根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2015年2月28日至4月30日，中央第二巡視組對中國海洋石油總公司進(jìn)行了專項(xiàng)巡視。2015年6月15日，中央巡視組向公司黨組反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作條例有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、把巡視整改作為首要政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好
對中央巡視組反饋意見中指出的問題，中國海油黨組完全贊成、誠懇接受，在認(rèn)識上高度重視，在整改上較真碰硬，在行動上堅(jiān)決有力，從嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的高度，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感使命感緊迫感，以踏石留印、抓鐵有痕的務(wù)實(shí)作風(fēng)，不折不扣地抓好巡視整改工作。
(一)提高思想認(rèn)識，把巡視整改作為最重要的政治任務(wù)來抓。中央巡視組反饋意見后，中國海油黨組立即召開會議，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在聽取2015年首輪專項(xiàng)巡視匯報(bào)時(shí)的重要講話精神、習(xí)近平總書記和王岐山同志關(guān)于國有企業(yè)落實(shí)管黨治黨責(zé)任、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的系列重要講話精神，對反饋的問題及意見逐項(xiàng)逐條逐句進(jìn)行梳理分解、理解體會和研究討論，深入反省公司黨組在管黨治黨不嚴(yán)、黨的作用發(fā)揮不力、“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位等方面的主要問題和集中表現(xiàn)。會后，黨組按要求及時(shí)下發(fā)《關(guān)于印發(fā)和楊華同志表態(tài)發(fā)言的通知》，明確要求各所屬單位和機(jī)關(guān)部門認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會通知精神，強(qiáng)調(diào)全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企的要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，堅(jiān)決克服“國有企業(yè)特殊論”等錯(cuò)誤思想，把巡視整改作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期公司最重要的政治任務(wù)，用最堅(jiān)決的態(tài)度、最堅(jiān)定的決心、最有力的措施把整改工作落實(shí)好。為進(jìn)一步夯實(shí)落實(shí)整改工作的思想基礎(chǔ)，提升對從嚴(yán)管黨治黨重要性的認(rèn)識，結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，通過自學(xué)、黨組會、黨組中心組等形式，黨組及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)黨中央、中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于國有企業(yè)要切實(shí)貫徹全面從嚴(yán)治黨要求的系列重要講話精神，圍繞切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、做忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹俊?ldquo;嚴(yán)以修身”、“嚴(yán)以律己”等進(jìn)行了多次專題學(xué)習(xí)研討。通過學(xué)習(xí)，黨組進(jìn)一步加深了對公司管黨治黨不嚴(yán)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作依然嚴(yán)峻復(fù)雜形勢的認(rèn)識，進(jìn)一步加深了對巡視整改工作極端重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)了通過巡視整改工作把黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識立起來、把管黨治黨責(zé)任扛起來、把全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識樹起來的共識。
(二)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，以高度的政治自覺落實(shí)好黨組的主體責(zé)任。6月23日，公司成立以黨組書記、董事長楊華為組長，黨組成員、黨組紀(jì)檢組組長張健偉，黨組成員、副總經(jīng)理呂波為副組長，其他黨組成員為成員的總公司落實(shí)中央專項(xiàng)巡視反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由13位總部機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。成立39個(gè)專項(xiàng)整改工作組，采取公司領(lǐng)導(dǎo)牽頭整改、職能部門具體負(fù)責(zé)的方式，所有黨組成員依據(jù)分工牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)各專項(xiàng)整改工作，黨組書記、董事長楊華對整改工作負(fù)總責(zé)，同時(shí)具體牽頭落實(shí)16項(xiàng)專項(xiàng)整改任務(wù)。在健全組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立落實(shí)整改工作推進(jìn)會和工作周報(bào)制度。整改期間，黨組分別于6月16日、6月23日、7月9日、7月30日、8月7日、8月10日共6次召開會議專題研究整改事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)小組6次召開例會研究推進(jìn)整改工作。黨組書記和黨組紀(jì)檢組長分別約談各所屬單位黨政一把手和紀(jì)委書記，在領(lǐng)導(dǎo)干部會期間約談公司駐外機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，圍繞落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”和抓好巡視反饋意見整改落實(shí)工作提出明確要求，推動整改工作深入開展。
(三)明確任務(wù)目標(biāo)，有序推進(jìn)巡視整改取得實(shí)實(shí)在在的效果。根據(jù)中央巡視組揭示的突出問題和整改意見，黨組書記、董事長楊華親自抓《中國海油黨組落實(shí)中央專項(xiàng)巡視反饋意見整改工作方案》的制定，以巡視組反饋的5大類問題為主干，進(jìn)一步梳理出11個(gè)大項(xiàng)的39條具體整改措施，并按照難易程度和問題急迫性將整改的目標(biāo)劃分為短期27項(xiàng)(7月底前后完成)、中期3項(xiàng)(2015年底前完成)、長期11項(xiàng)(部分整改措施包括短期和中長期多個(gè)目標(biāo))，并倒排時(shí)間，責(zé)任到人，強(qiáng)化督辦。在年中領(lǐng)導(dǎo)干部會議上，黨組書記、董事長楊華在主題報(bào)告中結(jié)合中央巡視組的反饋情況，分析了公司全面從嚴(yán)治黨面臨的嚴(yán)峻形勢，強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)這一新形勢，承擔(dān)黨和國家賦予的新使命，按照中央專項(xiàng)巡視整改的要求，努力打造講政治勇改革重效率守規(guī)則的新作風(fēng)，對抓好巡視整改工作進(jìn)一步提出明確要求，向全體干部員工發(fā)出了強(qiáng)烈的信號，讓全公司上下統(tǒng)一思想、高度重視，共同行動起來，推動整改工作扎實(shí)進(jìn)行。截至目前，27項(xiàng)短期整改措施已經(jīng)落實(shí)。在整改過程中，黨組一方面堅(jiān)持立行立改，對一些重點(diǎn)問題采取先剎車、后完善的辦法；另一方面堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn)，在解決表面問題的同時(shí)深挖問題根源，在優(yōu)化規(guī)章制度的同時(shí)著眼建立長效機(jī)制，在解決具體問題的同時(shí)開展綜合治理，保證了整改工作取得實(shí)際效果。與此同時(shí)，黨組還通過營造氛圍和傳導(dǎo)壓力，使公司上下都感受到整改壓力和責(zé)任。整改期間，對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、頂風(fēng)違紀(jì)問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的8名黨組直管干部進(jìn)行集中問責(zé)和通報(bào)，起到了警示震懾的效果。
二、巡視反饋意見整改落實(shí)情況
(一)管黨治黨不嚴(yán)、“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位方面的問題
1.關(guān)于忽視黨的建設(shè)，管黨治黨不嚴(yán)，黨的作用發(fā)揮不力問題
一是研究制定并下發(fā)《總公司貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求加強(qiáng)黨建工作的七項(xiàng)措施》，從加強(qiáng)思想政治建設(shè)、落實(shí)黨建工作責(zé)任、開展黨內(nèi)政治生活、選拔任用管理干部、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等七個(gè)方面提出從嚴(yán)要求，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨制度化、常態(tài)化。
二是根據(jù)新頒布的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》，制定下發(fā)《總公司黨組工作規(guī)則》(試行)，同時(shí)修訂《總公司黨組議事細(xì)則》，進(jìn)一步明確黨組職責(zé)、組織原則、議事決策、責(zé)任追究等方面的規(guī)定，更好發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面提高黨組工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平。
三是把黨建工作放在更加重要位置來抓。在公司領(lǐng)導(dǎo)干部會議上把黨建工作作為重要議題進(jìn)行研討，就加強(qiáng)公司黨的建設(shè)問題，進(jìn)行重點(diǎn)討論，研究工作措施，在全系統(tǒng)營造重視黨建、抓好黨建的政治氛圍。對2014年黨組民主生活會整改情況進(jìn)行認(rèn)真回顧對照，查找不落實(shí)問題，繼續(xù)做好整改任務(wù)的落實(shí)。傳達(dá)學(xué)習(xí)中央群團(tuán)工作會議精神，籌備召開公司群團(tuán)工作座談會，落實(shí)黨對群團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)的工作要求。
四是加強(qiáng)隊(duì)伍黨性修養(yǎng)，發(fā)揮好黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用。以組織開展好“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為契機(jī)，加強(qiáng)黨員干部的自我教育和自我提高。新成立中國海油黨校，加強(qiáng)對黨員干部和黨務(wù)工作者的培訓(xùn)，圍繞加強(qiáng)公司黨建、管黨治黨這個(gè)重點(diǎn)，已先后開展所屬單位黨委書記培訓(xùn)班、新任直管領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班以及中青年干部培訓(xùn)班等多個(gè)班次的培訓(xùn)。
2.關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)人員政治敏感性不強(qiáng)，講紀(jì)律守規(guī)矩意識淡薄，不同程度存在“七個(gè)有之”問題
一是切實(shí)提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)講紀(jì)律守規(guī)矩的思想自覺和行動自覺。在黨組會以及領(lǐng)導(dǎo)干部會、“三嚴(yán)三實(shí)”專題黨課等各種場合，黨組反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化紀(jì)律和規(guī)矩意識，與黨中央保持高度一致，堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對黨忠誠，不折不扣地執(zhí)行中央各項(xiàng)要求。從違規(guī)收購金湖培訓(xùn)中心等事件中吸取教訓(xùn)，深刻反省，在思想深處扎牢講紀(jì)律守規(guī)矩意識。增強(qiáng)政治敏感性，及時(shí)學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹中央精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話要求，在中央下發(fā)關(guān)于令計(jì)劃嚴(yán)重違紀(jì)案的審查報(bào)告、關(guān)于對郭伯雄組織調(diào)查情況和處理意見的報(bào)告后，召開緊急會議第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)決擁護(hù)黨中央決定，堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。對中央巡視組指出的不同程度存在“七個(gè)有之”問題，黨組高度警覺，深刻反省存在的問題及表現(xiàn)，并結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題民主生活會等認(rèn)真查找問題，堅(jiān)決加以克服，努力把黨組建設(shè)成為黨中央信任的領(lǐng)導(dǎo)班子和員工信賴的領(lǐng)導(dǎo)核心。
二是加強(qiáng)黨組自身建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮把方向、管大局、抓落實(shí)的重要作用。加強(qiáng)理論武裝和思想建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，先后多次進(jìn)行專題學(xué)習(xí)研討。制定下發(fā)《總公司黨組關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)的五項(xiàng)規(guī)定》，明確要求黨組書記作為第一責(zé)任人，對班子成員嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理，黨組成員帶頭嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶頭遵守組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉潔紀(jì)律等，自覺遵守各項(xiàng)制度，發(fā)揮表率作用。
三是牢固樹立“在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)辄h工作”的理念，確保黨的重大部署在公司得到貫徹落實(shí)。新一屆黨組提出建設(shè)有中國特色的國際一流能源公司，其基本內(nèi)涵之一就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，以此確保公司發(fā)展的正確方向。在2015年公司年中領(lǐng)導(dǎo)干部會議上，黨組圍繞建設(shè)有中國特色的國際一流能源公司進(jìn)行了專題研討，以進(jìn)一步發(fā)揮黨組織的政治核心作用，增強(qiáng)政治意識和大局意識，認(rèn)真履行國有企業(yè)肩負(fù)的三大責(zé)任，積極承擔(dān)保增長、落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略、建設(shè)海洋強(qiáng)國等重要使命，理清公司發(fā)展目標(biāo)和途徑。
3.關(guān)于“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位，黨組履行主體責(zé)任不力問題
一是完善制度規(guī)定，保障責(zé)任落實(shí)。黨組研究通過《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨組(黨委)主體責(zé)任、紀(jì)檢組(紀(jì)委)監(jiān)督責(zé)任實(shí)施辦法》，圍繞落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“都有哪些責(zé)任、都是誰的責(zé)任、如何落實(shí)責(zé)任、落實(shí)責(zé)任不力如何追究”等問題，逐級細(xì)化責(zé)任，從19個(gè)方面明確細(xì)化了主體責(zé)任，從17個(gè)方面明確細(xì)化了監(jiān)督責(zé)任，并完善保障措施，明確責(zé)任追究。
二是傳導(dǎo)壓力和責(zé)任，檢查推動責(zé)任落實(shí)。黨組書記分三次主持召開所屬單位黨委書記(黨政一把手)座談會，聽取黨的建設(shè)和落實(shí)兩個(gè)責(zé)任的情況匯報(bào)，要求所屬單位黨政負(fù)責(zé)人增強(qiáng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的行動自覺，堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企、強(qiáng)化內(nèi)部管理的任務(wù)，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。黨組書記和黨組紀(jì)檢組組長還對重點(diǎn)單位的黨委書記、紀(jì)委書記和機(jī)關(guān)主要部門負(fù)責(zé)人開展密集約談，對落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”進(jìn)行督促提醒，強(qiáng)化在抓黨建、抓作風(fēng)、抓懲治腐敗、嚴(yán)明紀(jì)律等方面的具體要求和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政治責(zé)任。
三是強(qiáng)化責(zé)任追究，倒逼責(zé)任落實(shí)。為嚴(yán)明紀(jì)律和責(zé)任，黨組對一些單位發(fā)生嚴(yán)重違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、頂風(fēng)違規(guī)違紀(jì)問題，沒有正確履職的現(xiàn)任和時(shí)任黨委書記、紀(jì)委書記和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了責(zé)任追究，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理，其中黨組直管干部8人，發(fā)揮了應(yīng)有的警示震懾作用，并從中吸取教訓(xùn)，舉一反三，查找漏洞，認(rèn)真整改，將“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)到位。
四是專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。在年中領(lǐng)導(dǎo)干部會議前，黨組專門開會，在研究部署公司生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展改革的同時(shí)，研究部署公司反腐倡廉和巡視整改工作情況。黨組書記和紀(jì)檢組長在領(lǐng)導(dǎo)干部會議上，突出強(qiáng)調(diào)和部署了反腐倡廉和巡視整改工作。8月7日黨組會議專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，分析了公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨的形勢，研究了支持和保障紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行職責(zé)需要協(xié)調(diào)解決的主要問題，部署了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重點(diǎn)工作。會議明確，黨組和各級黨委要加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，健全反腐敗協(xié)調(diào)工作機(jī)制，落實(shí)好中央有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作體制機(jī)制改革的各項(xiàng)要求，深化紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“三轉(zhuǎn)”工作等。
4.關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)單設(shè)和專職紀(jì)委書記配備問題
一是在巡視期間立行立改，單設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。4月28日黨組正式下文將公司原審計(jì)監(jiān)察部分設(shè)，分別設(shè)立監(jiān)察部和審計(jì)部。6月10日黨組批準(zhǔn)了監(jiān)察部的編制設(shè)置，增設(shè)了兩個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察處(由原來的4個(gè)處增至6個(gè)處)，部門編制由32人增加至44人，加強(qiáng)了總部紀(jì)律審查工作力量。
二是研究明確了所屬主要二級單位單獨(dú)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的原則和人員編制方案，分步實(shí)施，先行在渤海石油管理局等14家單位實(shí)行。
三是配齊配強(qiáng)各級紀(jì)委書記。出臺《所屬單位紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法》，明確提名、考察的組織方法和原則要求。加大所屬單位紀(jì)委書記的選任和交流工作力度，最近新提任和交流輪崗紀(jì)委書記5名，對工作不力的2名紀(jì)委書記，調(diào)離紀(jì)檢工作崗位。
5.關(guān)于對違紀(jì)問題處理偏輕偏軟問題
黨組加強(qiáng)對案件查辦的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，加大案件查辦力度。7月2日，黨組書記、董事長楊華聽取了2003年以來、十八大以來問題線索清理和中央巡視移交事項(xiàng)處置情況專題匯報(bào)，重點(diǎn)研究了中央專項(xiàng)巡視移交事項(xiàng)的梳理和分類處置情況，要求區(qū)分不同情況，認(rèn)真按照五類標(biāo)準(zhǔn)做好分類處置工作，并強(qiáng)調(diào)黨組全力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)，加大對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神頂風(fēng)違紀(jì)和腐敗問題的查處力度。
一是及時(shí)糾正處理不當(dāng)?shù)膯栴}。糾正對2起原黨組直管干部違紀(jì)違法行為處理偏輕偏軟的錯(cuò)誤，分別做出解除勞動合同、將涉嫌違法線索移交司法機(jī)關(guān)的處理決定。
二是認(rèn)真研究處置中央巡視組移交事項(xiàng)。對中央巡視組先后移交的事項(xiàng)460件，及時(shí)進(jìn)行了清理和登記。其中舉報(bào)控告類信件285件(次)，電話舉報(bào)75件(次)，反映黨組直管干部53人，反映處級及以下人員107件，涉及67人；其他訴求類信件和電話100件(次)，涉及生產(chǎn)經(jīng)營、健康安全環(huán)保和薪酬等問題。結(jié)合中央巡視前的2003年以來、十八大以來問題線索的兩輪清理和處置工作，對中央專項(xiàng)巡視移交的涉及領(lǐng)導(dǎo)人員的問題反映，按照紀(jì)律審查重點(diǎn)和五類標(biāo)準(zhǔn)，集中組織開展分析梳理，分類提出處置意見。同時(shí)，將上述分類處置情況和數(shù)據(jù)，統(tǒng)一納入公司紀(jì)檢監(jiān)察問題線索管理臺賬，初步做到分類規(guī)范、動態(tài)管理、重點(diǎn)清晰，處置意見明確。
三是調(diào)集力量，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加大對腐敗問題的查處力度。組織了若干專項(xiàng)核查組，努力按照統(tǒng)籌兼顧，通盤考慮，突出重點(diǎn)，把紀(jì)律挺在前面的要求，重點(diǎn)圍繞招投標(biāo)、工程轉(zhuǎn)分包、利益輸送、“靠油吃油”、招工用人及廉潔從業(yè)等方面突出問題，積極開展初核和查處工作。在上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與地方紀(jì)委、司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)溝通和配合，切實(shí)提高問題線索的查處質(zhì)量和效率。
四是抓早抓小，把紀(jì)律挺在前面。對反映一般性、苗頭性違紀(jì)問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，及時(shí)開展談話函詢，中央專項(xiàng)巡視以來，先后開展談話函詢17人，其中黨組直管干部15人，并將談話函詢內(nèi)容建立個(gè)人廉政檔案。對1名本人主動承認(rèn)錯(cuò)誤，向組織說明情況、講清問題并愿意積極改正的黨組直管干部，依紀(jì)從輕處理。
五是黨組紀(jì)檢組和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)加快深化“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，聚焦主業(yè)，采取約談、檢查工作、問責(zé)以及組織措施等，著力解決和克服存在的明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn)、當(dāng)老好人、做太平官等不敢擔(dān)當(dāng)、不作為問題，進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律和程序，嚴(yán)格執(zhí)行重要問題線索處置情況的請示報(bào)告制度，修訂完善紀(jì)檢監(jiān)察工作流程和制度程序，強(qiáng)化初核、調(diào)查報(bào)告和處理意見的集體審理審核機(jī)制。按照黨紀(jì)嚴(yán)于國法的原則，著手修訂《員工違紀(jì)處理規(guī)定》，進(jìn)一步劃清紀(jì)律和規(guī)矩的“紅線”，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。
今年3月中央巡視以來，查處在招投標(biāo)、工程轉(zhuǎn)分包、招工用人及廉潔從業(yè)等違紀(jì)違規(guī)人員29人，分別給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理，原海油新能源碧路公司領(lǐng)導(dǎo)人員等4人受到司法處理。
(二)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力，存在頂風(fēng)違紀(jì)問題
1.關(guān)于違規(guī)購置金湖度假村、以會養(yǎng)“村”問題整改
一是深刻反思檢查，切實(shí)提高思想認(rèn)識。針對頂風(fēng)違紀(jì)收購金湖度假村嚴(yán)重問題，黨組專門召開會議進(jìn)行深刻反思檢討。黨組認(rèn)識到，收購金湖度假村嚴(yán)重違背了中央關(guān)于停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知精神，說明黨組大局意識和政治敏感性不強(qiáng)，在重大原則性問題上認(rèn)識不清，沒有把遵守中央要求和遵守八項(xiàng)規(guī)定精神上升到遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的高度來認(rèn)識和把握。黨組將認(rèn)真反思錯(cuò)誤、深刻吸取教訓(xùn)，切實(shí)抓好自身建設(shè)，增強(qiáng)遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的自覺意識。在黨組向上級組織做深刻檢查的同時(shí)，黨組書記楊華先后在公司黨委書記“三嚴(yán)三實(shí)”研討班、第七期中青年干部培訓(xùn)班暨新任直管干部培訓(xùn)班、公司領(lǐng)導(dǎo)干部會等場合，專門把收購金湖問題作為反面案例，進(jìn)行深刻反思，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以此為戒，增強(qiáng)遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的自覺性。
二是對金湖收購過程開展專項(xiàng)審計(jì)。積極配合國家審計(jì)署等對金湖的專項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)督檢查工作。同時(shí)，經(jīng)總公司黨組研究部署，按照公司內(nèi)部審計(jì)程序，對收購金湖度假村的全過程進(jìn)行內(nèi)部專項(xiàng)審計(jì)，查明存在問題，切實(shí)加以整改。
三是明確定位，規(guī)范管理。再次強(qiáng)調(diào)金湖培訓(xùn)中心定位為服務(wù)公司黨校與干部學(xué)院培訓(xùn)，服務(wù)員工培訓(xùn)以及內(nèi)部生產(chǎn)、科研、管理等各類會議，不得對外經(jīng)營。明確要求一律不得搞公務(wù)接待和會議聚餐，不得采購高檔煙酒，拆除所有的休閑娛樂設(shè)施，降低金湖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，目前均已整改到位。舉一反三，在全公司開展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自查自改，下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)總公司培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)設(shè)施管理的通知》，對加強(qiáng)培訓(xùn)中心規(guī)劃及設(shè)施管理、培訓(xùn)教學(xué)組織管理及學(xué)員管理提出明確要求。制定《總公司培訓(xùn)費(fèi)管理細(xì)則》，規(guī)范培訓(xùn)費(fèi)用管理。
2.關(guān)于公款吃喝娛樂問題整改
一是對中央巡視組指出的問題，采取先制止、后完善的措施，把自查自糾和系統(tǒng)整改、專項(xiàng)整治與日常監(jiān)督結(jié)合起來，上下聯(lián)動、齊抓共改、層層落實(shí)。對發(fā)現(xiàn)并查實(shí)的頂風(fēng)違紀(jì)問題嚴(yán)肅查處，對應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用，責(zé)令其退賠。及時(shí)通報(bào)曝光典型案例，發(fā)揮警示和震懾作用。
二是認(rèn)真開展專項(xiàng)檢查，查找突出問題。針對招待費(fèi)用過高的問題，海油發(fā)展公司組織了三輪專項(xiàng)調(diào)查，開展歷時(shí)3個(gè)多月的核查，初步查明有關(guān)頂風(fēng)違紀(jì)的突出問題，分析了原因，制定了詳細(xì)的整改方案。進(jìn)出口公司組成檢查組，對北海船務(wù)公司強(qiáng)化招待管理情況開展“回頭看”專項(xiàng)檢查。
三是對公款吃喝娛樂等頂風(fēng)違紀(jì)問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處。按照黨紀(jì)政紀(jì)和公司員工違紀(jì)處理規(guī)定，對三家下屬單位已查實(shí)違紀(jì)的89人，分別給予開除黨籍、留黨察看、黨內(nèi)嚴(yán)重警告和警告以及開除、免職降級、解除勞動合同等黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理。對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的8名黨組直管干部進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、警告和行政警告等黨紀(jì)政紀(jì)處分。對2013年以來公款打高爾夫球問題，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起，對已經(jīng)查實(shí)的49人，分別給予開除黨籍、黨內(nèi)嚴(yán)重警告和警告以及行政降級等黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理。
中央專項(xiàng)巡視以來，共有156人因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、頂風(fēng)違紀(jì)等問題受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理，其中被問責(zé)的處級以上干部30人。
四是完善相關(guān)制度，進(jìn)一步明確管理職責(zé)。修訂公司負(fù)責(zé)人、總部機(jī)關(guān)人員、出資企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理辦法，增加禁止性條款，明確什么能做、什么不能做，違反了會受到什么處罰。扎實(shí)推進(jìn)辦公室整改，公司主要領(lǐng)導(dǎo)辦公室整改工作已完成，其他領(lǐng)導(dǎo)的辦公室整改正按計(jì)劃推進(jìn)；對新配備辦公室，嚴(yán)格按上級及公司有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。規(guī)范新購置公務(wù)用車、業(yè)務(wù)招待、通信費(fèi)報(bào)銷等審批流程和權(quán)限，進(jìn)一步明確管理職責(zé)和監(jiān)督檢查機(jī)制，完善處罰條款。海油發(fā)展公司著手修訂與全口徑業(yè)務(wù)招待費(fèi)相關(guān)的制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理原則，全面從嚴(yán)管控，新增制度31個(gè)，修訂制度89個(gè)，共修訂涉及業(yè)務(wù)招待費(fèi)的管理流程56個(gè)，扎牢了制度的籠子，并運(yùn)用網(wǎng)上審批加大了力度，簡化了流程，提高了效果。進(jìn)出口公司北海船務(wù)公司實(shí)行“一事一報(bào)一審批”的招待管理工作機(jī)制，新建修訂了一批制度規(guī)定。
五是落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。制定《總公司黨組成員督查分管單位(部門)執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神整改突出問題的工作建議》，要求黨組成員負(fù)責(zé)組織對所分管部門和單位執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況進(jìn)行檢查，對公款吃喝娛樂問題督促整改，對違紀(jì)問題及時(shí)處理。要求所屬單位和機(jī)關(guān)部門對公款吃喝娛樂等突出問題進(jìn)行自查自糾。所屬單位認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，進(jìn)出口公司開展整改工作專項(xiàng)檢查，從問題整改、基礎(chǔ)管理、制度建設(shè)等全方位進(jìn)行檢查，對遺留問題一追到底，堅(jiān)決不留死角。
3.公車管理混亂問題整改
一是對中央巡視組提出的問題立行立改，認(rèn)真查處公車私用等問題。對十八大以后總部機(jī)關(guān)和所屬單位既配備公車又享受車補(bǔ)的情況，要求全額退繳已領(lǐng)車補(bǔ)。對公車私用問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對已經(jīng)查明公車私用的干部進(jìn)行了誡勉談話和訓(xùn)誡。對中海實(shí)業(yè)公司公車私用當(dāng)事人司機(jī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，給予其行政開除處分，責(zé)令其退賠公車私用產(chǎn)生的費(fèi)用，同時(shí)給予有關(guān)管理人員行政警告處分或批評教育，并承擔(dān)相應(yīng)的損失費(fèi)。
對巡視組指出的車輛超標(biāo)問題，公司根據(jù)最新的制度辦法進(jìn)行對照檢查，除之前的88輛自購超標(biāo)車輛仍繼續(xù)使用，待報(bào)廢或更新時(shí)按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置外，對于租賃的超標(biāo)公務(wù)用車進(jìn)行了集中退租和更換，嚴(yán)格做到不違規(guī)使用超標(biāo)車，不造成新的浪費(fèi)。
二是加強(qiáng)公車的規(guī)范管理。采取派車單、GPS定位系統(tǒng)、ETC查詢，隨機(jī)抽查以及節(jié)假日封車等管理手段，同時(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，堅(jiān)決禁止公車私用。進(jìn)一步加強(qiáng)集中管理、統(tǒng)一調(diào)配的管理模式，鼓勵(lì)車輛共享使用、合并用車，通過提高車輛使用效率等方式來滿足公務(wù)出行。采取與現(xiàn)有承包商磋商以及引入外部承包商等手段，努力降低車輛租金價(jià)格。嚴(yán)格統(tǒng)一規(guī)范公務(wù)車輛配備標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，目前公車數(shù)量呈減少趨勢。截止到今年6月30日，全系統(tǒng)公車減少627輛，公司全口徑公車保有量為3738輛(含租賃車輛1447輛)，其中相對固定公務(wù)用車數(shù)量109輛。
三是加強(qiáng)公車管理相關(guān)制度建設(shè)。根據(jù)中央及國務(wù)院國資委有關(guān)文件精神，總部和各單位及時(shí)修訂《公務(wù)用車管理辦法》等制度，進(jìn)一步規(guī)范購車、配車、用車的標(biāo)準(zhǔn)，明確了罰則。
4.對財(cái)務(wù)管理人員執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)制度開展專項(xiàng)教育和檢查，切實(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)把關(guān)和監(jiān)督作用
一是開展各單位自查和現(xiàn)場抽查，重點(diǎn)檢查制度建設(shè)、差旅費(fèi)報(bào)銷管理、會議費(fèi)報(bào)銷管理、業(yè)務(wù)招待費(fèi)報(bào)銷管理等內(nèi)容，通過查閱賬務(wù)系統(tǒng)、查閱憑證等方式，查找發(fā)現(xiàn)存在財(cái)務(wù)制度還不完善、發(fā)票管理不規(guī)范、費(fèi)用報(bào)銷管控力度不強(qiáng)等問題。
二是對違規(guī)事項(xiàng)立行立改。發(fā)票不符合規(guī)定的，要求相關(guān)人員重新獲??；超額領(lǐng)取補(bǔ)助的，由相關(guān)當(dāng)事人退還；報(bào)銷業(yè)務(wù)缺少相關(guān)原始單據(jù)的，由經(jīng)辦人員盡快補(bǔ)辦。
三是進(jìn)一步優(yōu)化報(bào)銷流程，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責(zé)任心。將實(shí)行歸口部門審核業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)報(bào)銷分離的做法，做到一事一報(bào)，避免匯總報(bào)銷。進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)票管理，要求財(cái)務(wù)人員在前端環(huán)節(jié)嚴(yán)格審核，鑒別發(fā)票真?zhèn)?，核?shí)發(fā)票內(nèi)容的真實(shí)性，認(rèn)真審核報(bào)銷單據(jù)的合規(guī)性，對于不符合制度要求的報(bào)銷事項(xiàng)堅(jiān)決予以退回。嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定核算，不得違規(guī)列支與會計(jì)科目不符的費(fèi)用項(xiàng)目。
四是進(jìn)一步完善制度建設(shè)。針對財(cái)務(wù)制度體系不完善的實(shí)際情況，著手修訂完善和更新有關(guān)制度規(guī)定，包括公司的《境內(nèi)差旅費(fèi)報(bào)銷細(xì)則》、有限公司的發(fā)票管理辦法、渤海公司的預(yù)算追加相關(guān)制度等。海油發(fā)展正著手建立制度隨管理而動的常態(tài)機(jī)制。
五是充分利用財(cái)務(wù)總監(jiān)培訓(xùn)、財(cái)務(wù)中層管理人員培訓(xùn)等各層次培訓(xùn)的機(jī)會，采取內(nèi)外部案例剖析、專家授課、討論交流等不同形式，加大對執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的宣傳和教育，提高財(cái)務(wù)人員從嚴(yán)執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的自覺性。
(三)選人用人不規(guī)范，存在違規(guī)提拔、“近親繁殖”現(xiàn)象
1.關(guān)于違反規(guī)定程序問題
一是進(jìn)一步規(guī)范選人用人工作制度。認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》精神，堅(jiān)決落實(shí)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的要求，黨組制定下發(fā)了《直管領(lǐng)導(dǎo)班子管理辦法》、《直管領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》等6項(xiàng)制度，并要求各所屬單位依據(jù)6項(xiàng)制度，進(jìn)一步完善本單位的選人用人相關(guān)制度并嚴(yán)格執(zhí)行，使全系統(tǒng)選人用人工作更加規(guī)范化、制度化。
二是糾正部分所屬單位以人事委員會代替黨委會討論決定人事任免問題。黨組明確要求，要堅(jiān)持黨管干部原則，絕不能用人事委員會代替黨委會討論決定人事問題，目前，該問題已得到全面糾正。
三是對已提任的副處級以上領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行補(bǔ)充查核。對已經(jīng)提拔尚未進(jìn)行個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)查核的56名領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行了補(bǔ)充查詢，并對查詢信息進(jìn)行了全面比對分析，除個(gè)別人員相關(guān)信息正在進(jìn)一步核實(shí)處理外，絕大部分人員沒有發(fā)現(xiàn)存在影響提拔使用的問題。同時(shí)，對全系統(tǒng)從事組織人事監(jiān)督工作的人員進(jìn)行了認(rèn)真培訓(xùn)，對“凡提必核”提出了剛性要求。
2.關(guān)于弄虛作假違規(guī)提拔干部問題
經(jīng)調(diào)查核實(shí)，對兩起違規(guī)提拔問題進(jìn)行了糾正，對相關(guān)人員做出降職和降級組織處理。同時(shí)，黨組針對這兩起違規(guī)問題，深刻檢查了在干部任用過程中嚴(yán)重違反程序和把關(guān)不嚴(yán)等問題，并責(zé)成相關(guān)單位和個(gè)人做出深刻檢查，要求舉一反三，對全系統(tǒng)選人用人工作進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)格遵守規(guī)定，糾正存在問題。
3.關(guān)于違反回避原則“近親繁殖”現(xiàn)象普遍的問題
一是進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)人員回避制度。黨組制定下發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)人員任職和公務(wù)回避暫行規(guī)定》，明確了任職回避和公務(wù)回避的范圍、條件和要求，提出了違反回避規(guī)定的具體處理措施，以及嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的要求。
二是對需要任職回避的情況進(jìn)行全面清理整改。通過調(diào)離公司、調(diào)整崗位、調(diào)整分工等方式積極穩(wěn)妥地做好整改工作。25名領(lǐng)導(dǎo)人員不符合任職回避規(guī)定的問題已整改完畢。
三是進(jìn)一步規(guī)范員工招聘管理。堅(jiān)持公開公平公正的人員招錄原則，進(jìn)一步修訂完善《總公司員工招聘管理辦法》，規(guī)范員工招聘程序，明確了不得招聘的人員范圍，統(tǒng)一了招聘工作信息發(fā)布平臺，通過公開透明嚴(yán)格把關(guān)的形式，防止“近親繁殖”等問題的發(fā)生和蔓延。
四是對重要部門和關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行輪崗交流。2015年7月，黨組根據(jù)工作需要和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)實(shí)際，以及調(diào)整部分領(lǐng)導(dǎo)人員在一地工作時(shí)間過長的要求，對包括財(cái)務(wù)資產(chǎn)部、資金部、審計(jì)部等總部機(jī)關(guān)部門，以及南海西部石油管理局、東海石油管理局、海油工程公司正職等重要部門和關(guān)鍵崗位的25名領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行了輪崗交流。
(四)“靠油吃油”，利用央企國家資源謀取個(gè)人利益
1.關(guān)于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人員帶頭“吃里扒外”問題。積極配合上級紀(jì)委及司法機(jī)關(guān)有關(guān)案件查辦工作。對離職后利用海油資源違規(guī)從事油氣經(jīng)營活動的情況開展調(diào)查，對相關(guān)人員依紀(jì)嚴(yán)肅處理。同時(shí)，舉一反三，從已經(jīng)發(fā)生的案件和違紀(jì)事件中查找原因，吸取教訓(xùn)，從制度上規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，堵塞管理漏洞，從源頭上防止類似事件發(fā)生。
2.關(guān)于依托海油資源謀取私利現(xiàn)象比較普遍的問題。為糾正和防止以權(quán)謀私和利益輸送等問題，黨組認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)人員配偶子女親屬利用海油資源謀利問題專項(xiàng)檢查，同時(shí)開展“40名科級以上干部離職辦公司、貼著海油做生意”情況調(diào)查摸底，對存在問題切實(shí)加以整改。
在全系統(tǒng)組織開展領(lǐng)導(dǎo)人員配偶子女親屬利用海油資源謀利問題專項(xiàng)檢查工作。7月13日以黨組文件形式下發(fā)專項(xiàng)檢查通知，檢查對象包括機(jī)關(guān)及所屬單位副處級以上領(lǐng)導(dǎo)人員，以及近三年上述級別退休、離職的領(lǐng)導(dǎo)人員，共有58個(gè)單位、部門，3269名公司副處級以上人員填報(bào)了自查表。檢查內(nèi)容包括：領(lǐng)導(dǎo)人員配偶子女親屬經(jīng)商辦企業(yè)(中介機(jī)構(gòu))、投資入股(不含從公開市場購買股票)并與中國海油發(fā)生業(yè)務(wù)往來情況；領(lǐng)導(dǎo)人員配偶子女親屬在私營企業(yè)、外資企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)就業(yè)并與中國海油發(fā)生業(yè)務(wù)往來情況；領(lǐng)導(dǎo)人員退休、離職后三年內(nèi)，在與中國海油有業(yè)務(wù)關(guān)系的私營企業(yè)、外資企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任職務(wù)、投資入股情況，或者在上述企業(yè)、機(jī)構(gòu)從事、代理與中國海油業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)營活動情況。檢查過程分個(gè)人填報(bào)、組織排查和研究處理三個(gè)階段進(jìn)行，截止到7月31日，各部門、各單位都組織了員工進(jìn)行自查和組織排查。對存在的問題開展了初步摸底調(diào)查，并依紀(jì)依法進(jìn)行清理歸類和處理。
根據(jù)《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》及公司有關(guān)制度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，在征詢國務(wù)院國資委紀(jì)委意見后，公司近期采取了以下措施進(jìn)行整改：領(lǐng)導(dǎo)人員配偶子女親屬投資入股(不含從公開市場購買股票)、經(jīng)商辦企業(yè)的，中國海油不得與其發(fā)生業(yè)務(wù)往來；領(lǐng)導(dǎo)人員配偶子女親屬在私營企業(yè)、外資企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任高管(公司總部機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人及以上職位)且與中國海油發(fā)生業(yè)務(wù)往來的，領(lǐng)導(dǎo)人員本人必須如實(shí)及時(shí)向組織報(bào)告，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，不得采用議標(biāo)方式采購，如確系業(yè)務(wù)需要議標(biāo)的，需報(bào)上一級采辦管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。下一步，抽調(diào)專項(xiàng)力量，開展重點(diǎn)抽查，對不如實(shí)填報(bào)、違紀(jì)違規(guī)的問題嚴(yán)肅依紀(jì)依規(guī)查處。針對管理薄弱環(huán)節(jié)，著手通過制度建設(shè)，建立長效機(jī)制，杜絕類似情況繼續(xù)發(fā)生。
針對巡視組指出的2003年以來40名科級以上干部離職辦公司、貼著海油做生意的情況，開展情況摸底調(diào)查并提出處理意見，研究制定相關(guān)制度。公司成立工作組，在各二級單位摸底自查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加以核查。核查對象共涉及七家單位的41名人員，調(diào)查內(nèi)容包括離職后所辦公司或任職公司是否在公司的供應(yīng)商庫、是否與公司所屬單位存在同業(yè)競爭、2010年至2014年間與公司業(yè)務(wù)往來的內(nèi)容及金額等。經(jīng)調(diào)查，以上離職干部在新單位擔(dān)任職務(wù)高低和介入程度不盡相同，但存在一些問題需要引起重視：有的干部離職后所任職的公司，與原單位發(fā)生業(yè)務(wù)往來較多，且多數(shù)合同采取議標(biāo)而非公開招投標(biāo)。有的干部離職后所任職的公司，與海油發(fā)生大量業(yè)務(wù)往來。對于以上情況，根據(jù)《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》及公司有關(guān)制度，我們將作出如下處理：對領(lǐng)導(dǎo)人員離職或者退休后，在私營企業(yè)、外資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任職務(wù)、投資入股，或者在上述企業(yè)或者機(jī)構(gòu)從事、代理經(jīng)營活動的，三年之內(nèi)，中國海油各所屬單位不得與其發(fā)生業(yè)務(wù)往來，特殊情況報(bào)上一級主管部門批準(zhǔn)；三年之后，中國海油各所屬單位與其發(fā)生業(yè)務(wù)往來時(shí)不得議標(biāo)，如確系工作需要議標(biāo)，報(bào)上一級采辦管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
3.企業(yè)內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易審核監(jiān)督工作。組織開展內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易專項(xiàng)檢查，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，采取以下措施。
一是修訂完善采辦管理制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。對內(nèi)部關(guān)聯(lián)單位承攬系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)提出明確嚴(yán)格的管理要求。著手修訂競爭性談判管理細(xì)則，制定單一來源、詢價(jià)、招投標(biāo)違規(guī)處理等管理辦法或細(xì)則。進(jìn)一步深化采辦計(jì)劃管理，針對不同業(yè)務(wù)和項(xiàng)目，制定項(xiàng)目采辦策略和采辦計(jì)劃編制指南。
二是制定計(jì)劃，不定期對關(guān)聯(lián)交易政策執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂制度、整改問題和進(jìn)行責(zé)任追究，逐步將關(guān)聯(lián)交易管理納入公司考核體系。
三是深化內(nèi)部體制機(jī)制改革，建立規(guī)范關(guān)聯(lián)交易的長效機(jī)制。堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，優(yōu)化內(nèi)部價(jià)格機(jī)制，逐步探索在外部市場競爭較為充分的領(lǐng)域，以市場價(jià)作為主要參照確定內(nèi)部價(jià)格。逐步打破內(nèi)部“一對一”的緊密型合作，實(shí)施“內(nèi)部模擬市場”，提高公開招投標(biāo)比例。
(五)違反“三重一大”決策原則，一些海外項(xiàng)目投資盲目任性問題
1.關(guān)于執(zhí)行“三重一大”制度不嚴(yán)格問題。
一是完善公司治理體制機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，清晰決策程序和權(quán)限。在新修訂完成的黨組議事細(xì)則中，進(jìn)一步明確黨組在重大投資決策中的把關(guān)作用。根據(jù)現(xiàn)行黨組議事細(xì)則，對2012年12月修訂發(fā)布的投資管理制度及權(quán)限手冊進(jìn)行修訂，增加了黨組議事的程序。下一步將根據(jù)國務(wù)院國資委新的制度和指導(dǎo)意見，進(jìn)一步梳理完善董事會職能。
二是完善公司及各級權(quán)限手冊，加快推行權(quán)力清單制度。在2013年發(fā)布的《總公司權(quán)限手冊》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂完善，突出加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范一把手權(quán)力運(yùn)行。
三是健全投資管理相關(guān)制度，強(qiáng)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估、盡職調(diào)查和合法性審查等環(huán)節(jié)。研究制訂項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估相關(guān)管理制度，明確風(fēng)險(xiǎn)評估內(nèi)容及相關(guān)責(zé)任單位。將項(xiàng)目盡職調(diào)查相關(guān)管理制度作為并購管理辦法中的特定內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行修訂。頒布《重大項(xiàng)目法律事務(wù)管理辦法》，規(guī)范重大項(xiàng)目法律事務(wù)的職責(zé)分工、管理程序、工作方式和標(biāo)準(zhǔn)等，強(qiáng)化對重大項(xiàng)目的法律審查、監(jiān)督和支持工作，做好法律盡職調(diào)查和合法合規(guī)性審查工作。
四是進(jìn)一步完善投資決策咨詢機(jī)制，支持總公司咨詢中心獨(dú)立開展工作，切實(shí)發(fā)揮好咨詢、論證和把關(guān)作用，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，減少投資失誤。
2.關(guān)于海外投資監(jiān)管不到位，缺乏項(xiàng)目后評估和審計(jì)全覆蓋問題。
一是組織開展海外投資項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)與巡查。目前公司的海外投資項(xiàng)目審計(jì)深度和廣度不夠，由于審計(jì)人員對海外復(fù)雜環(huán)境不熟悉、缺乏境外審計(jì)經(jīng)驗(yàn)等原因，也增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。公司將克服困難，加大海外投資項(xiàng)目的審計(jì)力度，探索運(yùn)用多元化審計(jì)手段，提高審計(jì)覆蓋率。著手完善海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)，突出審計(jì)的重點(diǎn)。逐步充實(shí)海外審計(jì)力量，加強(qiáng)資源整合和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對二級單位海外資產(chǎn)審計(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。進(jìn)一步完善海外審計(jì)制度，修訂《中國海洋石油總公司涉外資產(chǎn)審計(jì)管理辦法》，適應(yīng)海外業(yè)務(wù)和資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的形勢需要。
二是研究制定境外資產(chǎn)投資、產(chǎn)權(quán)、監(jiān)督等管理制度。加快《資產(chǎn)評估細(xì)則》、《資產(chǎn)處置管理辦法》、《設(shè)立變更與注銷公司管理辦法》、《公司設(shè)立后評價(jià)管理辦法》、《產(chǎn)權(quán)登記細(xì)則》、《海外資產(chǎn)運(yùn)營法律事務(wù)管理辦法》、《境外項(xiàng)目報(bào)告及備案(核準(zhǔn))管理辦法》等制修訂工作，建立完善境外投資、產(chǎn)權(quán)、審計(jì)、法律等相關(guān)制度體系。
三、繼續(xù)深化和鞏固整改工作成果
中國海油黨組清醒認(rèn)識到，目前整改取得的只是階段性成果，與中央要求和職工群眾期待還有一定差距。黨組將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、中央紀(jì)委、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中央巡視組的部署要求，持續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，不斷把整改工作推向深入。
(一)嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。通過整改過程中的不斷反思，海油黨組充分認(rèn)識到，國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，也是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，中國海油作為中央企業(yè)之一，任何時(shí)候任何方面都必須與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決執(zhí)行中央的決策，絕不能有絲毫的偏差與變通。黨組將把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)作為企業(yè)發(fā)展首要原則，牢固樹立“在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)辄h工作”的理念，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，在建設(shè)有中國特色的國際一流能源公司過程中，充分發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨委的政治核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到公司黨的建設(shè)各方面各層級、貫徹于企業(yè)改革發(fā)展全過程。黨組將重點(diǎn)加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，加強(qiáng)理論武裝和黨性修養(yǎng)的錘煉，切實(shí)增強(qiáng)政治敏感性和講紀(jì)律守規(guī)矩意識，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。黨組將堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律教育和監(jiān)督，加強(qiáng)對執(zhí)行紀(jì)律情況的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，重點(diǎn)關(guān)注執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等方面的情況，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)約束黨員干部，把嚴(yán)明紀(jì)律體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，抓早抓小、動輒則咎、咎則到位，發(fā)揮紀(jì)律的治本作用。
(二)以高度的政治責(zé)任感強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。抓好公司落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施辦法的落實(shí)，結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，開展實(shí)施辦法學(xué)習(xí)宣傳貫徹，強(qiáng)化各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)人員政治意識、責(zé)任意識、大局意識。在推進(jìn)巡視整改和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，在工作部署、任務(wù)分解、檢查考核、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)健全具體制度和保障措施，通過“簽字背書”、“兩個(gè)責(zé)任”雙報(bào)告、約談和誡勉談話、抓早抓小、“一案雙查”、專項(xiàng)檢查、加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用等方式，使責(zé)任主體知其職、明其責(zé)、盡其力，推動形成以上率下、層層傳導(dǎo)壓力、級級落實(shí)責(zé)任的工作格局。各級紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)深化“三轉(zhuǎn)”，緊緊圍繞紀(jì)律強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，切實(shí)發(fā)揮職能作用，繼續(xù)抓好整改工作的協(xié)調(diào)、推動和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)責(zé)任追究，對違反黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，“四風(fēng)”問題突出，接二連三出現(xiàn)腐敗問題的單位，既嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，督促各級黨委、紀(jì)委切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，真正把責(zé)任扛起來、立場硬起來、紀(jì)律嚴(yán)起來。
(三)鍥而不舍抓好后續(xù)整改工作。黨組將把巡視整改作為企業(yè)改革發(fā)展、經(jīng)營管理的重要組成部分，同步推進(jìn)后續(xù)整改工作與企業(yè)改革發(fā)展與生產(chǎn)經(jīng)營工作。黨組和各級黨委將把整改工作擺在重要議程，結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、嚴(yán)要求，堅(jiān)決把后續(xù)整改工作抓牢抓實(shí)，堅(jiān)持整改機(jī)構(gòu)不撤、班子不散、力度不減，堅(jiān)決杜絕“船到岸、車到站”的思想和“過關(guān)收場、完事大吉”的心理。對于已經(jīng)完成的整改任務(wù)，及時(shí)組織“回頭看”，監(jiān)督檢查問責(zé)處理結(jié)果落實(shí)情況、相關(guān)制度按期制修訂和執(zhí)行情況等，重點(diǎn)加強(qiáng)對工程建設(shè)、采辦招投標(biāo)、海外投資監(jiān)管、財(cái)務(wù)管理、選人用人等方面整改落實(shí)情況的督查，確保整改要求落實(shí)到位。對于正在進(jìn)行的整改任務(wù)，督促有關(guān)部門和單位嚴(yán)格按照整改方案確定的時(shí)限和要求推進(jìn)整改，列入年度工作計(jì)劃，放在優(yōu)先位置予以推進(jìn)，確保中央巡視組反饋意見全部整改到位，把整改情況納入公司領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核和任期考核中。對長期整改任務(wù)，將立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，深刻理解巡視反饋意見指出的大方向，統(tǒng)籌考慮、深入探索，長期持續(xù)深入整改。對整改中新發(fā)現(xiàn)的情況和問題，立行立改，合并整改，堅(jiān)決防止反彈反復(fù)和邊改邊犯，持續(xù)鞏固和深化整改工作成果。
(四)始終保持懲治腐敗和反對“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢。繼續(xù)對中央巡視組移交問題線索認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依紀(jì)依法、分門別類提出處理意見，對于嚴(yán)重違紀(jì)、涉嫌違法的問題，按照中央巡視組要求，重點(diǎn)圍繞“三類人”和整治“四風(fēng)”的三個(gè)重點(diǎn)，繼續(xù)加大懲治工作力度，堅(jiān)決遏制“四風(fēng)”和腐敗蔓延。對已經(jīng)核實(shí)但未處理的，將盡快處理。正在調(diào)查中的，將加緊核實(shí)，并按要求及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展和核查情況。對后續(xù)整改中收到的舉報(bào)、發(fā)現(xiàn)的線索，一并認(rèn)真核查，做到凡是有舉報(bào)就要核實(shí)，凡是核實(shí)了就要查處。繼續(xù)推動所屬單位和機(jī)關(guān)部門對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神公款吃喝娛樂等突出問題進(jìn)行自查自糾，持續(xù)加強(qiáng)對重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位人員執(zhí)行廉潔從業(yè)各項(xiàng)規(guī)定情況的檢查監(jiān)督，對違紀(jì)違法人員，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一個(gè)、查處一個(gè)、曝光一個(gè)，充分發(fā)揮警示和震懾作用。
(五)持續(xù)完善企業(yè)內(nèi)控機(jī)制和管理制度建設(shè)。充分運(yùn)用巡視成果，將巡視整改與完善公司治理和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)結(jié)合起來，依法治企、從嚴(yán)治企，持續(xù)完善企業(yè)內(nèi)控機(jī)制，扎緊制度籬笆，堵塞管理漏洞。按計(jì)劃推進(jìn)相關(guān)制度制修訂工作，進(jìn)一步明確黨組會、董事會、投委會及經(jīng)營管理層的權(quán)限界面和決策程序，修訂完善公司及各級權(quán)限手冊，加快推行權(quán)力清單制度，切實(shí)規(guī)范一把手權(quán)力運(yùn)行。以問題為導(dǎo)向，持續(xù)完善投資管理、采辦招投標(biāo)、內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易、海外投資監(jiān)管以及嚴(yán)格公務(wù)回避等方面制度，確保制度有效管用，斬?cái)嗬孑斔玩湕l，壓縮腐敗尋租空間。在提高制度執(zhí)行力上下功夫，把公司制度上升到紀(jì)律高度，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，絕不允許打“擦邊球”、搞“越位”，堅(jiān)決杜絕“破窗效應(yīng)”。對有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不力、造成嚴(yán)重影響的，要嚴(yán)肅查處，確保制度成為“帶電的高壓線”。
中國海油將堅(jiān)決在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央紀(jì)委、中央組織部、國務(wù)院國資委黨委的部署要求，以巡視整改為契機(jī)，深化企業(yè)改革，加強(qiáng)企業(yè)管理，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制，保證企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，以整改工作的實(shí)際行動和成效，讓黨中央放心，讓廣大員工滿意。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時(shí)向我們反映。聯(lián)系電話：010-84521735；電子郵箱：[email protected] ；地址：北京市東城區(qū)朝陽門北大街25號，郵政編碼：100010。
中共中國海洋石油總公司黨組
2015年9月13日
