才規(guī)劃綱要和教育規(guī)劃綱要頒布實施，高層次、高技能人才隊伍不斷壯大，從事研發(fā)活動人員數(shù)量躍居世界首位。國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要頒布實施，發(fā)明專利授權(quán)量大幅增長，上升到世界第三位。

2.自主創(chuàng)新基礎(chǔ)條件不斷完善。實施《國家自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃》和《2004—2010年國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)綱要》，建設(shè)了一批達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建了科技資源開放共享的全國大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)，國家重點實驗室和野外觀測臺站(網(wǎng))分別達(dá)到327家和105個，國家工程中心、國家工程實驗室、國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心分別達(dá)到391家、91家、729家，各類國家檢測中心、產(chǎn)品檢測實驗室等加快發(fā)展，科技進(jìn)步和創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。

3.創(chuàng)新主體發(fā)展能力明顯提升。技術(shù)創(chuàng)新工程有效推進(jìn)，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費、研發(fā)人員和發(fā)明專利授權(quán)量年均分別增長25%、15%和30%，涌現(xiàn)出一大批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。知識創(chuàng)新工程、“211工程”和“985工程”加快實施，公益類科研機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步深化，高等院校和科研院所的原始創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、國家大學(xué)科技園、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和科技孵化器等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷壯大，分別達(dá)到134家、86家、2200多家和1000多家，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力明顯提升。

4.創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用不斷增強(qiáng)。超級計算機(jī)、移動通信、高速列車、大型飛機(jī)和核能等領(lǐng)域取得一批標(biāo)志性創(chuàng)新成果并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成了若干新的經(jīng)濟(jì)增長點。新一代可循環(huán)鋼鐵流程工藝、清潔煤電成套裝備、特高壓輸變電、新能源汽車和半導(dǎo)體照明等一批核心關(guān)鍵技術(shù)取得突破，為提升產(chǎn)業(yè)競爭力和促進(jìn)節(jié)能減排降耗作出了積極貢獻(xiàn)。超級稻、矮敗小麥、禽流感疫苗、腫瘤靶向治療、抗肝炎新藥以及生產(chǎn)安全、食品安全和污染控制等領(lǐng)域的重大技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和民生改善提供了技術(shù)保障。

(二)面臨形勢。

“十二五”是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵時期，全面建成小康社會、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對自主創(chuàng)新能力建設(shè)提出了更高、更緊迫的要求。

1.加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)是提升國家競爭力的迫切要求。國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，主要國家紛紛調(diào)整創(chuàng)新戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境，加大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，世界進(jìn)入依靠創(chuàng)新繁榮實體經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整期。創(chuàng)新全球化加速了人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素的國際流動，為各國提升創(chuàng)新能力帶來了重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要在全球經(jīng)濟(jì)大調(diào)整、大變革中掌握主動權(quán)，必須加快提升創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點，構(gòu)筑國際競爭新優(yōu)勢。

2.加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)是實現(xiàn)重大科技突破的重要舉措。當(dāng)前，能源資源、信息通信、人口健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進(jìn)材料等關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的重要領(lǐng)域正孕育革命性突破，將催生一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引發(fā)以綠色、健康和智能為特征的新產(chǎn)業(yè)革命，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整。要避免與新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命帶來的重大歷史機(jī)遇失之交臂，必須實現(xiàn)創(chuàng)新能力質(zhì)的飛躍。

3.加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的競爭已前移到科技進(jìn)步和創(chuàng)新能力的競爭，特別是隨著我國工業(yè)化迅速推進(jìn)，勞動力、原材料和環(huán)境保護(hù)等成本持續(xù)上升，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的資源能源和生態(tài)環(huán)境約束壓力進(jìn)一步加大，迫切需要依靠創(chuàng)新實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位，主要產(chǎn)業(yè)面臨由大轉(zhuǎn)強(qiáng)的艱巨任務(wù)，迫切需要以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

4.加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)是破解社會發(fā)展難題的客觀需要。解決好人民群眾普遍關(guān)心的基本公共服務(wù)問題，構(gòu)建和諧社會，迫切需要加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和公共安全等重要社會服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)，構(gòu)筑惠及全民的低成本、高質(zhì)量、廣覆蓋的社會服務(wù)保障體系，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間基本公共服務(wù)保障水平的差距，滿足國民基本公共服務(wù)需求。

當(dāng)前，我國自主創(chuàng)新能力建設(shè)仍存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：創(chuàng)新能力建設(shè)缺乏系統(tǒng)前瞻布局，與世界先進(jìn)水平相比還有較大差距；創(chuàng)新資源配置重復(fù)分散、使用效率不高、共享不足；企業(yè)創(chuàng)新動力和活力不足，技術(shù)創(chuàng)新的主體作用沒有得到充分發(fā)揮；投入不足與結(jié)構(gòu)不合理并存，持續(xù)投入機(jī)制尚未形成；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等創(chuàng)新環(huán)境有待完善。面對新形勢和新要求，必須把科技創(chuàng)新作為提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，擺在國家發(fā)展全局的核心位置，以戰(zhàn)略眼光和全球視野，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，以更大力度推進(jìn)我國自主創(chuàng)新能力建設(shè)。