【背景】8月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》（下稱《意見》），《意見》指出，要向地方政府和社會(huì)資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，并設(shè)立鐵路發(fā)展基金。

這并非政府第一次鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本直接投資鐵路項(xiàng)目，在2005年和2012年鐵道部曾兩次出臺(tái)鼓勵(lì)意見，但幾乎毫無(wú)成效。如何打破社會(huì)資本難進(jìn)鐵路融投資的僵局？

北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)表示，當(dāng)前融資困境不是鐵路投融資體制改革所能解決，它涉及更深的政府和市場(chǎng)關(guān)系、鐵路發(fā)展戰(zhàn)略以及鐵路運(yùn)輸管理體制，只能通過深化改革來(lái)破解。

趙堅(jiān)說(shuō)，鐵路長(zhǎng)期難以吸引社會(huì)資本的主要原因是鐵路運(yùn)輸企業(yè)利潤(rùn)水平低下或虧損。在鐵路政企分開后，該問題并沒有解決。所以，在鐵路運(yùn)輸及建設(shè)領(lǐng)域，政府和市場(chǎng)的關(guān)系有待理順，中央財(cái)政應(yīng)承擔(dān)鐵路公益性運(yùn)輸和建設(shè)的成本。

趙堅(jiān)認(rèn)為，鐵路發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)調(diào)整。因?yàn)樵诟哞F建設(shè)無(wú)盈利前景的情況下，很難引進(jìn)社會(huì)資本。高速鐵路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本高、票價(jià)高，與既有線不兼容，運(yùn)輸能力不能充分利用，投入運(yùn)營(yíng)的高速客運(yùn)專線普遍嚴(yán)重虧損。而目前最緊迫的，是要把所有在建和已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)的高鐵項(xiàng)目速度目標(biāo)值降低到時(shí)速200公里以下，特別是在人煙稀少的西部荒漠建設(shè)高速客運(yùn)專線根本不具合理性。這雖然節(jié)約不了多少建設(shè)投資，但投入運(yùn)營(yíng)后能夠與既有線兼容，充分發(fā)揮運(yùn)輸能力，從而大幅度減少虧損。

趙堅(jiān)表示，鐵路運(yùn)輸企業(yè)需要進(jìn)一步重組。鐵路局不具有市場(chǎng)主體地位，社會(huì)資本進(jìn)入鐵路必然要以放棄市場(chǎng)主體地位為條件，這是社會(huì)資本進(jìn)入鐵路的最大障礙。未來(lái)的改革可以中鐵總為控股公司，把現(xiàn)有18個(gè)鐵路局重組為北、中、南三大區(qū)域鐵路公司，并使其成為法人實(shí)體。這樣，決策鏈條縮短，對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)更靈活，并可出售一些虧損支線，改善資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。民間資本也可通過投資鐵路支線進(jìn)入鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)，雖然在調(diào)度指揮、財(cái)務(wù)清算上仍受制于區(qū)域鐵路公司，但因與區(qū)域鐵路公司存在共同利益，民間資本的權(quán)益在相當(dāng)大程度上能夠得到保障。

趙堅(jiān)補(bǔ)充，民間資本還能夠通過投資建立貨車租賃公司進(jìn)入。三大區(qū)域鐵路公司成為市場(chǎng)主體后會(huì)保有部分貨車，但只使用自己的貨車是不經(jīng)濟(jì)的，這將形成貨車租賃市場(chǎng)，可以預(yù)期有幾十萬(wàn)輛的市場(chǎng)空間。區(qū)域鐵路公司還能夠更主動(dòng)地參與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，參與特大城市“通勤鐵路+物業(yè)開發(fā)”市場(chǎng)，使資源得到更有效利用。