什么是“斷崖式降級”?它對官場會(huì)有何種影響?讓我們先看兩個(gè)根據(jù)現(xiàn)實(shí)生活的真實(shí)事件演繹出的故事場景。
場景一：一家國有大型奶粉生產(chǎn)企業(yè)，很多嬰兒食用后被診斷出患有腎結(jié)石，原來奶粉中含有工業(yè)原料三聚氰胺。事件曝光后，全國震驚，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在奶粉中使用三聚氰胺的還不止這一家，幾萬嬰兒受害，也有死亡個(gè)案出現(xiàn)。國家質(zhì)檢總局局長引咎辭職，這家國有大型企業(yè)所在市的市長也被撤職。幾年后，被問責(zé)的官員“復(fù)出”，擔(dān)任了級別較高的重要職務(wù)。
場景二：某省主要領(lǐng)導(dǎo)提出了個(gè)“一號工程”，全省要大搞植樹綠化。本意也許是好的，但在實(shí)際工作中暴露出很多問題，比如好大喜功，成活率低，以及弄虛作假等。后來，該省主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)走了，作為一號工程主導(dǎo)者之一的該省林業(yè)廳廳長也升任政協(xié)副主席。中央巡視組來了之后，查出了一號工程存在的問題，啟動(dòng)問責(zé)，這個(gè)政協(xié)副主席被免職，并降級為正處。
兩個(gè)場景一對比，大家都很清楚，和以前不一樣，官員一旦被斷崖式降級，那么“復(fù)出”的可能性基本就沒有了。這就是一個(gè)重要的區(qū)別。以前的被問責(zé)官員“復(fù)出”，雖然不能說沒有依據(jù)，但的確是飽受質(zhì)疑。問責(zé)不是找替罪羊的游戲，臨時(shí)頂缸，他時(shí)再補(bǔ)償。如此這般，問責(zé)的嚴(yán)肅性何在?那只能讓老百姓更加變成“老不信”。
斷崖式降級，把這種官場游戲給叫停了，讓問責(zé)文化開始扎根。
需要澄清一下的是，斷崖式降級是媒體的形象說法，紀(jì)委系統(tǒng)的正規(guī)說法是“斷崖式處理”。不久前的中紀(jì)委六次全會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上，有記者專門問到了這個(gè)問題。中央紀(jì)委案件審理室主任羅東川具體回應(yīng)說：在紀(jì)律審查當(dāng)中對嚴(yán)重違紀(jì)的被審查人，按照規(guī)定給予黨紀(jì)重處分，比如說撤銷黨內(nèi)職務(wù)，留黨察看，開除黨籍，同時(shí)在職務(wù)上進(jìn)行重大職務(wù)調(diào)整。比如從省部級降為局級，有的降為處級，有的降為科級。也就是說，所謂斷崖式降級，就是黨紀(jì)上重處分，職務(wù)上作出重大調(diào)整。從省部級到科級，對于官場中人來說，說是斷崖并不夸張。即使是降到局級，對于過去干部能上不能下的弊端而言，也是力度頗大的矯正。
發(fā)布會(huì)上還提到，斷崖式處理是中紀(jì)委提出的四種形態(tài)的一種。四種形態(tài)，最早是中紀(jì)委書記王岐山同志去年在福建調(diào)研時(shí)提出的：黨內(nèi)關(guān)系要正?；u和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù);對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù);而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。斷崖式處理，就是這里說到的第三種。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自十八大至今，已經(jīng)有10名省部級干部遭到斷崖式處理，除了中管干部，地方上處理的就更多了。值得注意的是，看看遭受處理的案例的違紀(jì)事實(shí)，很大一塊就是失職、瀆職等，比如國有資產(chǎn)流失、為子女謀取利益等。相較于自己貪污受賄，失職瀆職造成的損失并不低，過去人們多關(guān)注貪污受賄的天文數(shù)字，其實(shí)濫用權(quán)力造成的危害同樣大甚至更大，但相當(dāng)一段時(shí)間以來，處理起來是失之于寬、失之于軟。
10多年前，筆者曾經(jīng)專門約北京大學(xué)政府管理學(xué)院周志忍教授寫過一篇文章，剖析了當(dāng)年著名的原安徽省副省長王懷忠案。他指出，長期以來，貪官成為過街老鼠，而昏官似乎還逍遙于口誅筆伐之外。其實(shí)，從各方面看，昏官比貪官更可怕。王懷忠栽在“貪”字上，但假如他不腐不貪呢?“會(huì)不會(huì)繼續(xù)‘開拓’著，繼續(xù)升遷著，繼續(xù)向上下左右示范著，直至鞠躬盡瘁、死而后已?昏官之禍甚于貪官，就在于人們往往把發(fā)昏當(dāng)作開拓精神熱烈擁抱——難道還有什么比這更可怕的嗎?”10多年過去了，從遭受斷崖式處理的官員身上，可以看到：這樣的反問真是振聾發(fā)聵。
這反映了問責(zé)文化的缺位。美國政治學(xué)家福山認(rèn)為，現(xiàn)代國家有三個(gè)要素，法治、國家能力和可問責(zé)。從我們的實(shí)際情況看，這三者的發(fā)展是不平衡的，國家能力是很突出的，甚至被當(dāng)作中國模式，法治也成了國家重大戰(zhàn)略，而問責(zé)文化相對薄弱。
最近中央領(lǐng)導(dǎo)人提出一個(gè)重大論斷：人心是最大的政治。怎么理解人心?人心不復(fù)雜，從人性角度看，人有一種對任何事情都要合理化解釋的心理需求。這是問責(zé)文化的最深層的人性根源，社會(huì)上發(fā)生不好的事情，人很自然的需要一個(gè)交代，或者說一個(gè)說法。所謂失去人心，不是因?yàn)榘l(fā)生了壞事，而是在發(fā)生壞事后沒有人負(fù)責(zé)。問責(zé)文化，并不高深，就是給出一個(gè)合理合法的說法或者交代。不客氣的說，我們很難指望，一個(gè)問責(zé)文化稀薄的社會(huì)，大家的公德會(huì)有多好。這也是古代先賢們?yōu)槭裁匆粎捚錈┑闹v“君子之德風(fēng),小人之德草,草上之風(fēng)必偃”的道理所在。
明白了這一點(diǎn)，我們再看看現(xiàn)實(shí)中的例子，天津大爆炸后，安監(jiān)總局局長落馬;股災(zāi)發(fā)生后，證監(jiān)會(huì)諸多要員被查;臺灣大選后，國臺辦一個(gè)副主任接受組織調(diào)查，這些事情的發(fā)生難道是偶然事件，沒有內(nèi)在邏輯聯(lián)系嗎?
(作者系《南風(fēng)窗》執(zhí)行副主編)
