6.招標(biāo)文件編制和審查。

根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的PPP實(shí)施方案，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和項(xiàng)目合同文本，報(bào)行業(yè)主管部門(mén)審查。涉及政府付費(fèi)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或者財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目，招標(biāo)文件應(yīng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)的深度要求。

資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和項(xiàng)目合同文本經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)審查通過(guò)后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在廣州公共資源交易中心發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。資格預(yù)審公告應(yīng)包括項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、引入社會(huì)投資基本設(shè)想、政府提供的條件、對(duì)社會(huì)資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與投標(biāo)等。

項(xiàng)目有3家以上社會(huì)資本通過(guò)資格預(yù)審的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可開(kāi)展相關(guān)招標(biāo)工作;通過(guò)資格預(yù)審的社會(huì)資本不足3家的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)調(diào)整PPP實(shí)施方案重新報(bào)批。

7.社會(huì)資本合作伙伴選擇。

根據(jù)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的不同屬性，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等方式，公平擇優(yōu)選擇具有建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、融資實(shí)力、信用狀況優(yōu)良的社會(huì)資本作為合作伙伴。

項(xiàng)目因投標(biāo)人未達(dá)到法定人數(shù)等原因而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)調(diào)整招標(biāo)文件，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)審查后，重新公開(kāi)招標(biāo)。連續(xù)兩次公開(kāi)招標(biāo)失敗的，報(bào)市政府同意后可調(diào)整招標(biāo)方式或者不再進(jìn)行招標(biāo)。采取邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)方式確定投資主體的，提供給投資主體的優(yōu)惠條件不得超過(guò)最后一次公開(kāi)招標(biāo)的條件。

投標(biāo)人可以是獨(dú)立企業(yè)，也可以是幾個(gè)企業(yè)組成的聯(lián)合體。聯(lián)合體成員不得超過(guò)三名，其中一名成員作為聯(lián)合體牽頭人，負(fù)責(zé)聯(lián)合體與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。聯(lián)合體提交的投標(biāo)文件應(yīng)附有詳細(xì)的聯(lián)合體協(xié)議書(shū)，明確聯(lián)合體成員各方在PPP項(xiàng)目中的責(zé)任、義務(wù)、出資比例和出資方式。

8.確定PPP項(xiàng)目中標(biāo)人。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專(zhuān)家組成評(píng)審小組，評(píng)審小組人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中評(píng)審專(zhuān)家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/3，評(píng)審專(zhuān)家中應(yīng)至少包含1名財(cái)務(wù)專(zhuān)家和1名法律專(zhuān)家。

評(píng)審小組綜合考慮投標(biāo)人的投融資能力、設(shè)計(jì)資質(zhì)、施工承包資質(zhì)、項(xiàng)目組織管理能力、履約信譽(yù)、合同報(bào)價(jià)等因素，經(jīng)綜合評(píng)分后，編寫(xiě)評(píng)審報(bào)告并向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提交中選社會(huì)資本的排序名單。

9.簽訂合作協(xié)議、合同。

根據(jù)評(píng)審小組的綜合評(píng)分結(jié)果，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與PPP項(xiàng)目中標(biāo)人簽訂項(xiàng)目合同和合作協(xié)議，并將合同文本、合作協(xié)議的內(nèi)容進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。PPP項(xiàng)目合同的主要內(nèi)容參考國(guó)家發(fā)展改革委《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南(2014年版)》。

公示期滿(mǎn)無(wú)異議，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與PPP項(xiàng)目中標(biāo)人簽署項(xiàng)目合同。

10.項(xiàng)目公司組建。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的PPP實(shí)施方案，與PPP項(xiàng)目中標(biāo)人簽訂的項(xiàng)目合同，組建項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司成立后，作為PPP項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主體。

11.項(xiàng)目實(shí)施。

(1)由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)，辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)、節(jié)能等手續(xù)，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

(2)發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，重點(diǎn)審核項(xiàng)目組織實(shí)施方案是否與經(jīng)批準(zhǔn)的PPP實(shí)施方案相一致;涉及政府付費(fèi)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或者財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目，在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)階段，由發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)，經(jīng)過(guò)財(cái)政投資評(píng)審程序，明確工程總投資，作為確定政府付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼、合作期限的依據(jù)。

(3)由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)，組織工程勘察、設(shè)計(jì)、投融資、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料采購(gòu)。工程初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)。

項(xiàng)目公司具備勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)績(jī)和資質(zhì)的，可不進(jìn)行二次招標(biāo)，依法自行實(shí)施，以提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。因項(xiàng)目公司不具備資質(zhì)需要招標(biāo)的內(nèi)容，其招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)提交行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目公司按有關(guān)規(guī)定組織招標(biāo)。

涉及政府付費(fèi)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以將已編制完成的初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)成果移交項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司依法組織建設(shè)。