作為2016年中國經(jīng)濟(jì)工作的頭號任務(wù)，“去產(chǎn)能”大幕已經(jīng)拉開。如何把化解過剩產(chǎn)能落到實處，備受全國政協(xié)委員們關(guān)注。

目前，中國煤炭、鋼鐵兩大“重災(zāi)區(qū)”去產(chǎn)能的意見均已出臺。據(jù)官方計劃，煤炭行業(yè)要在3至5年內(nèi)退出產(chǎn)能5億噸左右，鋼鐵行業(yè)則要用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1至1.5億噸。

全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張連起接受中新社記者電話采訪時強(qiáng)調(diào)，去產(chǎn)能重要的是“精準(zhǔn)”二字。

張連起指出，有些行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩是受周期性、外部性因素影響，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)向好，市場需求擴(kuò)大，這部分產(chǎn)能將有望得到充分利用。有些企業(yè)雖然從資產(chǎn)負(fù)債表上看負(fù)債不少，但資金鏈沒斷，未來也能帶來現(xiàn)金流量，不能視為“僵尸企業(yè)”。“如果不仔細(xì)區(qū)分情況就予以清理，很有可能造成‘誤傷’。”有鑒于此，精準(zhǔn)識別過剩產(chǎn)能究竟在哪里，是去產(chǎn)能的前提和基礎(chǔ)。

中國官方也認(rèn)識到這一點(diǎn)。中共中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民日前談及去產(chǎn)能時坦言，“我們對現(xiàn)實狀況有一定了解，但還不是十分精確”，比如鋼鐵產(chǎn)能到底有多少，其中僵尸企業(yè)有多少，占多大的產(chǎn)能；處置這些僵尸企業(yè)帶來多少不良資產(chǎn)、不良貸款，涉及到多少職工；這些職工的再就業(yè)，保證基本生活需要多少錢，“情況都要搞清楚”。

此外，具體施策同樣需要精準(zhǔn)。債務(wù)怎么處理、錢從哪里來，是去產(chǎn)能過程中的關(guān)鍵和難點(diǎn)，需“對癥下藥”。

針對如何處理債務(wù)，全國政協(xié)委員、中國銀行原外部監(jiān)事梅興保建議，可以通過“債轉(zhuǎn)股”，即把政策性因素造成的一部分不良債權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，之后再引進(jìn)戰(zhàn)略投資者把企業(yè)搞活。這種方法已經(jīng)被實踐證明有效，“這是去產(chǎn)能的操作思路和方向”。

談及財稅政策如何為去產(chǎn)能提供支持，全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康接受中新社記者采訪時表示，應(yīng)當(dāng)建好有利于推進(jìn)去產(chǎn)能的制度框架，讓人可預(yù)期。以稅收政策為例，資源稅、消費(fèi)稅改革目前均未獲明顯進(jìn)展，需加速推進(jìn)。“這些經(jīng)濟(jì)手段要按照原來的改革方向做實質(zhì)性推進(jìn)。”

此外，地方政府可能出于維護(hù)就業(yè)、稅收等方面的考慮，對化解過剩產(chǎn)能執(zhí)行不力，也是去產(chǎn)能過程中需直面的問題。

在張連起看來，考慮到中國各地區(qū)產(chǎn)能過剩情況差別明顯，“確定總量、分配配額、允許交易、獎補(bǔ)掛鉤”不失為有效的辦法，即設(shè)定各地減量指標(biāo)，如果超額完成可給予獎補(bǔ)，并允許各地區(qū)之間交易配額。