“去產能”位居今年中國經濟五大任務之首。全國兩會期間最受關注問題之一就是“去產能”。如何在不影響社會穩(wěn)定的前提下化解這些過剩產能？隨著過剩產能退出，仰賴這些企業(yè)謀生的人員如何安置？如何“去產能”這一問題引發(fā)兩會期間代表、委員們的熱烈討論。

過剩產能如果長期留著永遠是低價消耗

今年的政府工作報告指出，近三年，我國在化解產能方面取得了良好的成效，淘汰落后煉鋼煉鐵產能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。不過，現階段的問題和困難也不容忽視，近年來我國出現投資增長乏力，一些行業(yè)產能過剩嚴重，部分企業(yè)生產經營困難。

正如政府工作報告所言，要減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，提高全要素生產率，不斷解放和發(fā)展社會生產力。

全國政協(xié)委員、華潤集團董事長傅育寧表示，全球經濟放緩后，過剩的產能如果長期還留著，永遠是低價消耗，不創(chuàng)造財富，不創(chuàng)造價值。把一些技術標準低、生產效率低、資源消耗不合理的產能關掉，這是經濟結構調整應有之義。

全國政協(xié)委員、香港經緯集團董事局主席陳經緯分析，改革開放初期，很多企業(yè)家都是看哪個行業(yè)有錢賺就拼著去發(fā)展那個行業(yè)，宏觀調控方面也沒注意到這些問題，所以就發(fā)生了產能過剩。

“一個產品，同一個地區(qū)重復建設比較嚴重，這里面有政府考核追求GDP的原因。”全國人大代表、廣東金嶺糖業(yè)集團有限公司董事長林水棲說。

傅育寧則認為，過去經濟發(fā)展很快，特別是2008年經濟危機之后，各個國家推動了強刺激，使得本來就有些過剩的產能得以延續(xù)。

全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元指出，新常態(tài)事實上是在資源快速消耗、經濟飛速發(fā)展，各種弊端和毛病快速出現后必然出現的一個階段，是一個發(fā)展時期的分界點。我國經濟也由原先簡單的注重“量”的時代，步入了以“質”為核心的全面提升和轉型期。因此，劉漢元提醒，產能過剩是市場經濟具有的客觀自然屬性。如果不認識和尊重這個客觀屬性，一味地去事前防止或事后清理，都會大量增加社會審批、管理成本，仍然會反復出現產能過剩的問題。

新一輪能源變革正面臨著一個重大抉擇

全國人大代表、廣東明陽風電產業(yè)集團有限公司董事長、CEO張傳衛(wèi)表示，去年底巴黎氣候大會標志著世界能源變革真正拉開了大序幕。新一輪的能源變革現在面臨著一個重大抉擇。

劉漢元也談到，作為全球最大能源生產國和消費國，煤炭、石油等化石能源仍占據我國能源消費的主體地位，如不盡早實現能源消費方式和結構調整，只會面臨更大能源需求壓力、更嚴重的生態(tài)環(huán)境損害等問題。

張傳衛(wèi)對新快報記者表示，過去中國能源的結構主要靠化石能源,簡單地來說是靠煤炭。這是一個漫長的產業(yè)鏈條，有大量的就業(yè)人員，以煤炭為主要資源的一些地方，都將面臨經濟結構調整，面臨新舊轉換的抉擇。

傅育寧認為，國家提了煤炭、鋼鐵作為突破口，這兩個行業(yè)問題相對比較突出，環(huán)境影響也相對大，煤炭、鋼鐵行業(yè)幾乎是全行業(yè)虧損。

張傳衛(wèi)認為，能源到2025年整體供需平衡，甚至供大于求是一個基本局面，這個時候新能源還在高速發(fā)展，肯定要犧牲現在已經立項和正在立項甚至正在規(guī)劃建設的火力發(fā)電廠。

“化石能源去產能問題，要有壯士斷腕的決心。”張傳衛(wèi)認為，化石能源去產能，是對現有的經濟性差、污染嚴重、環(huán)保性差的能源企業(yè)進行去產能，已經建的不經濟的、不環(huán)保的企業(yè)應該要關停，砍掉這部分產能。

同時，張傳衛(wèi)認為，重要的一個環(huán)節(jié)就是“三去一補一降”，要通過這種方式使清潔能源不斷得到健康發(fā)展和成長，提高一次清潔能源的比重。

清理“僵尸企業(yè)”是為了資源優(yōu)化配置

全國政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，去產能不是簡單地縮減產能，而是真正把那些缺乏市場競爭力的“僵尸企業(yè)”徹底關停，再將機器設備、資金人員換一種用法，重新配置資源，提高生產效率。

劉世錦稱，去年全國經濟工作會議的時候對“僵尸企業(yè)”有界定，大體上指在產能嚴重過剩的行業(yè)里，虧損但扭虧無望，主要是依靠政府的補貼，或者銀行的貸款繼續(xù)生存的企業(yè)。

研究表明，截至2014年，我國上市公司中大約有10%的“僵尸企業(yè)”，大多集中在煤炭、鋼鐵等產能嚴重過剩的行業(yè)和紡織業(yè)、食品加工業(yè)等勞動密集型產業(yè)，房地產行業(yè)的“僵尸企業(yè)”數量也較多。

劉世錦表示，關閉“僵尸企業(yè)”是為了讓資源更有效地利用和配置。實際上是資源優(yōu)化配置的一種方式。最終對所有人都有好處，整個資源利用效率提高了。“關閉‘僵尸企業(yè)’，就是把整個機器設備、資金，包括人，把他們換一種用法，把效率整個提高”。

劉世錦表示，解決“僵尸企業(yè)”的問題，實際上是國有企業(yè)深化改革的問題。相當一部分國有企業(yè)要深化改革，通過股權結構、治理機構、兼并重組的方式?？梢宰屢徊糠謬匈Y本轉向社保基金，有一部分甚至轉出來，投向國家更需要發(fā)揮作用的地方。

職工安置和銀行債權成關注重點

如何應對“去產能”帶來的就業(yè)壓力和職工安置問題，也是政府和企業(yè)的工作重點。據人社部披露，據初步統(tǒng)計，全國鋼鐵和煤炭行業(yè)化解產能過剩，涉及180萬職工的分流安置。

總理政府工作報告指出，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。國家發(fā)改委主任徐紹史在3月6日的記者會上也多次強調“化解過剩產能絕對不會出現第二次下崗潮”。

劉世錦認為，“僵尸企業(yè)”之所以難以處理,，除了人員安置問題，另一方面就是關停企業(yè)會導致提供貸款的銀行產生壞賬。

全國政協(xié)委員、中國東方資產管理公司原總裁梅興保表示，可以采取并購貸款的辦法，讓一些企業(yè)來并購重組那些產能過剩的行業(yè)和企業(yè)，核銷一些不良資產；在政策性原因造成的產能和虧損上，適當進行一些債轉股。有的可以引進戰(zhàn)略投資者進行并購重組，需要各方面的協(xié)作。

劉世錦也提出，只有讓那些銀行正視了不良資產，該核銷核銷，該解決解決，讓這些“僵尸企業(yè)”通過資產重組方法引進優(yōu)質企業(yè)，才能解決產能過剩問題。